2007年鄂尔多斯市政府工作报告

2007年鄂尔多斯市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、２００６年工作回顾

过去的一年，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、自治区一系列方针政策和市委的重大工作部署，紧紧团结和依靠全市各族干部群众，有效实施“十一五”规划，全面完成了市一届人大七次会议确定的各项目标任务，全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设取得了新成就。

——地区经济持续增长。地区生产总值增速继续保持全区领先，初步核算增长28.1％，达到８００亿元，居全区第三位，当年增量再创历史新高。人均ＧＤＰ６６００美元，与发达地区的差距进一步缩小。财政收入１４５.８亿元，增长５６.１％，总量跃居全区第一位，其中地方财政收入８２.２亿元，增长７８.３％，地区跨越式发展迈出了新步伐。

——产业结构进一步优化。三次产业比例演进为５.７:５４.３:４０。农牧业综合生产能力不断提高，多灾之年，粮食产量增加０.９亿斤，达到２４.４亿斤，牧业年度牲畜总数１４９９万头只，纯增１５６万头只，总量跃居全区第二位。二产速度、质量、效益同步提高，新增规模以上工业企业１２６户，产品产销率９９.１％，提高１.１个百分点，实现利税１５２亿元，增长３２％，综合效益指数３６５，提高５８个百分点，均居全区第一位。社会消费品零售总额１８０.６亿元，增长１５.５％，三产对财政收入的贡献率达到４５.７％，提高７个百分点。

——发展后劲不断增强。全年完成固定资产投资６１０亿元，增长５１.１％。投资主体实现多元化，非公有投资比重达到６０％以上。达电四期一号机组、黑岱沟露天矿技改、蒙西干法水泥等重点项目建成投产，世界第一条煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线、亿利ＰＶＣ、鄂绒大化肥、伊化天然气制甲醇、蒙西氧化铝等大项目建设顺利推进，为经济发展注入新的活力。

——环境治理成效明显。清理整顿新开工项目１２８项，关闭地方煤矿２７６座，单井

规模提高到３０万吨以上。关停兰炭企业１０５家、小白灰企业２１２家，通过淘汰落后产能和技术，削减烟粉尘１３.２万吨、二氧化硫４.９万吨。万元ＧＤＰ能耗下降到２.０８吨标煤，下降５％。严厉打击乱采滥挖行为，加大环境污染整治，有力维护了正常的矿业秩序。

——城镇化加速推进。“一市两区、三个组团”城市核心区建设取得突破性进展，城市品位显著提升，城市意识进一步增强。市府驻地搬迁至康巴什新区，全市城镇化率达到５７.４％，提高３.４个百分点，是我市城镇化推进速度最快的一年。

——改革开放迈出新步伐。农村牧区综合配套改革稳步推进，新的市旗财政管理体制正常运行，事业单位改革开始起步。外贸进出口总额４.８亿美元，增长７１％，引进国内资金２９２亿元，实际利用外资５亿美元，分别增长１０４％和１００％。我市被评为中国投资环境百佳城市。

——社会事业全面进步。财政用于社会事业的支出１５.６亿元，增长５７.６％；以优惠划拨土地等形式，用于社会事业发展的非财政性投资达到１０.３亿元，投入力度之大，为历年之最。全市新建中小学校６所，鄂尔多斯学院开工建设；鄂尔多斯恰特、鄂尔多斯青铜器博物馆改扩建工程竣工启用；在康巴什新区建设的博物馆、图书馆、歌剧院、文化娱乐中心、新闻中心已开工；建成农村牧区标准化中心卫生院２３个，市中心医院住院大楼封顶。投入９４７７万元建立义务教育经费保障机制，惠及全市中小学生１６.３万人，上学难的问题得以缓解；高等教育救助措施得到有效落实，考上大学的贫困生全部按时入学。集中开展“文化建设年”活动，文化事业、文化产业蓬勃发展。农村牧区新型合作医疗补助标准提高到６０元，参合率达到８３.５％，看病难、看病贵的问题进一步缓解。人口和计划生育工作健康发展，人口自然增长率控制在６‰以内。

——人民生活水平显著提高。城镇累计实现新就业１４４８８人，城镇登记失业率控制在３.９８％，创历史最好水平。城镇居民人均可支配收入１３０００元，增长１７.９％。转移农牧业人口６.３万人，农牧民人均纯收入５３０８元，增长１５.３％。城镇低保标准由１８０元提高到２１０元，农牧民低保标准由６００元提高到８２５元，实现应保尽保。积极解决弱势群体生产生活困难问题，为农牧户每户供应４吨平价煤。城乡恩格尔系数下降到０.２６和０.３１，人民生活正在向宽裕型小康迈进。

——和谐社会建设积极推进。成功举办“一会两节”，有力扩大了我市的知名度和影响力，激发了全市人民热爱家乡、建设美好家园的积极性和创造力，为构建和谐鄂尔多斯注入了新的活力。严格实施禁牧、休牧、轮牧政策，生态环境继续好转。初步建立起突发事件应

急处理和防灾减灾体系，安全生产状况明显改善。全面启动“五五”普法工作，社会治安综合治理成效显著。信访工作扎实开展，社会矛盾有效化解。民族团结进步事业不断深入，国防后备力量、民兵预备役建设和双拥共建工作不断加强，妇女儿童、残疾人事业取得新的进展。

这些成绩，充分表明我市“十一五”开局良好，在落实科学发展观征程上又有了新的深刻变化，取得了重大突破，经济社会跨上了新层次、新水准、新起点，为与发达地区和世界水平接轨奠定了新基础。我们的体会是：

（一）立足市情、集中发展，是落实科学发展观、实现又好又快发展的正确选择。认真实践市委提出的“六个高”新型工业化发展思路，收缩转移、集中发展的农村牧区工作思路，“拉大、补欠、崛起”的城市建设思路，以“大文化、大旅游、大运输”为主的现代服务业发展思路和决策，有力推动了经济和社会事业持续快速、健康协调发展。

（二）优化产业布局、提升产业层次，是落实科学发展观、实现又好又快发展的战略重点。按照“经济基地化、基地产业化、产业集群化”的要求，着力优化工业布局，集中打造八大工业园区，主导产业更加符合国家产业政策和环保要求。

（三）统筹兼顾、协调推进，是落实科学发展观、实现又好又快发展的本质要求。在大力推动经济发展的同时，更加注重人与自然和谐发展，更加注重城乡统筹发展，更加注重经济社会协调发展，为构建和谐社会进行了有益的探索和实践。

（四）强化基础、改善环境，是落实科学发展观、实现又好又快发展的重要保障。继续推进水、电、路、讯等基础设施建设，缓解瓶颈制约；抓住举办“一会两节”的契机，强化城市建设，发展环境不断改善。

（五）以人为本、关注民生，是落实科学发展观、实现又好又快发展的根本目的。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，２００６年承诺为群众办的６件实事全部兑现落实，改革发展成果惠及人民群众。

一年来的成绩，是贯彻落实自治区党委、政府决策部署的结果，是市委驾驭全局、正确领导的结果，是全市各族干部群众同心同德、艰苦奋斗、遵循规律、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，感谢全市人民的信任与支持，并向给予政府工作积极帮助的各位人大代表、政协委员以及所有关心支持鄂尔多斯发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们在工作实践中探索和积累的这些经验，是认识客观、把握大势、开拓未来的宝贵财富，一定要结合新的实践，不断发展和完善。我们也清醒地看到，经济社会生活中的困难和问题还不少，主要是：资源转化滞后于资源开发，产业链条短，科技含量低，增长方式比较