政策分析与设计的一般方法
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具有全面性、综合性的特点
六、政策设计中的冲突分析
1．政策设计中的冲突概念
政策设计过程就是具有合法性的权威主体，通 过规则的制定或修改，来改变社会群体之间的 利益关系，从而达到维护公共利益的目的。
某种程度的社会利益重新分配
六、政策设计中的冲突分析
1．政策设计中的冲突概念
所谓设计冲突即在重构社会系统之新功能时， 对政策有着相反的功能要求：或是其子系统之 间的社会净利益有着此消彼长的关系，或者政 策目标与政策执行存在着相互制约的关系。
2. 整体性组合方法
不同的要素，可以按照人们的价值要求，根 据它们潜在的功能特性，加以重新整理性的 组合
社会工程研究应用的特点，是以功能分析为 基础的，以价值导向为特点的整体性组合方 法。
二、社会工程研究的基本模式
在社会工程研究中，其核心线索是政策法 规设计与政策法规分析。
社会工程研究的具体对象是政策与法规问题， 就政策问题而言，它是政策分析的产物，社 会工程研究的起步环节是政策分析。
通过政策分析明确了政策问题，第二个操作 环节就是政策设计，它的针对性是要解决政 策问题。
社会工程研究的静态模式
二、社会工程研究的基本模式
社会工程研究的单一周期图式所表达的是:
社会工程活动的过程是通过政策设计和政策 实验的过程建立一种新的政策框架，从而形 成一种新的社会活动结构;
同时也揭示了政策变量是如何转化为社会活 动结构的要素的;
三、政策的概念界定
1. 三类界定
① “静态”的“点” 《辞海》、伍得罗·威尔逊 、王福生等 认为政策是某种行为、准则、计划、文件、
法规、谋略、方案或措施等，即某种由人们 来执行或遵守的“文本”。把政策理解为一 个“静态”的“点”，即“文本”。
三、政策的概念界定
Байду номын сангаас. 三类界定
② “动态”的“直线” 戴维·伊斯顿 、詹姆斯·安德森 、孙光 等 认为政策是有目的地进行价值分配、处理问
一、社会工程的基本研究方法
1. 协调分析方法
特征：
协调分析以系统的矛盾性为前提 强调整体内各部分之间的协调发展 协调发展否定部分之间的等速度运动 强调分析整体中各部分之间在性质、功能、作用
上的互相排斥、否定和相互支持、联系之辩证统 一的具体形式、具体特点
一、社会工程的基本研究方法
它也说明社会活动结构本身就是一种物质化 了的政策框架或制度安排。
社会工程研究的动态模式
组成：
① 螺旋形上升的曲线，标 志不断上升循环的政策 分析、设计、实验、实 施的社会工程研究过程;
② 存在于螺旋形上升曲线 中央的向上成长的矩形 柱体。标志在社会工程 活动的促动下，社会活 动结构升级性变迁。
六、政策设计中的冲突分析
1. 政策设计中的冲突概念
政策问题中的社会冲突与政策设计中的冲突的 区别
！ 政策问题中的社会冲突
现实冲突
？ 政策设计中的冲突
理论冲突或 潜在冲突
六、政策设计中的冲突分析
1. 政策设计中的冲突概念
对待政策设计中的冲突，传统的观点是简单折 中法
如何在最大限度内缓解冲突，实现经济、社会 的协调发展 ？
题或实现既定目标的复杂过程 把政策理解为一个“动态”的线性过程，即
一条由计划到结果的直线。
三、政策的概念界定
1. 三类界定
③ 复杂的“圆圈” 认为政策不仅是文本或线性过程，而是一个
既有过程又有结果的众多因素相互作用的前 后相继的复杂的“圆圈”。 包括文本、文本的形成、文本的修正、实际 的事实过程和结果等要素，是一个不断发展 的有机的非线性过程。
四、政策分析的基本模式
1. 政策的正功能和负功能分析
正功能是对社会发展的促进作用，负功能是对 社会发展的阻碍作用
2. 政策的显功能和潜功能分析
显功能是政策的设计和制定者所认识到的事物 对于环境的客观作用
隐功能是政策设计和制定者还没能认识到的， 但客观存在的对于作用对象的作用
五、政策设计的逻辑特征
政策最终的形成是在多种价值目标冲突和权衡 的主观状态下完成的
如：水资源的利用和保护政策
经济价值和社会价值 经济价值和环境价值 政府价值和社会价值
五、政策设计的逻辑特征
4. 整合性思维是政策设计的思维要求
整合性思维是以系统论为理论基础的现代思维 方式，使系统思维在领导实践中的具体应用
六、政策设计中的冲突分析
2. 政策设计中的冲突分类
① 目标冲突 所谓政策设计的目标冲突存在于政策目标设
城市发展战略：大、中、小城市，小城镇 农村建设和发展问题：空巢化 城乡差别消除的途径问题 人权准则：人的自由流动权利，选择居住地的
自由权（这种权力是不是绝对的？）
五、政策设计的逻辑特征
2. 多重规律的互动，干涉和共同约束是政 策设计的客观基础
政策所作用的对象设计众多复杂因素，每个因 素都有自己的运动规律
1. 多重准则的合取是公共政策设计的基本 逻辑特征
准则乃评判的标准。 很多准则重合在一起，叫多重准则。 “合取”是一个逻辑学概念，就是同时成立的
意思，共同起作用的意思，同时都得考虑而不 能漏掉其中一个。
五、政策设计的逻辑特征
思考：户籍制度改革问题有哪些准则？
城市容量：房屋容量，交通容量，水资源容量， 教育、医疗、养老等福利设施容量
社会工程政策分析与设计的 一般方法
一、社会工程的基本研究方法
1. 协调分析方法
协调分析是以社会结构中的协调制约关系为 内容，用定性和定量相结合的方法提示和表 达社会系统中相互促进又相互制约的协调关 系，确定协调关系的类型、性质、特点和作 用方式、作用程度。
重要特征是将平衡分析与非平衡分析有机的 结合起来
不同因素及不同规律之间存在着相互干涉效应
多重规律互动
规律
因素1
规律 因素n
规律
因素2
政策
因素4
因素3
规律
规律
五、政策设计的逻辑特征
计划生育政策的多重规律互动
生理生育规律 家庭人口需求规律 社会人口需求规律 人口与经济社会协调规律
五、政策设计的逻辑特征
3. 多种价值目标的冲突是政策设计的主观 状态
六、政策设计中的冲突分析
1．政策设计中的冲突概念
政策设计过程就是具有合法性的权威主体，通 过规则的制定或修改，来改变社会群体之间的 利益关系，从而达到维护公共利益的目的。
某种程度的社会利益重新分配
六、政策设计中的冲突分析
1．政策设计中的冲突概念
所谓设计冲突即在重构社会系统之新功能时， 对政策有着相反的功能要求：或是其子系统之 间的社会净利益有着此消彼长的关系，或者政 策目标与政策执行存在着相互制约的关系。
2. 整体性组合方法
不同的要素，可以按照人们的价值要求，根 据它们潜在的功能特性，加以重新整理性的 组合
社会工程研究应用的特点，是以功能分析为 基础的，以价值导向为特点的整体性组合方 法。
二、社会工程研究的基本模式
在社会工程研究中，其核心线索是政策法 规设计与政策法规分析。
社会工程研究的具体对象是政策与法规问题， 就政策问题而言，它是政策分析的产物，社 会工程研究的起步环节是政策分析。
通过政策分析明确了政策问题，第二个操作 环节就是政策设计，它的针对性是要解决政 策问题。
社会工程研究的静态模式
二、社会工程研究的基本模式
社会工程研究的单一周期图式所表达的是:
社会工程活动的过程是通过政策设计和政策 实验的过程建立一种新的政策框架，从而形 成一种新的社会活动结构;
同时也揭示了政策变量是如何转化为社会活 动结构的要素的;
三、政策的概念界定
1. 三类界定
① “静态”的“点” 《辞海》、伍得罗·威尔逊 、王福生等 认为政策是某种行为、准则、计划、文件、
法规、谋略、方案或措施等，即某种由人们 来执行或遵守的“文本”。把政策理解为一 个“静态”的“点”，即“文本”。
三、政策的概念界定
Байду номын сангаас. 三类界定
② “动态”的“直线” 戴维·伊斯顿 、詹姆斯·安德森 、孙光 等 认为政策是有目的地进行价值分配、处理问
一、社会工程的基本研究方法
1. 协调分析方法
特征：
协调分析以系统的矛盾性为前提 强调整体内各部分之间的协调发展 协调发展否定部分之间的等速度运动 强调分析整体中各部分之间在性质、功能、作用
上的互相排斥、否定和相互支持、联系之辩证统 一的具体形式、具体特点
一、社会工程的基本研究方法
它也说明社会活动结构本身就是一种物质化 了的政策框架或制度安排。
社会工程研究的动态模式
组成：
① 螺旋形上升的曲线，标 志不断上升循环的政策 分析、设计、实验、实 施的社会工程研究过程;
② 存在于螺旋形上升曲线 中央的向上成长的矩形 柱体。标志在社会工程 活动的促动下，社会活 动结构升级性变迁。
六、政策设计中的冲突分析
1. 政策设计中的冲突概念
政策问题中的社会冲突与政策设计中的冲突的 区别
！ 政策问题中的社会冲突
现实冲突
？ 政策设计中的冲突
理论冲突或 潜在冲突
六、政策设计中的冲突分析
1. 政策设计中的冲突概念
对待政策设计中的冲突，传统的观点是简单折 中法
如何在最大限度内缓解冲突，实现经济、社会 的协调发展 ？
题或实现既定目标的复杂过程 把政策理解为一个“动态”的线性过程，即
一条由计划到结果的直线。
三、政策的概念界定
1. 三类界定
③ 复杂的“圆圈” 认为政策不仅是文本或线性过程，而是一个
既有过程又有结果的众多因素相互作用的前 后相继的复杂的“圆圈”。 包括文本、文本的形成、文本的修正、实际 的事实过程和结果等要素，是一个不断发展 的有机的非线性过程。
四、政策分析的基本模式
1. 政策的正功能和负功能分析
正功能是对社会发展的促进作用，负功能是对 社会发展的阻碍作用
2. 政策的显功能和潜功能分析
显功能是政策的设计和制定者所认识到的事物 对于环境的客观作用
隐功能是政策设计和制定者还没能认识到的， 但客观存在的对于作用对象的作用
五、政策设计的逻辑特征
政策最终的形成是在多种价值目标冲突和权衡 的主观状态下完成的
如：水资源的利用和保护政策
经济价值和社会价值 经济价值和环境价值 政府价值和社会价值
五、政策设计的逻辑特征
4. 整合性思维是政策设计的思维要求
整合性思维是以系统论为理论基础的现代思维 方式，使系统思维在领导实践中的具体应用
六、政策设计中的冲突分析
2. 政策设计中的冲突分类
① 目标冲突 所谓政策设计的目标冲突存在于政策目标设
城市发展战略：大、中、小城市，小城镇 农村建设和发展问题：空巢化 城乡差别消除的途径问题 人权准则：人的自由流动权利，选择居住地的
自由权（这种权力是不是绝对的？）
五、政策设计的逻辑特征
2. 多重规律的互动，干涉和共同约束是政 策设计的客观基础
政策所作用的对象设计众多复杂因素，每个因 素都有自己的运动规律
1. 多重准则的合取是公共政策设计的基本 逻辑特征
准则乃评判的标准。 很多准则重合在一起，叫多重准则。 “合取”是一个逻辑学概念，就是同时成立的
意思，共同起作用的意思，同时都得考虑而不 能漏掉其中一个。
五、政策设计的逻辑特征
思考：户籍制度改革问题有哪些准则？
城市容量：房屋容量，交通容量，水资源容量， 教育、医疗、养老等福利设施容量
社会工程政策分析与设计的 一般方法
一、社会工程的基本研究方法
1. 协调分析方法
协调分析是以社会结构中的协调制约关系为 内容，用定性和定量相结合的方法提示和表 达社会系统中相互促进又相互制约的协调关 系，确定协调关系的类型、性质、特点和作 用方式、作用程度。
重要特征是将平衡分析与非平衡分析有机的 结合起来
不同因素及不同规律之间存在着相互干涉效应
多重规律互动
规律
因素1
规律 因素n
规律
因素2
政策
因素4
因素3
规律
规律
五、政策设计的逻辑特征
计划生育政策的多重规律互动
生理生育规律 家庭人口需求规律 社会人口需求规律 人口与经济社会协调规律
五、政策设计的逻辑特征
3. 多种价值目标的冲突是政策设计的主观 状态