大江东新城

2014年8月28日，杭州宣布将对大江东产业集聚区的体制进行调整(但保持原萧山区行政区划不变，司法管辖不变，汇总统计不变）——以后，大江东党工委、管委会将托管以下区域：萧山区河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道的行政管辖区域，以及大江东规划控制范围内的其他区域（不含党湾镇所辖接壤区域的行政村）。

大江东管委会作为杭州市委、市政府的一个派出机构，对大江东区域统一履行经济、社会、文化、生态文明建设和党建各项管理职能。从干部人事管理体制来说，杭州市委常委、萧山区委书记俞东来将兼任大江东党工委书记，杨军任大江东管委会主任。大江东党工委、管委会的领导班子成员，由杭州市委来管理和任免。相关内设机构、直属机构和5个托管街道的领导班子成员，由大江东党工委来管理和任免。

中文名称

大江东新城

别名

东沙、萧山围垦

行政区类别

省级产业集聚区

所属地区

浙江省杭州市萧山区

下辖地区

杭州市派出机构托管萧山区5个街道

政府驻地

河庄街道

电话区号

0571

邮政区码

311200

地理位置

钱塘江南岸，萧山围垦区域

面积

420平方公里

人口

常住人口20万

方言

吴语（临绍小片萧山话）

气候条件

亚热带季风性湿润气候

机场

萧山国际机场

火车站

杭州东站、杭州南站、杭州城站

车牌代码

浙A

党工委书记

俞东来（萧山区区委书记）

管委会主任

杨军

功能类型

工业区

污染程度

较严重

大江东新城位于萧山东北部的沿钱塘江区域，处于环杭州湾产业带和环杭州湾城市群的核心位置，规划总面积420平方公里，包括江东新城、临江新城和前进工业园区。大江东新城不是一般意义上的城市组团或副城，而是杭州的工业"浦东"，是萧山乃至杭州现代工业和现代服务业的重要发展区域、城市发展的重要功能模块，也是经济社会发展的希望和潜力所在。我们将认真落实省委"两创"总战略和杭州市委"沿江开发、跨江发展"的部署，努力将大江东新城建设成为集现代产业、综合服务、高

端城市和一流生态等功能为一体的现代化新城。

2014年8月28日下午，杭州市委、市政府召开大江东体制调整工作会议，对大江东体制进行重大调整，决定按照区域开发建设管理“一个平台、一个主体”的目标，托管萧山5个街道。

大江东位于萧山东北部的沿钱塘江区域，处于环杭州湾产业带和环杭州湾城市群的核心位置，包括江东新

城、临江新城、前进工业园区，毗邻空港新城，被视为“杭州的浦东”、“未来的滨江”。

大江东党工委、管委会托管区域范围为：萧山区河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道的行政管辖区域，以及大江东规划控制范围内的其他区域(不含党湾镇所辖接壤区域的行政村)。

同时，撤销原江东、临江、前进等3个功能区管理机构。

杭州市委常委、萧山区委书记俞东来兼任大江东党工委书记，杨军任大江东管委会主任。杭州大江东成为市委、市政府的派出机构，对大江东区域统一履行经济、社会、文化、生态文明建设和党的建设各项管理职能。

大江东内设工作机构包括：党工委、管委会办公室；党群工作部；财政局；经济发展局；社会发展局、规划国土建设局；投资合作局；市场与安全生产监管局。

大江东居民的基本社会保障、户籍管理、教育等公共服务与主城区一体化，城乡养老保险及医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障纳入市级统筹，各项标准与主城区并轨。

事实性独立

根据已公开的信息，大江东体制调整后，将撤销江东、临江、前进三个功能区管理机构，并托管河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道。

需说明的是，江东新城原本属于萧山经济技术开发区，临江新城与临江街道、前进新城与前进街道原本均是城街一体，行政区域完全一致。因此，体制调整后的大江东，实际上由河庄、义蓬、新湾、临江、前进5部分组成。

细心的人会发现，这与原公开的大江东规划区域仍有细微差别。在原规划中，大江东区域范围内有江东、临江、空港和前进4大片区，河庄、义蓬、新湾、临江、南阳、靖江和前进7个街道。

这意味着，空港片区以及南阳、靖江并不在现在的大江东中；而空港片区，也就是空港经济区，主体部分即南阳街道、靖江街道。换言之，空港经济区仍归萧山管理，没有像隔壁的临江并入大江东。细究之，固然有正厅级单位萧山国际机场位于空港的因素（萧山为副厅级单位），但其他的因素，公开消息尚无从可知。

在这一轮体制调整当中，按照官方说法，萧山区将对大江东保留“三不变”，即行政区划不变、司法管辖不变、汇总统计不变。这就是说：在区域地图上，大江东仍属于萧山；司法方面，将由萧山负责管理；统计数据上，如工业产值、招商引资等经济指标，年终仍旧归算到萧山。如此一来，在形式上，大江东还是萧山的一部分。

但这仅是形式上。在行政区域调整中的两个重要指标上，即人事权、财政权，却已经与萧山分开。其中，人事权方面，大江东领导班子由市委管理、任命，5个街道的领导班子成员，由大江东党工委管理、任命。

财政权方面，大江东将实施统一财政结算体制，建立一级财政预算体制，单独设立国库，统一征收、统一入库、统一结算、统一反映。这意味着，大江东财政已与萧山独立开。

再加上此前，大江东已经被赋予跟萧山相同的行政职能与审批权限，因此，可得出结论，大江东已然是事实性独立，跟萧山实行两套平行的运作模式。当然，也有人可能注意到，大江东党工委书记由萧山区委书记兼任，大江东财政实行分税制，笔者认为，这更多的是，为减少大江东体制调整的阻碍。

同质化竞争严重

从感情上来说，大江东“独立”，很多人尤其是萧山人无法释怀。要知道，大江东区域大部分是著名的围垦，由萧山人一担一担围造钱塘江而形成，被称“萧山东北片”，这里更是萧山人奔流不息的围垦精神源头，在血缘上跟萧山人有千丝万缕的关系。但从理性上来说，大江东托管，却更利于今后发展，尽管这般“发展”或许跟萧山已无瓜葛，但行政区划上任属于萧山区内。

之前，大江东主要是指江东、临江、空港、前进四大平台，各平台都有一套独立的运作体系，也都处于大开发大建设阶段。也正因此，经济学上所谓的“诸侯经济”现象在大江东十分明显，具体来说，就是各个平台“各自为政”，为完成各自的经济指标而同台竞争，尤其是招商引资方面，项目同质化较为严重，而这并不利于资源的最优化以及区域效益最大化。事实上，大江东的发展速度慢于其他产业集聚区，也大多源于此。

就以整车项目来说，江东有广汽吉奥，周边以之形成汽车产业链；临江有东风裕隆，也形成汽车产业园；前进有长安福特，更以此打造千亿级的产业园。虽然都是汽车产业园，但无论是地理上还是协同合作上，三个园区都是各据一方，自己发展自己，没有形成集聚效应。这造成了道路等公建设施重复建设，产生了较大的社会资源浪费，并不利于今后大发展。

因此，大江东体制调整后的优势也体现出来。据公开消息，今后大江东将统一开发建设，所有城市基础将统一组织建设，产业规划也将统一制定。这意味着，原先的江东、临江、前进三个平台将互相打通，成为一体，这必将提高运作效率，进一步体现出“工业产业集聚区”五个字。