滨海新区创新型城区建设阶段评价刍议

滨海新区创新型城区建设阶段评价刍议

张 健,张东生

(河北工业大学管理学院,天津300130)

摘 要:当前,在国家提出建设创新型国家的背景下,许多城市积极推进创新型城市建设。本文以天津滨海新区创新型城区建设来进行实证研究,首先介绍天津滨海新区创新型城区创新特点,然后对其进行阶段评价,最后针对其建设面临的挑战,提出天津滨海新区创新型城区建设建议。

关键词:创新型城区;创新;阶段评价

中图分类号:F294 文献标识码:A 文章编号:1005-1007(2010)10-0082-04

Abstract:P resent ly,under the backg round of establishing inno vative nations,v arious cities take activ e measures to pro mote the const ruct ion of inno vative cities.In this pa per,I make T ianjin Binhai new area as the o bject ive of re search,first,I make introduce of the inno vativ e character o f Binhai new area,and then make phase evaluation of it, and finally pro pose the advice and sug gestion fo r the challeng e it is faced w ith dur ing the pr ocess of constructing the inno vativ e city.

Key Words:Inno vativ e City;Inno vatio n;Phase Ev aluatio n

一、滨海新区创新型城区创新特点

1.新区开发开放纳入国家战略

围绕滨海新区开发开放的国家发展战略定位,创新型城区建设站在了整个环渤海区域发展、乃至国家发展战略高度来考虑;新区建设目标体现了国家战略需求,在实施国家区域战略布局、促进区域协调发展中发挥核心作用。实现胡锦涛总书记提出的滨海新区成为贯彻落实科学发展的排头兵的要求,是衡量滨海新区开发开放实际成效的重要标准,也是衡量新区创新型城区试点建设成效的重要标准。新区在产业发展、自主创新、生态宜居、改革开放、民计民生等各方面力争居于全国前列,成为国内创新型城市(区)建设的标杆和旗帜。

2.拥有雄厚的产业基础

从经济发展历程看,滨海新区承接了国内外大量的产业和技术转移,形成了具有竞争力的优势产业和较雄厚的制造业基础,雄厚的产业基础一直是新区经济增长的重要支撑。近年来新区工业总产值年均增长近20%,滨海新区已经形成了多个领域的优势产业,航空航天、金融服务、现代物流、服务外包等新兴优势产业正在快速崛起,对建立企业为主体的区域技术创新体系具有直接的推动和承载作用。

3.具有得天独厚的区位优势

滨海新区独有的自然和区位优势,为创新型城区建设提供了条件和基础。位于区内的天津港是我国最大的人工海港,吞吐量居世界第五位,成为我国重要的对外开放窗口和亚欧大陆桥的东端起点;滨海新区拥有近2000平方公里的湿地和盐碱荒地可供开发,不但生态环境优良,而且具备充足的发展空间;此外,随着京津同城和京滨同城化条件的日益完善,资金流、信息流、人才流融汇贯通,各类创新要素的流动和各类创新主体的互动将更加便捷,有利于滨海新区创新体系与京津城市圈、京津冀以及环渤海地区的互动融合和交流。

4.具有体制改革试验的制度优势

新区被批准成为全国综合配套改革试验区,赋予了先行先试的权利。通过加快推进体制机制创新和政府管理改革,新区在行政管理体制改革、科技体制改革、金融体制改革等重点领域和关键环节不断

2010年第10期

第30卷(总第249期)

现代财经

MODERN FINANCE&ECON OMICS

No.10,2010 Vo1.30

Gene ral No.249

收稿日期:2010-08-25

作者简介:张健(1963-),女,博士生,天津农学院教授。

取得新的突破,已经并将继续为创新型城区建设提供重要的政策和制度保障。二、滨海新区创新型城区阶段评价

本文在指标选择上基于科技部对国家创新型试点城市专制评价指标,又通过比较大部分的创新型

城市考核指标以及目前国际公认一些创新型城市指标,挑选了以下几个指标,包括与创新产出有关的:(1)对外技术依存度;(2)技术进步对经济增长贡献率;(3)全社会研究开发投入占GDP 的比重;(4)发明专利占全社会专利授权量比重;(5)高新技术产业产值占工业总产值的比重;(6)高新技术企业占企业总数的比重[1]

。

在上述所提出创新型城市的评价指标体系中,用变量V 1至V 6依次标识对外技术依存度、技术进步对经济增长贡献率、全社会研究开发投入占GDP 的比重、发明专利占全社会专利授权量比重、高新技术产业产值占工业总产值比重和高新技术企业占企业总数的比重指标。根据加权算术平均综合评价模型,建立创新型城市的综合评价模型为:

Z = n

i =1

W i Y i

式中:Z 为评价城市的创新型城市建设的综合评价值;

W 1至W 6分别为评价指标V 1至V 6的权重;Y 1至Y 6分别为评价指标V 6至V 1的评分值。评价指标的归一化处理是指将有量纲的评价指标的初始值,经过变换,化为无量纲的评分值,凡是能进行这种变换的函数都是归一化处理方法。本文建立了评价指标的归一化函数。设被评价城市在创新型城市评价指标V 1上的初始值为F 1,标准值S i ,评分值为Y i ,那么,对于评价指标初始值越大评分值越高的正向指标,则有:Y i =F i /S i

对于评价指标初始值越大评分值越低的反向指标,则有:Y i =S i /F i

创新型城市评价指标体系中的指标标准权重的确定,在这些指标体系中,参考他们提出的建成创新型城市所要达到的指标值。最终得出权重如下:对外技术依存度=30%、技术进步对经济增长贡献率=60%、全社会研究开发投入占GDP 的比重=3.5%、发明专利占全社会专利授权量比重=40%、高新技术产业产值占工业总产值比重=45%、高新技术企业占企业总数的比重=70%(见表1)。

表1

序号评价指标环比值权重评分权重值指标值标准值评分值1对外技术依存度 1.1 2.0910.2380.00%30.0%0.382技术进步对经济增长贡献率 1.2 1.9010.2157.54%60.0%0.963全社会研究开发投入占G DP 的比重 1.2 1.5840.17 1.93% 3.5%0.554发明专利占全社会专利授权量比重 1.1 1.3200.1516.38%40.0%0.415高新技术产业产值占工业总产值的比重

1.2 1.2000.1348.00%45.0% 1.076

高新技术企业占企业总数的比重

基准

1

0.11

68.3%

70.0%

0.98

将创新型城市评价指标的权重代入所建立的创新型城市综合评价模型中,得到创新城市的综合评价函数:Z = 6

i =1W i Y i

Z=0.23Y 1+0.21Y 2+0.17Y 3+0.15Y 4+0.

13Y 5+0.11Y 6

Z=0.69

应用上述评价模型所计算出的综合评价值,如果一个城市所有评价指标的实际值与其对应的标准值相等,则计算出的综合评价值为1,可以作为判断

一个城市是否为创新型城市的临界值。考虑到不同城市的特殊情形和发展特性,进行系数调整[2],作如下设定:

(1)当0

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第30卷第10期张健,等:滨海新区创新型城区建设阶段评价刍议2010年10月