第三章_行政法的基本原则
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但目前，我国法律和行政的关系尚未理顺。很多应 当由全国人大立法保留的事项不当的通过行政立法 来实施。
• 《立法法》第8条 下列事项只能制定法律：（一） 国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民 政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层 群众自治制度；/（四）犯罪和刑罚；（五）对公 民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处 罚；（六）对非国有财产的征收；/（七）民事基 本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海 关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制 度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员 会制定法律的其他事项。
• 第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法 律的，全国人民代表大会及其常务委员会有 权作出决定，授权国务院可以根据实际需要， 对其中的部分事项先制定行政法规，但是有 关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限 制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等 事项除外。（绝对法律保留）
• 《行政处罚法》第9条 法律可以设定各种 行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能 由法律设定。
（三）法律保留原则
法律保留原则，是指宪法或法律将特定行政事项作为国 家最高立法机关的专属立法权的场合，行政机关非经授 权不得自行创制规范。 *法律保留原则的目的：将行政机关创制行政规范的活 动约束在一定范围内，确保国家法律的至上性，防止行 政立法权的无序膨胀。 *《立法法》第8条、《行政处罚法》第9条、《行政许 可法》第16条第4款 *法律保留学说：绝对保留和相对保留、重要事项保留、 全面保留与侵害保留。
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第二节 依法行政原则
依法行政原则的涵义
依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。
（二）法律优先原则
法律优先原则，是指以法律形式体现的国家意志，优先 于所有其他形式体现的国家意志。法律优先实质上体现 的是法律的位阶关系。法律位阶高于行政法规、规章和 具体的行政活动，一切行政法规、规章和具体行政活动 不得与法律相抵触； *《立法法》第79条：法律的效力高于行政法规、地方 性法规、规章。 *包括行政立法在内的所有的行政活动均适用法律优先 原则，没有例外。
（1）平等对待原则。当行政机关面对同等情 形、或基本相似的情形时，应当作出同等的、 或相近的处理，不得出现明显的偏差或歧视。
（2）理性考量原则。也称“不当联结禁止原 则”，是指行政机关在实施其活动时，只应考 虑与该事件有关的各种因素，不得考虑无关因 素而影响其决定。
• 此案经过法院、市人大等有关单位的协调，法院根据上位法做 出了判决。然而，判决书中的一段话却引出了大Hale Waihona Puke Baidu题“《种子 法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物 种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子 法》相冲突的条文(原文如此)自然无效......”
第二节 公平公正原则
原则是从宪法精神、判例、道德或者政治理论中推 导得出。
规则的封闭性、特定性与刚性特质，难以有效应对 复杂的社会生活，需要通过开放性的、创造性的原 则予以引导和补充。
二、行政法基本原则的涵义与功能
行政法基本原则，是行政法价值理念的主要载体，是 统摄整个行政法制定、实施以及纠纷处理的基础性规 范。 （一）稳定功能。提供长期稳定的共识性法原理。 （二）指导功能。指导行政法的制定与裁量权的行使。 （三）解释功能。确保解释者不会偏离基本价值观。 （四）填补功能。补足立法空白和法律漏洞。
三、行政法基本原则的内容
• 一、依法行政原则 • 二、公正公平原则 • 三、比例原则 • 四、信赖保护原则 • 五、行政效益原则 • 六、正当程序原则
依法行政的官方解读
根据国务院2004年《全面推进依法行政实施纲要》 的规定，对依法行政做广义理解，与学理上对依法 行政的界定有所不同。包括：
▪ 合法行政 ▪ 合理行政 ▪ 程序正当 ▪ 高效便民 ▪ 诚实守信 ▪ 权责统一
依法行政原则是行政法的核心价值观，是关于法治 国家行政权与立法权关系之基本原则，亦为一切行政 活动必须遵循之首要原则。包括职权法定、法律优先、 法律保留三项原则。
职权法定原则 依法行政原则 法律优先原则
法律保留原则
（一）职权法定原则
• 职权法定原则，是指任何行政权力的来源与 作用都必须具有明确的法定依据，否则越权 无效，承担法律责任。包括（1）行政职权 来源于法；（2）行政职权受制于法，“法 无授权即禁止”，行政不得自我设权。（3） 越权无效，承担法律责任。
依法行政原则案例
• 案情:2003年1月25日，河南省洛阳市中级人民法院开庭审理了 伊川县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖“农大108”玉米 杂交种子的纠纷，此案的审判长为30岁的女法官李慧娟。在案 件事实认定上双方没有分歧，而在赔偿问题上，根据河南种子 条例第三十六条规定，“种子的收购和销售必须严格执行省内 统一价格，不得随意提价。”而根据《中华人民共和国种子法》 的立法精神，种子价格应由市场决定。法规之间的冲突使两者 的赔偿相差了几十万元。
第三章 行政法基本原则
第一节 行政法基本原则概述
一、对法律原则的基本认识
把复杂法律现象归结为哪些简单要素，并予以简化 的说明和解释，即“法的模式”，这是法理学的一 个传统问题。
哈特—“规则模式论”，将法律视为规则的集合体， 坚持“规则中心主义”。
德沃金—“规则-原则-政策模式论”，认为原则是 比规则更重要的法律要素，坚持“原则中心主义”。
我国立法保留事项的具体规定
我国《立法法》对法律保留原则作了具体规定：
《立法法》第7、8、9条的规定，可以发现我国法律 所规定的法律保留是根据事项的重要性程度区分为 “绝对保留”和“相对保留”。
绝对保留：某些事项只能由法律规定，其他任何国 家机关都不能行使。
相对保留：某些事项的设定权原属法律，但在特殊 情况下，立法机关可以授权国务院行使。如财产处 罚权。
• 《立法法》第8条 下列事项只能制定法律：（一） 国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民 政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层 群众自治制度；/（四）犯罪和刑罚；（五）对公 民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处 罚；（六）对非国有财产的征收；/（七）民事基 本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海 关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制 度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员 会制定法律的其他事项。
• 第9条 本法第八条规定的事项尚未制定法 律的，全国人民代表大会及其常务委员会有 权作出决定，授权国务院可以根据实际需要， 对其中的部分事项先制定行政法规，但是有 关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限 制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等 事项除外。（绝对法律保留）
• 《行政处罚法》第9条 法律可以设定各种 行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能 由法律设定。
（三）法律保留原则
法律保留原则，是指宪法或法律将特定行政事项作为国 家最高立法机关的专属立法权的场合，行政机关非经授 权不得自行创制规范。 *法律保留原则的目的：将行政机关创制行政规范的活 动约束在一定范围内，确保国家法律的至上性，防止行 政立法权的无序膨胀。 *《立法法》第8条、《行政处罚法》第9条、《行政许 可法》第16条第4款 *法律保留学说：绝对保留和相对保留、重要事项保留、 全面保留与侵害保留。
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第二节 依法行政原则
依法行政原则的涵义
依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。
（二）法律优先原则
法律优先原则，是指以法律形式体现的国家意志，优先 于所有其他形式体现的国家意志。法律优先实质上体现 的是法律的位阶关系。法律位阶高于行政法规、规章和 具体的行政活动，一切行政法规、规章和具体行政活动 不得与法律相抵触； *《立法法》第79条：法律的效力高于行政法规、地方 性法规、规章。 *包括行政立法在内的所有的行政活动均适用法律优先 原则，没有例外。
（1）平等对待原则。当行政机关面对同等情 形、或基本相似的情形时，应当作出同等的、 或相近的处理，不得出现明显的偏差或歧视。
（2）理性考量原则。也称“不当联结禁止原 则”，是指行政机关在实施其活动时，只应考 虑与该事件有关的各种因素，不得考虑无关因 素而影响其决定。
• 此案经过法院、市人大等有关单位的协调，法院根据上位法做 出了判决。然而，判决书中的一段话却引出了大Hale Waihona Puke Baidu题“《种子 法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物 种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子 法》相冲突的条文(原文如此)自然无效......”
第二节 公平公正原则
原则是从宪法精神、判例、道德或者政治理论中推 导得出。
规则的封闭性、特定性与刚性特质，难以有效应对 复杂的社会生活，需要通过开放性的、创造性的原 则予以引导和补充。
二、行政法基本原则的涵义与功能
行政法基本原则，是行政法价值理念的主要载体，是 统摄整个行政法制定、实施以及纠纷处理的基础性规 范。 （一）稳定功能。提供长期稳定的共识性法原理。 （二）指导功能。指导行政法的制定与裁量权的行使。 （三）解释功能。确保解释者不会偏离基本价值观。 （四）填补功能。补足立法空白和法律漏洞。
三、行政法基本原则的内容
• 一、依法行政原则 • 二、公正公平原则 • 三、比例原则 • 四、信赖保护原则 • 五、行政效益原则 • 六、正当程序原则
依法行政的官方解读
根据国务院2004年《全面推进依法行政实施纲要》 的规定，对依法行政做广义理解，与学理上对依法 行政的界定有所不同。包括：
▪ 合法行政 ▪ 合理行政 ▪ 程序正当 ▪ 高效便民 ▪ 诚实守信 ▪ 权责统一
依法行政原则是行政法的核心价值观，是关于法治 国家行政权与立法权关系之基本原则，亦为一切行政 活动必须遵循之首要原则。包括职权法定、法律优先、 法律保留三项原则。
职权法定原则 依法行政原则 法律优先原则
法律保留原则
（一）职权法定原则
• 职权法定原则，是指任何行政权力的来源与 作用都必须具有明确的法定依据，否则越权 无效，承担法律责任。包括（1）行政职权 来源于法；（2）行政职权受制于法，“法 无授权即禁止”，行政不得自我设权。（3） 越权无效，承担法律责任。
依法行政原则案例
• 案情:2003年1月25日，河南省洛阳市中级人民法院开庭审理了 伊川县种子公司委托汝阳县种子公司代为繁殖“农大108”玉米 杂交种子的纠纷，此案的审判长为30岁的女法官李慧娟。在案 件事实认定上双方没有分歧，而在赔偿问题上，根据河南种子 条例第三十六条规定，“种子的收购和销售必须严格执行省内 统一价格，不得随意提价。”而根据《中华人民共和国种子法》 的立法精神，种子价格应由市场决定。法规之间的冲突使两者 的赔偿相差了几十万元。
第三章 行政法基本原则
第一节 行政法基本原则概述
一、对法律原则的基本认识
把复杂法律现象归结为哪些简单要素，并予以简化 的说明和解释，即“法的模式”，这是法理学的一 个传统问题。
哈特—“规则模式论”，将法律视为规则的集合体， 坚持“规则中心主义”。
德沃金—“规则-原则-政策模式论”，认为原则是 比规则更重要的法律要素，坚持“原则中心主义”。
我国立法保留事项的具体规定
我国《立法法》对法律保留原则作了具体规定：
《立法法》第7、8、9条的规定，可以发现我国法律 所规定的法律保留是根据事项的重要性程度区分为 “绝对保留”和“相对保留”。
绝对保留：某些事项只能由法律规定，其他任何国 家机关都不能行使。
相对保留：某些事项的设定权原属法律，但在特殊 情况下，立法机关可以授权国务院行使。如财产处 罚权。