创建国家卫生城市“五小行业”工作经验汇报

创建国家卫生城市工作“五小行业”经验汇报

几年来在区委、区政府和主管部门的正确领导、支持下，通过广大干部职工扎实苦干，共同努力，不断创新工作机制和做法，使我区“五小行业”整体面貌有了极大的改变，为全区通过创建国家卫生城市考核作出了贡献，现将几年来的创建工作经验归纳整理如下：

一、我区卫生监督机构基本情况

共辖4镇3乡5街道，常住人口约33万。目前区卫生监督所全所共有工作人员63名，现在编39人，其中卫生监督员31人。2005年在区政府、区卫生局的大力支持下。目前四个分所都按要求规范运转，落实场地、人员、职责，每个分所配备有卫生监督车辆、卫生应急设备、取证工具等设备设施配备到位。

二、我区五小行业基本情况

整治初期创建区共“五小行业”2786家，其中食品类2086家（餐饮业666家，副食品1331、自制零售89家），公共场所700家（旅馆173家，理发店458家，浴室23家，歌舞厅39家，其他7家），通过摸底调查无证单位约有300多家。

“五小行业”经营单位普遍存在：其规模小、起点低，硬件设施和软件管理均较差、功能布局不合理、设施设备不齐全，环境卫生脏乱差现象、行业的卫生自律意识不强、从业人员的卫生意识及消费者的食品安全意识都不强等情况。

整治后创建区共“五小行业”1481（2009年副食品划给工

商管理）家，持有卫生许可证1446家，持证率97.64%，从业人员1万多人，健康证持证率99%，其中小餐饮业761家，持证725家，持证率95.27%；公共场所720家（旅馆173家，理发店466家，浴室23家，歌舞厅39家，其他19家），持证720家，持证率100%。

“五小行业”单位基本做到：硬件方面功能间基本设置齐全，清洗消毒保洁防四防等卫生设施配备到位。软件方面“三管理、四台帐、五上墙、六面光”。即通过量化分级、五常法管理和卫生监督信息公示制度使小餐饮、公共场所实现部门管理、行业管理和群众监督的三重监督管理体制建立。“四台帐”是指统一发放采购索证台帐、卫生管理台帐、卫生监督记录和消毒登记本齐全。“五上墙”是指通过卫生监督部门，将卫生许可证、卫生管理制度、卫生管理人员、从业人员健康证明、投诉举报电话五项内容全部统一、集中上墙公示，便于消费者和卫生监督人员实施监管。“六面光”经营场所上下、前面、左右一般卫生进一步亮化。

三、主要做法和措施

（一）创新机制，建立监管

按照卫生监督员和协管员的执法职责，我们将卫生监督员分为片警和片巡警两种形式。建立城区网格化监管、考评和督查制度，首先将直管的城区4个街道划分为6个区域，改科室条条管理为区域块块管理，成立6个整治小组，每组安排2名监督员，2-4名协管员，明确职责任务，实行区域包干，卫生监督员负责

日常的新开单位申请及卫生审核，无证取缔，行政处罚及“钉子户”的处理等，而协管员则负责日常的监督巡查，并及时把巡查结果告知卫生监督员，在此基础上建立起责任监督员和责任协管员管辖区域内交替巡查的片巡警制，立足长效监管，同时在创卫工作评估期间，实行错时工作制。

（二）强化宣传，正确引导

一是以卫生监督员、协管员动员培训为开端，组织监督员、协管员认真学习《国家卫生城市标准》，《“五小行业”创卫标准》，深刻领会精神实质。定期召开各创卫小组的工作例会，不断总结和分析创建过程中的难点和重点，结合实际提出有效的处理措施，并统一贯彻落实，使各整治工作做到标准统一，行动一致。

二是采取分批分地段的办法进行动员培训，就开展“创卫”整治活动的背景、目的、意义进行宣传，同时详细讲解“五小行业整治”标准，要求业主对照标准开展自查和整改，提升经营单位卫生意识。

三是利用“健康知识讲座”栏目，用通俗易懂的话语和图文并茂的直观形式向广大市民讲解小餐饮整规工作目的；提高消费者的自我保护意识，取得了很好的效果。

四是发放创卫倡议书、从业人员应知应会单，建立卫生信息群发平台，及时向经营业主发送卫生标准及创卫动态。在监督检查的过程中，将涉及到创卫标准，创卫知识比较缺乏的单位进行现场指导培训，使创卫宣传逐步扩大，创卫水平逐步提高。

（三）拉网摸底，建立档案

整规开展前先对全区范围内的“五小行业”经营单位开展摸底调查工作，彻底掌握了“五小行业”的持证情况、从业人员状况、供应类别、卫生设施设备、功能布局、信息公示、量化分级及规范类别等，并建立电子档案和一户一档的卷宗档案，使“五小行业”经营单位的基本信息一目了然，各片组和分所每月上报经营单位一览表及已规范名单，使之做到心中有数，手中有据，数明底清。同时重点做好无证单位的区分归类工作（不规范发证类、需延期整改类和须关停取缔类），分析每家无证单位形成原因（违章建筑、不符环保要求、业主不愿办理等），为针对性开展整治工作做好信息准备。

（四）制定标准，统一模式

按照整治标准，我们结合本地实际制定了一套各类小餐饮整治硬件改造和软件管理标准。同时统一制作了亮证经营栏、信息公示牌，印制了食品采购索证登记、消毒登记、内部卫生管理登记、卫生监督检查登记等4本台帐和卫生设施设备的标签标识；配备了更衣柜、食品储存柜、消毒柜、灭蝇灯、筷子消毒盒、废纸盒及塑料门帘等。并派专人挨家挨户统一上墙悬挂，使整治规模趋于统一。

（五）强化措施，创新方法

一是按照区域网格化监管工作机制和“片巡警”制度，卫生监督员根据的实际情况上门进行技术指导，根据整规标准，制作“一店一整改方案”，一次性明确整改要求，并对各类店的功能区域划分和装潢、卫生设施设备的配备与定点定位、消毒方式方

法、台帐资料的建立与操作等进行耐心细致的指导。然后由责任协管员根据方案进行巡查，督促业主及时整改。

二是出台了五小行业整改补助办法，为低保户、下岗职工、伤残人员、失地农民等七类五小行业经营户免费配备食品保洁柜、更衣柜、理发工具消毒箱、消毒柜、皮肤病人专用箱、灭蝇灯、消毒桶等卫生设施。同时组建工程队按家按户为经营户安装防鼠网、塑料门帘、灭蝇灯等卫生设施，大大增加了整治进度，提升了经营户整改信心，提高了整改效果。

三是为经营户提供便捷周到的服务，卫生监督员“片巡警”随身携带工具包，挨家挨户上门服务，实施“证照制度”上墙工程，进一步规范了店容店貌。

（七）以点带面，打造示范

以点带面，规范经营是实现卫生监督长效管理的有效手段。我们积极开展示范店和示范街的创建工作，不断探索长效监管机制。在城区、乡镇街道建立相应的示范街和示范店，同时对示范店和示范街经营单位进行重点检查指导，建成示范街和示范店后通过新闻媒体进行宣传，以点带面，充分发挥示范店领头雁的带动作用，形成比学赶超的良好氛围。目前为市级小餐饮示范街道，沈家门渔港的60多家特色夜排档也达设备设施齐全、卫生整洁等标准。

（八）阳光公示，五常管理

小餐饮的日常卫生具有普遍的反复性，为此我们采取了一系列的措施来应对小餐饮卫生状况的反复，如我们在全区范围内对