第七章 行政决策
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第七章 行政决策
提要
1、了解行政决策的概念和特点 2、明确行政决策的过程和理论模式 3、懂得现代行政决策体制构架 4、掌握行政决策的基本要求和条件 5、行政决策过程和理论模式 6、行政决策科学化和民主化
一、行政决策概念
（1）广义的理解：把决策看作是一个包括提出问题、 确立目标、设计和选择方案的过程。
四、决策的作用
1、行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职 能的基础。决策是行动的先导，行政管理实践中遇到的各种 需要采取行动的问题，都首先依赖于行政决策。同时，行政 管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身 也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。如果不能及时 地作出科学的决策．就不能很好地发挥这些职能的作用。因 此，行政决策贯穿于行政管理的各方面和行政管理的全过程， 任何行政管理活动都离不开行政决策。
战略决策与战术决策的区别
（1）从调整对象看，战略决策调整组织活动的方向和内 容，战术决策调整在既定方向和内容下的活动方式。
（2）从涉及的时间范围来看，战略决策面对的是组织整 体在未来较长一段时间内的活动，战术决策解决的是组 织的某个或某些部门在未来较短时期内的行动方案。
（3）从作用和影响上来看，战略决策的实施是组织活动 能力的形成和创造过程，战术决策的实施则是对已经形 成的能力的应用；战略决策的实施效果影响组织的效益 与发展，战术决策的实施效果主要影响组织的效率与生 存。
古典决策理论的主要内容是：
（1）决策者必须全面掌握有关决策环境的信息情报；
（2）决策者要充分了解有关备选方案的情况；
（3）决策者应建立一个合理的自上而下的执行命令的组织体系；
（4）决策者进行决策的目的始终都是在于使本组织获取最大的经济利益。
（二）行为决策理论
行为决策理论的发展始于20世纪50年代。赫伯特.A.西蒙对古典决策 理论的“经济人”假设进行了批判，他在《管理行为》一书中指出， 理性的和经济的标准都无法确切说明管理的决策过程，进而提出 “有限理性”标准和“满意度”原则。影响决策者进行决策的不仅 有经济因素，还有其个人的行为表现，如态度、情感、经验和动机 等。
行为决策理论的主要内容是：
（1）人的理性介于完全理性和非理性之间，即人是有限理性的，这 是因为在高度不确定和极其复杂的现实决策环境中，人的知识、想 象力和计算力是有限的。
（2）决策者在识别和发现问题中容易受知觉上的偏差的影响，而在 对未来的状况作出判断时，直觉的运用往往多于逻辑分析方法的运 用。所谓知觉上的偏差，是指由于认知能力的有限，决策者仅把问 题的部分信息当做认知对象。
决策是对未来行动方案的选择。把决策看成对行动方案的选 择是从最广泛的意义上理解决策，它表现着决策在人类生活 中的普遍性。
决策首先是一个过程，而不能仅仅理解为一瞬间的“拍板”； 决策的核心是选择，没有在多种方案中“择一而行”的选择， 谈不上决策；决策过程可以是理性的，也可以是非理性的。
含义：决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择 过程。行政决策是决策的一种，它是国家行政机关为履行行 政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定 并选择行动方案的过程。
3、依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。程序化
决策是对重复出现的、有一定常规可循的问题的决策；非程序化决策是对偶然发 生或首次出现的、没有现成规范和原则可循的问题的决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。确定
型决策是指面临确定的环境和条件，各不同方案的结果也是确定的，因而可按要 求从中选出最佳方案的决策；不确定型决策是指面临多种不确定的环境和条件， 每种方案在不同环境和条件下的结果又是不确定的，因而从中选择方案没有把握， 要冒风险的决策。
（2）次广义的理解：把决策看作是从几种备选的行 动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。
（3）最狭义的理解：认为决策是对不确定条件下发 生的偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例， 又没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。 也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。
西蒙曾从主体行为选择的意义上界定决策：
（3）受决策时间和可利用资源的限制，决策者即使充分了解和掌握 有关决策环境的信息情报，也只能做到尽量了解各种备选方案的 情况，而不可能做到全部了解，决策者选择的理性是相对的。
（4）在风险型决策中，与经济利益的考虑相比，决策者对待风险的 态度起着更为重要的作用。决策者往往厌恶风险，倾向于接受风 险较小的方案，尽管风险较大的方案可能带来较为可观的收益。
二、行政决策的特点
1、行政决策主体的特定性 2、行政决策客体的广泛性 3、既定行政决策的权威性 4、代表利益的公共性 5、决策的非赢利性
三、行政决策的类型
1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和 战术决策。战略决策是指带全局性、方向性的重大问题的决策，它影响深 远，涉及范围广泛；战术决策是为战略决策所制定并为之服务的局部性或 阶段性决策。各级行政领导者，必须集中精力抓好战略决策，战术决策可 指导下属人员或各职能部门进行。
（5）决策者在决策中往往只求满意的结果，而不愿费力寻求最佳方 案。导致这一现象的原因有多种：决策者不注意发挥自己和别人 继续进行研究的积极性，只满足于在现有的可行方案中进行选择； 决策者本身缺乏有关能力，在有些情况下，决策者出于个人某些 因素的考虑而做出自己的选择；评估所有的方案并选择其中的最 佳方案，需要花费大量的时间和金钱，这可能得不偿失。
2、行政决策正确与否是行政管理成败的关键。行政决策的 正误是行政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明。 行政决策直接关系着行政管理的成败和国家的前途与命运。
源自文库
五、决策理论
（一）古典决策理论
古典决策理论又称规范决策理论，是基于“经济人”假设提出来的，主要 盛行于20世纪50年代以前。古典决策理论认为，应该从经济的角度来看待 决策问题，即决策的目的在于为组织获取最大的经济利益。古典决策理论 假设，作为决策者是完全理性的，决策环境条件的稳定与否是可以被改变 的，在决策者充分了解有关信息情报的情况下，是完全可以作出完成组织 目标的最佳决策的。古典决策理论忽视了非经济因素在决策中的作用，这 种理论不一定能指导实际的决策活动，从而逐渐被更为全面的行为决策理 论代替。
提要
1、了解行政决策的概念和特点 2、明确行政决策的过程和理论模式 3、懂得现代行政决策体制构架 4、掌握行政决策的基本要求和条件 5、行政决策过程和理论模式 6、行政决策科学化和民主化
一、行政决策概念
（1）广义的理解：把决策看作是一个包括提出问题、 确立目标、设计和选择方案的过程。
四、决策的作用
1、行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职 能的基础。决策是行动的先导，行政管理实践中遇到的各种 需要采取行动的问题，都首先依赖于行政决策。同时，行政 管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身 也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。如果不能及时 地作出科学的决策．就不能很好地发挥这些职能的作用。因 此，行政决策贯穿于行政管理的各方面和行政管理的全过程， 任何行政管理活动都离不开行政决策。
战略决策与战术决策的区别
（1）从调整对象看，战略决策调整组织活动的方向和内 容，战术决策调整在既定方向和内容下的活动方式。
（2）从涉及的时间范围来看，战略决策面对的是组织整 体在未来较长一段时间内的活动，战术决策解决的是组 织的某个或某些部门在未来较短时期内的行动方案。
（3）从作用和影响上来看，战略决策的实施是组织活动 能力的形成和创造过程，战术决策的实施则是对已经形 成的能力的应用；战略决策的实施效果影响组织的效益 与发展，战术决策的实施效果主要影响组织的效率与生 存。
古典决策理论的主要内容是：
（1）决策者必须全面掌握有关决策环境的信息情报；
（2）决策者要充分了解有关备选方案的情况；
（3）决策者应建立一个合理的自上而下的执行命令的组织体系；
（4）决策者进行决策的目的始终都是在于使本组织获取最大的经济利益。
（二）行为决策理论
行为决策理论的发展始于20世纪50年代。赫伯特.A.西蒙对古典决策 理论的“经济人”假设进行了批判，他在《管理行为》一书中指出， 理性的和经济的标准都无法确切说明管理的决策过程，进而提出 “有限理性”标准和“满意度”原则。影响决策者进行决策的不仅 有经济因素，还有其个人的行为表现，如态度、情感、经验和动机 等。
行为决策理论的主要内容是：
（1）人的理性介于完全理性和非理性之间，即人是有限理性的，这 是因为在高度不确定和极其复杂的现实决策环境中，人的知识、想 象力和计算力是有限的。
（2）决策者在识别和发现问题中容易受知觉上的偏差的影响，而在 对未来的状况作出判断时，直觉的运用往往多于逻辑分析方法的运 用。所谓知觉上的偏差，是指由于认知能力的有限，决策者仅把问 题的部分信息当做认知对象。
决策是对未来行动方案的选择。把决策看成对行动方案的选 择是从最广泛的意义上理解决策，它表现着决策在人类生活 中的普遍性。
决策首先是一个过程，而不能仅仅理解为一瞬间的“拍板”； 决策的核心是选择，没有在多种方案中“择一而行”的选择， 谈不上决策；决策过程可以是理性的，也可以是非理性的。
含义：决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择 过程。行政决策是决策的一种，它是国家行政机关为履行行 政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定 并选择行动方案的过程。
3、依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。程序化
决策是对重复出现的、有一定常规可循的问题的决策；非程序化决策是对偶然发 生或首次出现的、没有现成规范和原则可循的问题的决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。确定
型决策是指面临确定的环境和条件，各不同方案的结果也是确定的，因而可按要 求从中选出最佳方案的决策；不确定型决策是指面临多种不确定的环境和条件， 每种方案在不同环境和条件下的结果又是不确定的，因而从中选择方案没有把握， 要冒风险的决策。
（2）次广义的理解：把决策看作是从几种备选的行 动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。
（3）最狭义的理解：认为决策是对不确定条件下发 生的偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例， 又没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。 也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。
西蒙曾从主体行为选择的意义上界定决策：
（3）受决策时间和可利用资源的限制，决策者即使充分了解和掌握 有关决策环境的信息情报，也只能做到尽量了解各种备选方案的 情况，而不可能做到全部了解，决策者选择的理性是相对的。
（4）在风险型决策中，与经济利益的考虑相比，决策者对待风险的 态度起着更为重要的作用。决策者往往厌恶风险，倾向于接受风 险较小的方案，尽管风险较大的方案可能带来较为可观的收益。
二、行政决策的特点
1、行政决策主体的特定性 2、行政决策客体的广泛性 3、既定行政决策的权威性 4、代表利益的公共性 5、决策的非赢利性
三、行政决策的类型
1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和 战术决策。战略决策是指带全局性、方向性的重大问题的决策，它影响深 远，涉及范围广泛；战术决策是为战略决策所制定并为之服务的局部性或 阶段性决策。各级行政领导者，必须集中精力抓好战略决策，战术决策可 指导下属人员或各职能部门进行。
（5）决策者在决策中往往只求满意的结果，而不愿费力寻求最佳方 案。导致这一现象的原因有多种：决策者不注意发挥自己和别人 继续进行研究的积极性，只满足于在现有的可行方案中进行选择； 决策者本身缺乏有关能力，在有些情况下，决策者出于个人某些 因素的考虑而做出自己的选择；评估所有的方案并选择其中的最 佳方案，需要花费大量的时间和金钱，这可能得不偿失。
2、行政决策正确与否是行政管理成败的关键。行政决策的 正误是行政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明。 行政决策直接关系着行政管理的成败和国家的前途与命运。
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五、决策理论
（一）古典决策理论
古典决策理论又称规范决策理论，是基于“经济人”假设提出来的，主要 盛行于20世纪50年代以前。古典决策理论认为，应该从经济的角度来看待 决策问题，即决策的目的在于为组织获取最大的经济利益。古典决策理论 假设，作为决策者是完全理性的，决策环境条件的稳定与否是可以被改变 的，在决策者充分了解有关信息情报的情况下，是完全可以作出完成组织 目标的最佳决策的。古典决策理论忽视了非经济因素在决策中的作用，这 种理论不一定能指导实际的决策活动，从而逐渐被更为全面的行为决策理 论代替。