树立先进办学理念 促进学校内涵发展

树立科学办学理念促进学校内涵发展
——在全局教育工作会议上的讲话
邓夫勤
（2011年9月8日）
同志们：
今天，我们在这里召开一年一度的教育工作会议。

会议的主要任务是总结回顾2010年度的各项工作，安排部署2011年度的各项目标和任务，并对取得优异成绩的先进单位和个人予以表彰。

下面，我主要讲三个方面的意见：
一、过去一年重点工作完成的基本情况
1.办学条件进一步改善。

一是加大投入继续进行学校基础设施建设。

2011年，名山农场中学教学楼，梧桐河农场中学教学楼，宝泉岭农场中学教学楼、宿舍和食堂，第二高级中学艺体馆和教师办公楼等工程已完工投入使用；现在，7066平方米的局直中学教学楼，6454平方米的第二高级中学学生公寓，2600平方米的依兰农场中心幼儿园和学生宿舍，2800平方米的新华农场中心幼儿园，1650平方米的汤原农场中心幼儿园正在紧张施工建设中；此外，4000多平方米的局直第一幼儿园，3810平方米的二九○农场中心幼儿园，4185平方米的共青农场中学综合楼和3812平方米的幼儿园正在筹建之中。

截止到目前，以“一场一校一版块”为主要模式
的教育园区建设基本实现，全局校园面积已经达到126万平方米，校舍面积达到28万平方米，固定资产达到4.3亿元。

二是认真落实学前教育三年行动计划。

管理局于2011年2月制定下发了《学前教育三年行动计划》，专门召开了落实学前教育三年行动计划推进会议，与各农场签订了《学前教育三年行动计划责任书》，进一步明确了农场发展学前教育的任务和责任。

到目前为止，全局13个农场的公办幼儿园正处在改建、新建、筹建之中。

三是稳步推进标准化学校达标建设。

结合我局实际，今年3月，管理局制定下发了《宝泉岭管理局义务教育均衡发展规划》，明确了我局义务教育均衡发展的目标。

截止到目前，局直中学等9所学校已经达到优秀或合格标准。

到2012年，梧桐河农场中学、二九○农场中学、汤原农场中学要达到合格标准。

到2013年，延军农场中学、共青农场中学、依兰农场小学要达到合格标准。

到2013年全局中小学标准化学校建设将全部达到合格标准，基本实现我局义务教育发展基本均衡的目标。

2.队伍建设进一步优化。

一是继续落实引进大学生规划。

今年5月份，根据2009年管理局制定的《教育系统引进大学生专项规划》，教育局继续面向社会公开招聘大学生，291名师范类大学本科毕业生参加了应聘，经过学科专业知识、教育理论考试、试讲和音体美教师专业技能测试等环节的严格筛选，共有18名大学生被录用到各学校任教。

自2009年教育系统开始实施引进大学生以来，全局共招
聘近百名大学毕业生充实教师队伍，这一依靠人才强教的重大举措，既受到了教育界的广泛欢迎，也受到了社会各界的充分肯定。

二是加强了骨干教师队伍建设。

组织开展了第九届教学能手评选活动，共有199名教师当选。

组织了初中数学“说、讲、评”展评和物理、化学学科说课活动，小学语文、英语学科“说、讲、评”展评活动，先后有170名教师参加了比赛，充分展示了开展“有效教学年”的成果。

教研室先后组织数学、语文、英语、历史、生物、体育、音乐、美术等学科骨干教师参加了国家、黑龙江省、农垦总局举办的说课、讲课、技能比赛，有2人荣获东北地区一等奖，18人荣获省级一等奖，2人被评为全省英语教学能手，有两个团队在农垦总局荣获5个一等奖、2个二等奖、1个三等奖。

139名教师撰写的教育叙事被收录在《中小学教育工作——探索与实践》一书中。

三是校本研训活动扎实有效。

一年来，全局先后有4人被评为全省教研工作先进个人；有8人被评为总局教研工作优秀工作者和优秀教研员。

先后聘请于辉、章建跃、吴丽华、杨宁一等专家来我局做专题报告、讲座。

建立了小学数学教研群，积极组织教师参加全省网络每周教研活动，网络研修进一步活跃。

组织12名小学校长参加了总局在上海举办的培训班，86名中学教师参加了总局的业务培训，230名小学教师参加了教育局举办的观摩研修培训。

四是老教师退养工作顺利实施。

今年1月，为了优化教师队伍结构，管理局制定下发了《关于实行中小学教师内部退养的指
导意见》，各学校积极稳妥地推进落实，先后有370多名老教师退养。

在管理局领导的大力支持下，这一政策的制定和实施，为实现我局教师队伍新老交替、改善教师队伍整体素质，特别是为实现教育人才可持续发展提供了政策上的支持，具有重要的历史意义。

3.教育教学质量进一步提高。

一是今年高考成绩再次实现历史性突破。

600分以上高分考生达到104人，占全垦区的43.2%；本科一表进段人数达到296人，占全垦区的32.9%；本科二表以上进段人数达到756人，占全垦区的25.4%。

在垦区文理科前20名考生排行榜中，我局文科占15名，理科占9名。

宝泉岭高级中学刘奎同学以685分荣获垦区理科状元。

600分以上考生人数、一表、二表进段人数在全垦区均名列第一名。

尤其是高级中学，在今年的高考中成绩突出，创建校30年以来的最好成绩。

二是中考和小学毕业年级学业水平测试取得较好成绩。

全局中考成绩优秀率达到38.1%，及格率达85.5%，优秀率在40%以上的学校有3所，及格率在90%以上的学校有3所，80%以上的学校有5所。

小学毕业年级学业水平检测优秀率达46.89%，及格率达94.02%，优秀率在50%以上的学校有6所，及格率在95%以上的学校有8所，80%以上的学校有6所。

“中考”成绩取得新突破，是2006年以来最好的一年，“小考”成绩总体上反映了我局小学的教学水平。

三是“三礼活动进校园”教育全面展开。

年初，根据管理局
党委“礼仪宝泉”建设活动的要求，教育局制定下发了《“三礼活动进校园”实施方案》和《实施分层推进策略，扎实开展礼仪教育》的意见，各学校按照文件的要求迅速行动起来，以礼仪养成为德育的切入点，积极编印礼仪教材，扎实开展礼仪养成活动，强化监督检查和行为矫正，通过不懈的“说礼话、践礼行、养礼习”教育，各学校讲文明、懂礼貌的氛围日渐浓厚，并拓展到家庭和社会，取得良好效果。

四是特长教育成果丰硕。

在教育局举办的第十二届师生书画摄影作展上，有1123幅摄影、美术、书法、剪纸、十字绣等作品参加展出。

荣获一等奖作品269幅，二等奖作品413幅，三等奖作品441幅。

宝泉岭农场选送的60米长的剪纸作品《历程》被评为特等奖。

在教育局举办的第六届中小学生乒乓球比赛中，共有13个代表队报名参赛，经过两天的激烈角逐，局直中学、延军农场中学、普阳农场中学获得中学男子团体前三名；局直中学、绥滨农场中学、二九○农场中学获得中学女子团体前三名；局直小学、宝泉岭农场小学、二九○农场小学获得小学男子团体前三名；宝泉岭农场小学、局直小学、江滨农场小学获得小学女子团体前三名。

五是职业教育实现较快发展。

2010年，农垦工业学校完成招生500人，并将农业机械使用与维护、建筑工程施工和汽车运用与维修等三个专业申报为省级重点专业。

在全省中职学校技能大赛上，有11名同学获奖。

学校继续完善“招生即招工，毕业即就业”的人才培养机制，学生就业率保持在98%以上。

积极开
展成人学历教育和职业技能培训，电大招生410人，培训各级各类干部1000多人次，开展职业技术培训3500人次，从业人员职业高中和农广校成人中专学历达标人数2700人，较好地完成了总局下达的任务。

4.学校管理进一步加强。

一是规范了对学校的考核。

年初，教育局制订下发了《管理局教育系统年度目标考核实施细则》，明确规定了教育系统年度目标考核的实施范围、考核原则、考核项目和指标、效能考核、民主测评、考核办法等内容。

年底，教育局将依据《考核实施细则》的要求，对全局各学校及有关部门进行考核，并对考核结果进行分析和运用，进一步规范了对学校的管理。

二是平安校园建设进一步加强。

各学校认真贯彻落实《黑龙江省学校安全条例》，建立健全安全岗位责任制，突出安全工作重点，落实安全保障措施，并坚持常抓不懈，较好地保持了我局校园平安和谐的良好形势。

今年7月，根据《宝泉岭管理局学校（幼儿园）安全检查细则》，教育局对全局中小学、幼儿园的安全工作进行了全面、细致的检查，80%以上学校达到了合格标准，并把检查结果通报全局，促进了学校安全工作逐步规范。

特别是新华农场中学，在校园安全规范化管理方面做出了典范，值得各学校学习。

三是“四项惠民政策”落实到位。

年初，为了落实管理局党委“共同富裕行动”计划，教育局制定下发了《宝泉岭管理局四项助学政策实施办法》。

全局义务教育阶段1.6万在校生全部喝
上免费学生奶，为831名贫困生发放助学金33.7万元，各学校出资4.72万元为1412贫困生购买了医疗保险，出资38.36万元为全局中小学幼儿园在校生购买了校方责任险。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的问题：一是在办学条件迅速改善的情况下，办学理念、教师素质、校园文化、特别是教育质量等内涵发展要素没能有效跟进。

二是以“学生全面发展为本”的素质教育理念没有很好落实，片面追求升学率，加重学生课业负担，忽视德育和健康人格教育的顽症还没有很好解决。

三是传统的以教代学、强行灌输的教学模式还没有被打破，课堂教学中长期存在的目标教学意识不强，学生主体意识体现不充分，教师满堂讲、满堂问、满堂练，教学效率低下等现象普遍存在。

四是学校管理特别是教学常规管理还比较粗放，有的学校管理制度不健全，管理过程中的检查督促不力，精细化管理还没有成为学校管理的常规，管理品质亟待提高。

五是“三礼活动进校园”教育开展的不平衡，部分学校没有认识到礼仪教育的重要意义，开展工作满足于一般号召，落实措施习惯于稀松平常，效果不明显，校与校之间差距较大。

二、调整思路，把促进学校内涵发展当成中心工作来抓
内涵与外延，源自于逻辑学对于“概念”的表述。

内涵是指概念的本质属性，外延则指概念包括的范围。

借用内涵表述学校的发展方式，主要是表达学校内涵发展是注重教育本质和教育规律的发展。

具体说就是相对于规模发展的质量发展、相对于粗放发展的精细发展、相对于同质发展的特色发展、相对于模仿发展
的创新发展。

不难看出，学校内涵发展更加注重人的发展，更加注重质量的提升，更加注重精细管理和文化立校，更加注重创新发展和特色办学。

也就是说，学校内涵发展是教育工作回归本位、返璞归真、抓纲务本的发展。

今后，我局教育工作的着力点，就是要通过促进学校内涵发展，潜心创办一流学校，倾心塑造一流教师，精心培养一流学生，以内涵发展促进质量提升，以质量提升打造教育亮点，以教育亮点赢得全社会的信任和支持。

因此，我们把促进学校内涵发展确定为今后教育工作的中心任务，不仅是教育工作本身的内在需要，也是当前教育发展过程中的现实要求。

1.促进内涵发展是教育发展的必然选择。

2006年以来，我局在推进教育事业发展上，主要是以改善办学条件为主，特别是通过“双高普九”和“标准化学校建设”，全局共投入2亿多元，新建教学楼和学生宿舍食堂近10万平方米，投入1000多万元，更新电教室、语音室、微机室、多媒体等现代化教学设施近1000套。

在短短的5年时间里，全局的教育资产由过去的2亿多元增加到现在的4亿多元，基本完成了以“一场一校一版块”为主要标志的教育园区建设，各学校的办学条件发生了根本性变化。

目前，学校基础设施建设和发展规模，已经基本能够满足今后一个时期教育发展的需要。

但是，由于我们把过多的精力和财力都放在外延发展上，致使学校在内涵发展方面还存在诸多问题，如教育观念还比较落后，队伍素质整体偏低，管理模式比较陈旧，特
别是一些学校教育质量长期徘徊不前。

现实表明，不走内涵发展的道路，我局的教育就很难实现整体提升。

2.促进内涵发展是人民群众的迫切要求。

随着我局经济社会的发展和人们生活水平的提高，人民群众的价值观念、人才观念和发展观念都发生了重大变化，学生家长对教育的关注度和期望值越来越高，对子女接受优质教育的渴望日益强烈，对多样化、个性化的教育需要更加迫切。

学校管理、教育质量成为群众热议的话题，好校、名校成为学生和家长竞相追逐的目标，择校的本质就是追求优质教育资源。

目前，在我局部分学校存在的“择校热”、“择班热”、“择师热”等乱象的深层原因，恰好说明我们的优质教育资源仍然十分短缺，高质量、高水平的学校仍然较少，无法为群众提供更多、更好、更公平的教育。

促进学校内涵发展，办好每一所学校，教育好每一个孩子，是解决这些问题的必由之路，也是唯一的途径。

3.促进内涵发展是以人为本的重要体现。

教育发展的本质和核心就是要以人为本，促进人的全面发展。

长期以来，我们的教育理念和教育方式滞后于时代的要求，许多涉及到教育本质和教育规律的问题始终没有得到很好的解决。

如片面追求升学率，学业压力过重；重智轻德，重知识传授轻能力培养，书本知识和动手能力严重脱节；学生的学习过于被动，自主性、创造性不够；学生休息锻炼时间过少，无法体验学习成长的快乐，不少学生甚至因为厌学而导致人格扭曲。

学校内涵发展要求我们必须遵循人的发展规律，转变育人理念，推进素质教育，培养学生的创新精
神和实践能力，培养学生的社会责任感和健康人格，为经济社会发展培养合格人才。

总之，我局推进学校内涵发展的目标应该定位在“三高”上，即“文化高品位、教师高素质、教育高质量”。

全局广大教育工作者要充分认识学校内涵发展的重要性，把思想和步调统一起来，尽快更新教育观念，切实转变发展方式，充分聚集智慧和力量，坚持走内涵发展的道路，不断推动我局教育事业科学发展。

三、突出重点，切实把全局办学水平提高到一个新高度
内涵发展是教育事业的本质发展。

发展教育和办好教育归根到底是办好学校，培养好学生。

怎样才算是一所好学校？从构成学校的要素来看，一是要有好校长。

能够坚持正确的办学方向，善于调动教师的积极性，敢抓敢管，会抓会管，有思想，有作为。

二是要有好教师。

为人师表，知识渊博，善于传道授业，深受学生喜爱。

三是要有好环境。

办学条件优良，教学技术先进，学校风气积极向上。

四是要出好学生。

学校能使每一个学生的德智体美全面发展，走出校门后即会做人也会做事。

促进学校内涵发展，提高质量是核心，更新教育观念、加强内部管理、改革教学方法、提高队伍素质、优化育人环境是着力点。

因此，今后一个时期，在促进学校内涵发展上，必须紧紧围绕提高教育质量，着重做好以下四个方面的工作。

1.在教育理念落实上要当好内行。

教育理念是学校内涵发展的前提。

树立学校内涵发展的思想，需要把“以学生发展为本”的理念放在突出位臵，把学生的全面发展、全体发展、主动发展、
个性发展和终身发展作为所有教育教学行为的基本遵循。

古希腊哲学家苏格拉底说：“职业素养和专业能力是承担领导者职责的先决条件。

”校长对学校的领导，说到底是教育思想的领导，核心是在进行教育教学管理，进行课程开发，进行课堂教学改革等工作中，都能以这些理念为指导，借助于学校各项工作的开展，将这些理念落到实处。

因此，一位好校长首先应是一位懂得教育方针、懂得教育规律的内行。

现在我们的校长虽说大多数是由优秀教师逐步提拔到领导岗位上的，但因走上领导岗位后长期脱离教学一线，或忙于应酬、或疏于学习、或不善于研究，课堂教学顾及不多，主要精力没有投放到教育教学上，时间长了难免有生疏之感，很难适应新形势的需要。

因而，校长必须与时俱进，不断地学习教育教学改革的新理念，掌握教育教学改革的新动态，制定教育教学改革的新举措，坚持深入教学研究，深入课堂教学，深入学生生活。

今后，校长要坚持用三分之一的时间抓教学，要定期亲自参与教学，始终保持自己“内行”的角色，努力成为全校教师的一面旗臶和榜样。

2.在教师专业发展上要勤练内功。

教夺学习困难学生学习权利的做法。

师专业发展是学校内涵发展的关键。

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。

教师优秀是学生优秀的前提，只有教师发展了才会有学生的发展。

因此，必须下定决心推进教师提素工程。

一是要努力提高教师的教育力。

教师职业是以整个人格决一胜负的职业。

教育力是指教师在心理、精神、人格等方面影响学
生的能力，主要包括教师的思想境界、人文精神、优良人格、文明规范、读书习惯和对教育的忠诚度等方面的素养。

之所以要把提高教师的教育力放在首要的位臵，是因为我们发现上述问题在一部分教师身上未能很好解决，有些教师在教育教学工作中长期绩效低下，不是因为他们学科知识不足，而是因为职业态度和职业情感存在缺陷，削弱了对学生的吸引力和影响力，这是导致教育低效、无效、甚至负效的根本原因。

二是要努力提高教师的教学力。

教学力主要是指教师能够遵循“兴趣出成绩，活动出技能，方法出能力，内化出素质”等教育规律组织教学，不但要把学生教会，更应该着眼全体、立足全面教学生“学会学习”。

当前，在贯彻素质教育的实践中，如何激发学生学习的自觉性与主动性，已经成为教学过程中一个非常关键的问题，新课程对教师的功能不是强调讲知识、练知识、考知识，而是强调“三导”，即导趣、导思、导法。

教师要善于通过激发兴趣带动学生好学，培养情感带动学生乐学，磨练意志带动学生勤学，指导学法带动学生会学。

这个“四带四学”应该是今后教师落实新课程、提高教育质量的核心能力，应当成为各学校教师专业培训的着力点。

要特别重视对学困生、问题生的研究，全面分析诊断学困生和问题生的“问题”所在，有针对性地进行因材施教，积极开发他们的智力潜能，帮助这些学生走向成功，使每一个学生都能有尊严地、快乐地、健康地学习和生活，坚决杜绝只抓少数尖子而放弃大多数的现象，坚决杜绝任意剥
三是要努力提高教师的教研力。

大家都知道“名师出高徒”这个简单的教育规律，而名师是通过有效的教研活动锻炼出来的。

所以，各学校要以“校本教研”为平台，建立和完善自下而上的、讲求实效的教学研究制度。

要注重教研组、学科组的建设，将教研组作为学校重要的基层教研单位来建设，建立健全教研制度，开展有效教研活动。

要积极引导教师研究教学过程中的具体问题，认真开展“磨课式研究”，积极开展“好课研磨”，不断提高教学过程的实战能力。

要积极开展“教学案例讨论”，倡导教师在教学中反思，在反思中教学，不断提高教师教学反思能力。

要组织教师开展“说讲评”竞赛，锻炼教师的基本功，转变教师的教学行为，不断提高教师的有效教学水平。

要改变教师教学研究各自为战和孤立无助的状态，克服“竞争有余，合作不够”的现象，加强教师间的交流与合作，坚决杜绝课题研究中的形式主义和脱离实际的倾向。

3.在教育教学管理上要强化内力。

精细化管理是学校内涵发展的策略。

学校管理的核心是教学管理，教学管理的核心是教学质量。

今后，各学校要明确“向管理要质量、向管理要效益”的治校方针，建立健全科学的管理办法和有效的激励机制，从而确保学校教学工作有章可循、高效运转和各项教学活动能够顺利开展。

一是要转变观念，抓好教学目标管理。

抓教学管理，从宏观上就是要保证教学工作的方向性，体现党的教育方针的要求；体现传授知识、培养能力、塑造人格、增强体质的要求；体现教师
为主导、学生为主体、训练为主线、能力为目的、思维为核心的要求。

学校要以这些要求统帅教师的思想行为和教学工作。

从微观上就是要求教师树立强烈的目标意识，特别是课堂教学目标必须清晰明确，坚持教学的各个环节紧密围绕目标进行，教学中所采用的任何一种教学措施，都必须明确地对应某一教学目标，每个教学目标都必须有一种或多种教学措施保证其实现。

今后，各学校、特别是校长要高度关注课堂目标的达成度。

二是要注重环节，抓好教学过程管理。

教学环节指的是备课、上课、作业、辅导、测评等活动。

这些活动，是各学科教学过程的基本环节，要按照“新理念、新课程、新技术”的要求，抓好这些基本环节的管理。

其主要内容是：要按照教育方针、课程计划、教学大纲、课程标准的要求，确定各环节的质量标准，特别是上课环节的质量标准，通过开展细致的质量检查、质量监督、质量评估等活动，进行质量管理。

要按照教学精细化管理的要求，通过强化计划管理、教师管理、教学改革、教法研究，建立起合乎教学规律的、稳定的、充满活力的教学氛围和教学秩序。

要建立及时的教学反馈与分析体系，了解教学和学习过程中存在的问题，研究解决问题和改进教学实践的措施。

要加快信息技术与学科的整合，添足补齐现代化教学设备和教学信息资源，大幅度提高课堂教学的效率。

三是要突出效果，抓好教学质量管理。

教育局要进一步健全对小学、初中、高中等学段教学检测评估制度，强化分析，及时提出建议，同时进行不定期视导。

特别要加大对薄弱学校的扶持。