治安管理手段与措施

（三）治安行政确认的主要形式
1、确定 3、证明 5、鉴证
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2、认定（认证） 4、登记 6、行政鉴定
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（四）治安行政确认的主要类别 1、对身份的确认 2、对事实的确认 3、对能力的确认
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第四章 治安管理手段与措施
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三、治安行政命令
第四章
第一节
治安管理手段与措施
治安管理手段与措施的含义、特征和分类
一、治安管理手段与措施的含义 治安管理手段与措施，是指治安管理主体 为了实现治安管理的目标，达到维护社会治 安的目的，依法对社会治安秩序实行控制管 理的各种方法和措施的总和。 二、治安管理与措施的特征 （一）权威性 （二）强制性 （三）目的性 （四）预防性 （五）多样性 （六）互补性
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四、治安行政监督
（一）治安行政监督
治安行政监督，是指治安管理主体为了实现管 理目标，依法对治安管理相对人遵守治安管理法律 规范，履行治安管理义务的情况进行检查了解而采 取的措施。
（二）治安行政监督的特征

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1、主体为公安机关 2、对象是行政相对人 3、内容特定 4、目的是防止和纠正违法，保障法律法规 的实施
3、总结经验，积极推广
二、治安管理技术手段与措施
（一）现代通信技术 （二）警用电视监控技术 （三）报警技术 （四）安全检测技术 （五）灭火技术
（六）警用电子计算机技术
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第四章 治安管理手段与措施
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三、秘密控制手段
——治安耳目的布建、使用
（一）秘密控制概述 （二）治安耳目的特点 与作用 （三）治安耳目的物建
2、耳目的特征
（1）耳目属于公安治安部门，属于治
安管理，耳目要在县级以下公安机关， 一般在治安大队和派出所使用。
（ 2 ）耳目能够具备收集和反映社会治
安信息的条件，接近、观察犯罪分子， 收集一切与犯罪分子有关的信息。
（3）耳目是一支秘密力量。
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（三）治安行政命令的主要内容
1 、限制。是通过发布行政命令，将某种
行为限定在一定的人员或者时空范围内， 使之合法有效而采取的手段。
2 、禁止。即通过发布行政命令，明确指
令不能从事某种行为或将原经批准许可的 行为取消许可，所采取的手段。
3、取缔。是对于法律限制或禁止的行为
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2、秘密控制的作用


秘密控制是对公开管理的必要补充。 秘密控制往往是对被控制对象的积极保护。 秘密控制往往是依法打击的前奏。 秘密控制具有多方面的公共安全信息意义。
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3、秘密控制的条件
在法治社会，秘密控制这种治安管理基 本措施绝对不能无限扩展，绝对不能失去 控制，否则将走向反面，成为社会治安的 破坏因素。 第一 使用场合的严格规定。 第二 控制力量的谨慎物建。 第三 必须严格对秘密控制过程的监控。
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七、治安行政教育
（一）治安行政教育
（二）治安行政教育的作用
（三）治安行政教育的基本内容
（四）治安行政教育的主要方式
（五）治安行政教育的注意事项
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第三节
治安管理其他手段和措施
一、治安管理的经济手段与措施 （一）治安承包责任制的主要类型
二、治安行政确认
（一）治安行政确认
是指治安管理的主体依法对治安管理相对人的法律地位、 法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明 或否定，并予以宣告的一种治安管理手段。
（二）治安行政确认的特征
1、要式行政行为 2、内容是确认或者否定相对方的法律地位和权利义务 3、羁束的行政行为，不得自由裁量
（四）治安耳目的使用 与管理
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（一）秘密控制概述
1、秘密控制的概念 2、秘密控制的作用 3、秘密控制的条件
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1、秘密控制的概念
秘密控制是治安管 理基本措施之一，是依 法物建和使用治安耳目、 依法动员公众参与，对 有可能危害社会治安的 人员、场所、行为进行 相应监视、控制的一种 治安管理行为和过程。
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（二）治安耳目的 特点与作用
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1、治安耳目的含义
治安耳目，是公安机关物建、使用的秘密力量的 一种，是为收集难以公开收集的特殊治安信息、实施 公开管理无法替代的特殊控制而建立的，专门用于治 安管理领域的一种秘密控制力量。


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1、厂群联合承包制 2、企业内部逐级治安承包责任制 3、保险公司承包制
1、治保会承包 2、治保会为主体的承包 3、保安服务公司承包
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（二）治安承包责任制的主要组织形式
（三）公安机关对治安承包责任制的指导
1、人员培训 2、兑现报酬、确保履约
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（三）治安行政监督的主要措施

1、安全检查 2、治安调查
五、治安行政处罚
（一）治安行政处罚
治安行政处罚，是指法定的治安管理主体或法律、法规
授权的行政主体依照法定权限和程序对违反治安管理尚未构 成犯罪的行为人予以治安行政裁决（处罚）的措施。 （二）治安行政处罚的特征 1、主体为公安机关 2、对象是违法未犯罪的行为人 3、性质是行政法律制裁 4、目的是维护秩序、保护合法权益 （三）治安行政处罚的种类 1、人身自由罚 2、财产罚 3、行为罚 4、声誉罚
（三）即时强制
1、即时强制 2、即时强制的特征 （1）维护秩序，预防、制止违法犯罪 （2）紧迫情况下采取，无须提前发布命令 （3）有明确的法律授权 3、即时强制的种类 （1）对人身及自由的强制（约束、盘问、 强行带离现场等） （2）对财产的强制（检查、收缴、扣押） （3）对住所、场所的强制
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第二节 治安管理行政手段和措施

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一、治安行政许可 二、治安行政确认 三、治安行政命令 四、治安行政监督 五、治安行政处罚 六、治安行政强制 七、治安行政教育
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一、治安行政许可
（一）治安行政许可 是行政机关根据自然人、法人或者其他组织的申 请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。 是“解除禁止或者限制”。 （二）治安行政许可的特征 1、依申请实施 2、存在前提是法律的一般禁止 3、具授权性、授益性手段 4、是要式手段 （三）治安行政许可的程序 提出申请→受理申请→对申请的实质审查→作出 决定 2019/2/21 5 第四章 治安管理手段与措施
发生后，作出决定采取相应的措施予以制 止或取消。
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（四）治安行政命令的形式
1、普通指令
普通指令是指公安机关在人民警察法规 定的职责范围内发布的对一般单位的每个 公民都适用的命令、布安行政管理 中对特定人、特定单位发出的行政命令。
（二）治安耳目工作纪律
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孙子兵法第13篇。兵者，诡道也，靠阴谋获 胜，13章是用间，第一章是用计，核心是搞 阴谋。孙子兵法核心思想是两军打仗“治人” 和“治于人”。（治在这里应是控制的意思）， 非常强调情报收集，强调要使用情报人。如果 不使用间谍收集情报就不是好将领。最可靠是 情报人员的使用。不信鬼神，不看天相，必须 取之于人，知己知彼，百战不殆。
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2、耳目对象的基本条件
治安耳目应具备的条件：
既能发现违法犯罪活动，提供公开管理无法
获得的治安信息；
又能主动反映情况、有效支持公安工作；
愿意为公安机关工作。
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（四）治安耳目的使用与管理
（一）治安耳目使用与管理的一般要求
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治安行政处罚的种类

1、警告 2、罚款 3、拘留 4、吊销公安机关发放的许可证
对外国人，还可适用限期出境和驱逐出境。
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六、治安行政强制
（一）治安行政强制 治安行政强制，是指治安管理主体为了实现治安管理目的， 依法对治安管理对象的人身或财物予以强制而采取的措施。 （二）治安行政强制执行 1、治安行政强制执行 2、治安行政强制执行的特点 （1）前提是不履行治安管理义务 （2）目的是迫使履行义务 （3）单方行政行为 （4）具特殊强制性 3、治安行政强制执行的种类 （1）间接强制执行：代履行、执行罚 （2）直接强制执行：对人身的直接强制执行（强制传 唤、强制拘留、强制戒毒、强制收容教育） 对财产的直接强制执行。
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三、治安管理手段与措施的分类
（一）按性质和功能分 1、法律手段：包括治安管理处罚、治安行政强 制两个方面； 2、一般行政手段：包括行政指令、行政审批、 监督检查和禁止、取缔四个方面； 3、公安专业手段：包括治安调查、巡逻、守望、 堵卡和盘查； 4、教育改造手段：包括治安防范教育、社会帮 教和监督改造等几个方面； 5、经济手段：治安承包责任制；保安公司 6、技术手段：现代通信技术、警用电视监控技 术、报警技术、安全检测技术、灭火技术、警 用电子计算机技术。
（一）治安行政命令
是指在治安管理过程中，治安管理主体根据治 安管理实践的需要，依法以一定形式要求特定或不 特定的相对人为或者不为一定行为的意思表达。
（二）治安行政命令的特征
1、是一种意思表示行为； 2、是一种为相对人设定义务或规则的治安管理
手段； 3、是以治安行政处罚或治安行政强制执行等措 施为保障； 4、以职权行使，无须相对人申请
3、关于治安耳目的类型



按布建的部位可分为： 控制耳目； 情报耳目； 专门项耳目。
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（三）治安耳目的物建
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1、耳目建立的原则
第一，就地建立的原则。 第二，需要与可能相结合的原则。 第三，合理布局的原则。 第四，积极与稳妥的原则。
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三、治安管理手段与措施的分类
（二）按管理主体能否主动实施 1、主动性治安管理手段 如:治安行政命令、治安行政处罚、 治安行政监督、治安行政强制等。 2、被动性治安管理手段 如：治安行政许可、治安行政确认等。 3、治安管理的其他手段 如：经济手段、技术手段等。