预算与预算法.ppt

2019-9-18
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（二）全国预算与地方预算
第三条第二款、第三款：“全国预算由中 央预算和地方预算组成。地方预算由各省、 自治区、直辖市总预算组成。
“地方各级总预算由本级预算和汇总的下 一级总预算组成;下一级只有本级预算的， 下一级总预算即指下一级的本级预算。没 有下一级预算的，总预算即指本级预算。”
“国有资本经营预算应当按照收支平衡的 原则编制，不列赤字，并安排资金调入一 般公共预算。”
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增加一条，作为第十一条：“社会保险基 金预算是对社会保险缴款、一般公共预算 安排和其他方式筹集的资金，专项用于社 会保险的收支预算。
“社会保险基金预算应当按照统筹层次和 社会保险项目分别编制，做到收支平衡。”
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“设区的市、自治州以上各级人民代表大会 有关专门委员会进行初步审查、常务委员 会有关工作机构研究提出意见时，应当邀 请本级人民代表大会代表参加。
对依照本条规定提出的意见，本级政府财 政部门应当将处理情况及时反馈。
依照本条规定提出的意见以及本级政府财 政部门反馈的处理情况报告，应当印发本 级人民代表大会代表。
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（五）预算的内容
第六条：“一般公共预算是对以税收为主体的财 政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社 会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转 等方面的收支预算。
“中央一般公共预算包括中央各部门(含直属单位， 下同)的预算和中央对地方的税收返还、转移支付 预算。
“中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地 方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包 括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移 支付。”
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“设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会 对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、 本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步 审查，提出初步审查意见，未设立专门委员会的， 由本级人民代表大会常务委员会有关工作机构研 究提出意见。
“县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大 会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一年 预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见。 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会 常务委员会有关工作机构对本级预算调整初步方 案和本级决算草案研究提出意见。
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五是明确规范和完善转移支付制度。
原预算法没有把转移支付纳入管理范围， 导致当前转移支付存在大量的管理漏洞， 引发了“跑部钱进”、资金滥用、滋生腐 败
等问题。
新预算法明确提出要实行财政转移支付制
度并着重细化了关于专项转移支付的相关
规定，要求建立健全专项转移支付的“定
期评估和退出机制”，凡市场竞争机制能
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第七条：“地方各级一般公共预算包括本 级各部门(含直属单位，下同)的预算和税收 返还、转移支付预算。
“地方各级一般公共预算收入包括地方本 级收入、上级政府对本级政府的税收返还 和转移支付、下级政府的上解收入。地方 各级一般公共预算支出包括地方本级支出、 对上级政府的上解支出、对下级政府的税 收返还和转移支付。”
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（六）预算管理职权
增加一条，作为第二十二条：“全国人民 代表大会财政经济委员会对中央预算草案 初步方案及上一年预算执行情况、中央预 算调整初步方案和中央决算草案进行初步 审查，提出初步审查意见。
“省、自治区、直辖市人民代表大会有关 专门委员会对本级预算草案初步方案及上 一年预算执行情况、本级预算调整初步方 案和本级决算草案进行初步审查，提出初 步审查意见。
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新预算法明确提出“规范政府收支行为” 的立法宗旨，建立规范和制衡政府收支行 为的法治型预算制度，这表明新预算法更 强调约束政府预算行为的手段，由此实现 了预算法从管理法向控权法的转变。
同时新预算法把原来规定中的“加强国家 宏观调控”等内容去掉，进一步明确新预 算法的功能在于控制、约束政府的预算权， 监督政府如何“花钱”，“让权力在阳光 下运行”，实现国家分配公共资源的制度 化、规范化、程序化。
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4、预算是立法机构对政府的授权，也是政府 对立法机构的责任状
政府须不折不扣地执行预算
前提：分权
重点： 预算约束
缺乏预算约束的政府是危险的。这样的政 府，对公共利益和公民权利可以随时随地 构成潜在的和现实的威胁…
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（二）预算法是什么？
预算法是财政法的核心 民主的财政是法治国家的基石
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1、预算不只是经济问题，而是政治问题 “国家的钱袋子” 政治权力的核心 国家政治体制的血液循环系统
2、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各 阶层、各集团的利益中枢利益博弈与分配 了解一个国家看预算就可以
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3、预算是一国政府治理社会的工具，也是一
国社会治理政府的工具
第十三条：“经人民代表大会批准的预算， 非经法定程序，不得调整。各级政府、各 部门、各单位的支出必须以经批准的预算 为依据，未列入预算的不得支出。”
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增加一条，作为第十四条：“经本级人民代表大 会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表， 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社 会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行 的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
新预算法在严格控制风险的前提下放行地方政府 举债，并规定除满足预算法规定外“地方政府及 其所属部门不得以任何方式举借债务”，对于规 范地方政府债务融资具有重要意义。
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四、新预算法的主要内容
（一）预算法制定的依据 第一条：“为了规范政府收支行为，强化 预算约束，加强对预算的管理和监督，建 立健全全面规范、公开透明的预算制度， 保障经济社会的健康发展，根据宪法，制 定本法。”
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（四）预算的范围
增加一条，作为第五条：“预算包括一般 公共预算、政府性基金预算、国有资本经 营预算、社会保险基金预算。”
“一般公共预算、政府性基金预算、国有 资本经营预算、社会保险基金预算应当保 持完整、独立。政府性基金预算、国有资 本经营预算、社会保险基金预算应当与一 般公共预算相衔接。”
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二是实行“全口径预算”，把政府的全部收支纳 入预算范围。
在原预算法框架下，政府的收支只有一部分在法 律的笼子里，存在大量游离于监管外的各级政府 的“第二财政”，这部分“小金库”成为了法外 之地和滋生腐败的温床。
新预算法明确规定了“政府的全部收入和支出都 应当纳入预算”，并具体指出“预算包括一般公 共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算”等四项内容。这将把长期以 来游离于监管外的收入纳入监管范围，有利于建 立健全全口径预算管理体系，杜绝 “小金库”腐 败的可能性，维护法律的权威。
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“全国人民代表大会常务委员会和省、自治 区、直辖市、设区的市、自治州人民代表 大会常务委员会有关工作机构，依照本级 人民代表大会常务委员会的决定，协助本 级人民代表大会财政经济委员会或者有关 专门委员会承担审查预算草案、预算调整 方案、决算草案和监督预算执行等方面的 具体工作。”
“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及 报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公 开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、 使用情况等重要事项作出说明。
“各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的 情况及时向社会公开。”
“本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的 除外。”
2019-9-18
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一、预算与预算法
（一）预算是什么？ 传统教科书定义：预算是经法定程序审核批准的国 家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入 的来源和数量 、财政支出的各项用途和数量，反映 着整个国家政策、政府活动的范围和方向。 简言之：预算是法定的国家财政收支计划。 国家预算 政府预算 公共预算
2019-Baidu Nhomakorabea-18
有效调节的事项，“不得设立专项转移支
付”。 2019-9-18
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六是允许在严格控制风险的条件下，有限“开
闸”地方举债。
我国地方政府债务问题一直受到海内外的高度关 注，是否允许地方政府举借债务一直是预算法修 改的难点和焦点。当前，我国宏观经济面临整体 的下行压力，财政收入增速放缓，而财政支出刚 性较强，地方政府偿债压力进一步加大。
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（三）全部收支纳入预算范围 增加一条，作为第四条：“预算由预算收 入和预算支出组成。 “政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”
这将把长期以来游离于监管外的收入纳入 监管范围，有利于建立健全全口径预算管 理体系，杜绝 “小金库”腐败的可能性， 维护法律的权威。
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小布什: “人类千万年的历史，最为珍贵的不 是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的 经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲， 而是实现了对统治者的驯服，实现了把他 们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他 们，把他们关起来，才不会害人。我现在 就是站在笼子里向你们讲话。”
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现代预算的作用，就是给国家的预算体制 上装上一个“刹车装置”，用来防止司法 部门和官员独断专权，黑箱作业，贪赃枉 法，以权谋私，侵犯公众权益。只有把人 民的钱袋子牢牢看住了，才能看住政府， 政府才被关进笼子里。
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三是规定“预算全公开”，推进预算民主。
预算法提出要“建立全面规范、公开透明的预算 制度”，除涉及国家秘密的事项外，经批准的预 算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报 表，以及对于政府的举债情况的说明，应该在规 定期限内由政府财政部门向全社会公开说明，对 于预算执行和其他财政收支的审计报告也应向社 会公开。预算公开是现代预算制度的本质特征， 公开是监督的基础，通过预算公开制度保障人民 群众对于财政预算的知悉权，强化公众对预算活 动的监督，通过“晒预算”实现预算民主，建设 阳光型政府。
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增加一条，作为第十六条：“国家实行财 政转移支付制度。财政转移支付应当规范、 公平、公开，以推进地区间基本公共服务 均等化为主要目标。
“财政转移支付包括中央对地方的转移支 付和地方上级政府对下级政府的转移支付， 以为均衡地区间基本财力、由下级政府统 筹安排使用的一般性转移支付为主体。
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大会常务委员会第十次会议《全国人民代
表大会常务委员会关于修改〈中华人民共 和国预算法 〉的决定》修正， 自2015年1 月1日起施行
2019-9-18
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三、新预算法的六大亮点
一是立法宗旨的突破，从“健全国家对预 算的管理”到“规范政府收支行为”，凸 现预算法从管理法向控权法转变。
原预算法的立法目标为“强化预算的分配 和监督职能，健全国家对预算的管理”， 带有鲜明的计划经济特色，这种强化政府 管理权力的管理型预算已经与当今时代的 新形势严重脱节。
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第九条：“政府性基金预算是对依照法律、 行政法规的规定在一定期限内向特定对象 征收、收取或者以其他方式筹集的资金， 专项用于特定公共事业发展的收支预算。
“政府性基金预算应当根据基金项目收入 情况和实际支出需要，按基金项目编制， 做到以收定支。”
第十条：“国有资本经营预算是对国有资 本收益作出支出安排的收支预算。
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四是完善预算审查、监督、明确预算责任，
强化对预算的硬约束。
新预算法规定各级人大要对本级预算、决算进行 审查监督，并细化了审查的具体内容，对于重点 支出和重大投资项目的预算安排和资金使用绩效 也明确规定了审查要求 。
各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合 国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否 可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否 适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、 适当等内容。
“宪法之下，万法之上” “经济宪法”
预算法的作用：控制公权力滥用
2019-9-18
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二、预算法的修仃与施行
《中华人民共和国预算法》 于1994年3月22 日第八届全国人民代表大会第二次会议通 过 1994年3月22日中华人民共和国主席令 第二十一号公布 自1995年1月1日起施行。
根据2014年8月31日第十二届全国人民代表