房屋测绘面积与规划面积差异问题分析研究

房屋测绘面积与规划面积差异问题分析研究

吴海英李庆海

（聊城市房地产交易市场管理所聊城市公路工程总公司第二工程处）在房地产中，房屋的面积和价格具有非常紧密的联系。然而在实际中，房屋的规划面积往往和实际测量的面积存在着差距，这些差距的存在常常导致纠纷和矛盾出现。因此，为了能够更好的对房屋进行测量，本文拟对房屋测绘面积和规划面积之间的差异的相关问题进行分析，以期能够对房产面积的测量提供有益的借鉴。

一、房屋测绘面积和规划面积差异的影响

由于是同一幢房屋，即使测量的机构不同，理论上，房屋测绘面积应该与规划面积高度一致、统一。但是由于房屋测绘面积和规划面积的依据和关注点不同，往往面积有出入。实践中发现，如果规划面积高于房屋测量面积，可售的房屋面积小于预期，收益必然受到影响，开发方往往会提出疑义，造成一些不必要的纠纷；如果规划面积小于房屋测量面积，从法律上讲，超出规划部分的面积就是违建面积，不受法律保护，而由于涉嫌违建，可能在预售许可和房产证的办理阶段受到较大影响。

二、预售许可证办理阶段面积出入的分析

1.面积测绘原则和目的不同

规划测绘针对建筑单层面积及总体面积计算，主要用来计算容积率，是从城市整体规划的层面考虑，容积率关系着一个小区的品质和居民的利益，不用考虑分摊和每户室的面积。

房产面积测绘主要针对建筑划分空间计算，用于房屋产权登记，由于房屋的高价值性，精确的面积测算、合理的分摊可以保证每户室的公平、公正，关系着每个住户合法权属利益，不需要考虑容积率问题。

2.测绘主体和方法不同

规划部门出具的规划许可证的面积数据，主要是依据设计院设计人员在建筑图上应用计算机辅助设计软件（一般是建立在CAD模块上的天正系列建筑软件），通过PLINE线，绘制分层图（封闭的轮廓），通过对每层封闭的区域性面积之和算出最终的整幢总建筑面积。此数据是概略性数据，没有专门的测绘报告。

房产测绘机构出具的图测数据，主要是专业的房产测绘人员依据规划部门认可的施工图通过专门的房产测绘软件，计算出的分层分户图，并有完整的信息和测绘报告。

3.面积适用范围、所依据的规则不同

规划、设计建筑面积测算工作主要是为工程建筑造价、计算建筑房屋工程量、单位工程预算造价提供依据。规划审批计算建筑面积执行的是国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2013）。

房产测绘中计算房屋建筑面积是依据另一国家标准《房产测量规定》

（GB/T17986.1-2000）。

两套规范对面积计算的具体规定存在不一致的地方，对比情况如表。

三、房产证办理阶段面积出入的分析

此阶段规划面积测算主要是在竣工综合验收阶段由专业的工程测量机构，运用GPS、全站仪等仪器，在房屋外墙的角点，进行的测量工作。主要目的是核实建筑物是否按照规划核定的设计位置进行施工建设、以及实际的房屋建筑面积与规划许可证上的面积是否一致，出具有规划核实认可书及附属的测量报告。因为建筑物外立面装饰已经完毕，测量的外墙边长数据因为条件所限原因可能包括外墙保温和装饰材料，其他依据同预售办理阶段。

房产测绘是在竣工综合验收完毕后，由房屋测绘机构，运用全站仪、测距仪、皮尺等测绘工具，依据预测图纸，实地进行的全面、细致的房屋面积测算工作。涉及到每间每户，更为细致、精确，外墙面积不涉及装饰。

四、对房产与规划部门建筑面积差异消除的建议

通过前文的探讨和分析，可见面积差异最重要的因素是这两个面积所依据的规则不一样，要消除两者的差异，最根本的办法是房产和规划部门统一面积计算规则。

由于涉及房屋权属认定的客观需要，以及开发商、房地产管理和登记机构的实际需求，房产测绘的面积必须精确到各分户室，为了保证所有住户的合法权益、做到真正的公平、公正、公开，以及机构的专业性上，房产测绘在分摊的合理性、面积测算的精度上都要略胜一筹，采用以房产测绘为主的国家标准更有利于降低纠纷，保证社会公平和正义。

五、在办理房产预售许可证和房产证阶段出现面积差异的处理建议

1.规划面积大于测绘面积

由于可销售面积减少，开发方可能提出异议，房屋产权管理和登记机构可要求房产测绘机构相关人员依据相关测绘法规耐心讲解、释疑，因为有据可依，就实践经验来看，经过耐心疏导，开发方一般都能理解，可以较为稳妥地解决问题。

2.规划面积小于测绘面积

规划部门出具的规划许可证和规划核实认可书是法定依据，开发方应该在认定的面积之内建设。故从法律层面上讲，多出的测绘面积有违建的嫌疑。

首先检查是否测绘数据有误，若有，及时纠正。否则，若是因为规范依据不同造成的面积差异，可及时反馈相关信息给开发方，让其与规划部门积极沟通，必要时候，房产和规划部门可以公文“函”的形式协商此争议。

参考文献：

1.国家质量技术监督局.房产测量规范（GB/T17986-2000）.中国标准出版社.2001

2.吕永江.房产测量规范与房地产测绘技术.中国标准出版社.2001

3.肖淑红.关于房产测量中面积差异和纠纷的分析.测绘与空间信息.2012