我国循环经济发展政策解读

4.循环经济投融资政策
• • • • 几点相关建议： 1.制定有利于循环经济发展的金融支持政策。 2.建立健全多层次的金融支持体系。 3.拓宽发展循环经济的融资渠道。
5.再制造产业政策
• 1.编制再制造产业发展规划。
• 按照《循环经济促进法》的要求，组织编制再制造产业发 展规划，明确近期中期发展目标和重点，提出促进再制造 产业健康发展的政策措施，分步骤、分阶段组织实施。
5.再制造产业政策
• 2.完善促进再制造产业发展相关法规。
• 尽快修订《报废汽车回收管理办法》，适当取消对报废汽 车“五大总成”强制回炉的限制。根据再制造产品原料自 身的安全环保风险及国内实际需要，建立鼓励、限制、禁 止进口的分类管理制度，制定再制造旧件和再制造产品的 进出口管理目录及管理办法，并规范再制造企业管理，强 化企业社会责任意识。
1.发展循环经济的体制、机制问题
• 其次，企业发展循环经济的动力机制亟待加强。 一是企业内在动力缺失，缺乏对循环经济的认同 感和责任感；二是企业发展循环经济的技术力量 薄弱，缺乏强有力的技术支撑；三是企业经济实 力不强，缺乏发展循环经济的资金投入。
1.发展循环经济的体制、机制问题
• 再次，社会宣传、动员机制不够，民众参与低下。 一方面，由于宣传不够和信息的不对称性，民众 不容易获得循环经济的信息资源，这就很容易造 成一般社会成员对发展循环经济的重要性认识不 足，缺乏绿色消费观念和环境保护意识，社会参 与意识薄弱。另一方面，中国目前缺乏大量的群 众性的环保组织，造成中间环节的缺失，单纯依 靠政府的推动在某些情况下很难取得预期效果。
3.循环经济规划编制指南、园区标准
• 将循环经济理念纳入工业园区规划建设中是可持续发展的需要,也 是经济发展的必然。通过以循环经济为指导思想构建的多门类相结合 并链接的高效、稳定的生态工业园,是实现总体规划目标的基础。在工 业园区规划中,应根据区域和产业的特点,围绕工业园区的可持续发展以 及建设具有柔性的工业共生生态链网,有重点的推进循环经济,以园区内 主导优势产业的物质、能量的资源化利用为基础,以生态产业链为主线 建立园区的生态工业,建设工业园区产业群之间生态工业链条,以清洁生 产方法、工业生态学理论和循环经济理念为指导,以国家及地方产业政 策或产业发展规划为依据,结合当地产业发展现状和将来发展趋势,切实 可行地将循环经济理念融入工业园区发展规划方案中。
我国循环经济发展政策解读
环科1301 赵彦
目录
• • • • • 一、前言 二、我国循环经济政策概况 三、我国循环经济政策现状 四、我国循环经济政策问题 五、我国循环经济的日后发展
前言
发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是落实 党的十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措，是 加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型 社会，实现可持续发展的必然选择。 近年来，各地区、各部门大力推动循环经济发展， 循环经济理念进一步确立，产业体系逐步完善，发展水 平不断提高，经济、社会和环境效益进一步显现。当前， 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，随着工业 化、城镇化和农业现代化持续推进，我国能源资源需求 将呈刚性增长，废弃物产生量将不断增加，经济增长与 资源环境之间的矛盾更加突出，发展循环经济的要求更 为迫切。
1.循环经济专门法规
• 《循环经济促进法》作为循环经济的基本法，确立了 循环经济的规划制度、资源消耗和污染物排放总量控制制 度等多项循环经济的基本制度。但是随着时代的发展该法 的不足之处逐渐体现，如：没有完善公众参与制度等。 • 如今，该法中需要改进：强化法律的约束力，明确政 府、企业、消费者等相关方的法律责任，如增加生产者责 任延伸制度。同时完善配套的制度和政策。
发布机构 国家环境保护总局 国务院 国家环境保护总局
《关于印发循环经济评价指标体系的通知》 国家发展和改革委员会、国家环境保护总 （2007.6） 局、国家统计局
《中华人民共和国循环经济促进法》 （2008.8通过，2009.1施行） 《国家标准化委员会关于印发循环经济表 彰试点工作指导意见的通知》（2009.6） 全国人民代表大会常务委员会
2. 对策建议
• 推动循环经济发展需要加强相关理论和实践模式 的研究，提高各级政府和相关决策部门对发展循 环经济重要性的认识，借鉴国际、国内先进经验， 采取综合措施，积极开展循环经济的实践。同时， 我国怎样发展循环经济，这一问题还需要在实践 中不断探索，在理论上深入研究。
2. 对策建议
• 推动循环经济发展需要加强相关理论和实践模式 的研究，提高各级政府和相关决策部门对发展循 环经济重要性的认识，借鉴国际、国内先进经验， 采取综合措施，积极开展循环经济的实践。同时， 我国怎样发展循环经济，这一问题还需要在实践 中不断探索，在理论上深入研究。
5.再制造产业政策
• 4.建立再制造监督管理制度。
• 完善再制造产品标识制度，有效保护知识产权和消费者权 益，建立再制造信息管理系统，加强对拆解企业的监管， 防止可再制造的旧件流失，加强进出口旧机电产品检验和 监管。
5.再制造产业政策
• 5.培养专业人才。鼓励在高等院校和职业技术学校有关专 业课程中设立再制造课程，通过校企合作、订单式培训、 在岗人员技能培训等多种模式，加快培养技术人才，为再 制造产业发展提供人才保障。
2. 对策建议
• • • • • • 总结可得： 要加大宣传，更新观念 加强政府引导机制 完善政策、法律法规 调整经济结构，推进循环经济 开发构建循环经济的科学技术支撑
二 、 我 国 环 境 经 济 日 后 发 展
发展循环经济有利于提高经济增长质量,有利于保 护环境、节约资源,是走新型工业化道路的具体体现,是 转变经济发展模式的现实需要,是一项符合国情、利国 利民、前景广阔的事业。因此,中华民族要实现新世纪 的伟大复兴及可持续发展,要全面实现小康社会的宏伟 目标,循环经济已是必然选择。要真正实现传统经济向 循环经济的转型,任重而道远,各地、各部门和全社会应 积极行动起来,以点带面,群策群力,大力推进循环经济,就 一定会为全面建设小康社会做出更大的贡献。
4.循环经济投融资政策
• 在现代市场经济中，金融作为各种生产要素和交易信 息的融通载体，金融活动的独特运行规律及其有效支持， 对于促进资源的优化配置和各种经济活动的顺利开展有着 重大的影响。由于商业性金融支持循环经济发展存在进入 渠道障碍，政策性金融与民间金融由于业务范围限定及实 力所限难以提供全面的金融支持，资本市场和非银行金融 机构发展滞后等各方面原因使得我国金融对循环经济发展 支持不足
四 、 我 国问 循题 环和 相 经 关 济 建 政 议 策
•1.发展循环经济的体制、机制问题 •2. 对策建议
1.发展循环经济的体制、机制问题
• 发展循环经济需要一定的社会体制的支持， 中国当前的社会发展体制严重落后于循环 经济发展的需要。与循环经济发展的先行 国家相比，体制滞后成为中国发展循环经 济面临的最大挑战。这突出的表现在以下 三个方面：
三 、 我 国政 循策 环现 经状 济
在我国，循环经济这一概念的引入和兴起只有几年 的时间，目前还处于概念的导入——学习——实践这么 一个逐步发展的阶段。目前，我国的循环经济实践还处 于试验、示范的初级阶段，普及范围小、深度不够、质 量不高。循环经济从当初引起学者的关注和研究，发展 到当前国家领导层非常重视和反复强调。但对其动态、 趋势、研究还不够，各级政府对发展循环经济实现可持 续发展问题虽然经常提及，在生产、生活等各方面也进 行过有效的尝试，但是尚未形成决策层、学术界、企业 界的共识和互动的大环境。
2.循环经济评价指标体系
•
国家发展和改革委员会、国家环境 保护局、国家统计局等3家机构2007年 联合发布的《关于印发循环经济评价 指标体系的通知》提出了具有中国特 色的循环经济评价指标体系。
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2.循环经济评价指标体系
• 循环经济评价指标体系的意义 • 作为经济活动的管理者，即政府，其针对发展循环经 济的职责便是在宏观层面上制定循环经济发展目标、计划， 以及检查考核循环经济运行效果。因此，进行循环经济指 标体系研究，根据循环经济内涵及理念所构建科学合理的 指标体系，可以为制定循环经济发展目标和计划提供理论 基础，为考核循环经济运行效果提供定量评价工具，即发 挥管理与决策工具的作用。
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2.循环经济评价指标体系
• 被管理者又可以分为企业团体和一般社会大众（即所谓的老百姓）。 企业作为社会经济活动的主体，是具体的循环经济活动的主要执行人。 科学合理的循环经济指标体系，可以引导企业从循环经济战略思想出 发，调整微观经济活动，使企业按照循环经济新模式发展，同时，面 向企业的循环经济指标体系还能为企业在循环经济的角度进行绩效评 价提供帮助。对社会大众而言，循环经济指标体系可以清晰明了的将 循环经济的整体特征以及具体表现展示在人们眼前，便于公众全方位 的了解循环经济发展状况，利于与政府、企业等其他个体之间达成共 识，起到宣传普及循环经济的作用，为循环经济的发展奠定良好的群 众基础，促进循环经济的普及推广和大力发展。
1.发展循环经济的体制、机制问题
• 首先，政府推动体制不齐。由于主体利益的 不同，在发展循环经济这个大战略上，中央政府 的态度是积极的、明确的，而地方政府的态度则 是比较迟缓或者消极。譬如，环保部门比较积极， 比较努力，而经济部门则比较消极，比较松懈。 所以，尽管我国政府高度重视发展循环经济，但 循环经济发展的实际成效却较低，循环经济仍然 是国民经济的一个薄弱环节。
二 、政 我策 国概 环况 境和 经解 济读
•1.循环经济专门法规 •2.循环经济评价指标体系 •3.循环经济规划编制指南、 园区标准 •4.循环经济投融资政策 •5.再制造产业政策
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文件名称（发布日期） 《循环经济示范区规划指南》（2003.12） 《国务院关于加快环境发展循环经济的若 干意见》（2005.7） 《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》 （2006.6发布，2006.9实施）
国家标准化委员会
国家发展和改革委员会、中国人民银行、 中国银行业监督管理委员会、中国证券监 督管理委员会
《关于支持循环经济发展的投融资政策措 施意见的通知》（2010.4）
1.循环经济专门法规
• 《中华人民共和国循环经济促进法》 • 《循环经济促进法》将发展循环经济确立为国家社会 经济发展的一项重大战略，从基本管理制度、减量化、再 利用和资源化、激励措施、法律责任等方面，对促进循环 经济发展作出了总体规定。
5.再制造产业政策
• 3.完善促进再制造产业发展的经济政策。
• 制定发布《再制造产品目录》，研究对列入目录的再制造 产品的财政税收优惠政策；推动银行业金融机构为再制造 提供信贷、担保等投融资服务。循环经济专项资金要将再 制造技术研发、示范和推广项目作为支持重点，推动再制 造产业发展。鼓励政府机关、事业单位优先采用再制造产 品。