交通运输安全形势分析及建议

***交通运输安全形势分析及建议

搞好交通运输安全，对于保障人民生命财产，维护社会安定，促进改革开放顺利进行，保证国民经济持续稳定发展，具有十分重要的意义。

一、交通运输安全基本情况及现状

(一)客运运输安全：随着******公路基础设施建设的快速发展，为加快道路运输业发展提供了千载难逢的发展机遇，也为解决******城乡就业提供了一个大的平台，为促进******经济发展，确保社会稳定打下了坚实的基础。但也给交通运输安全，交通环境带来了隐患和不安定因素。据不完全统计，截止目前，******已投入客运营运的车辆已达12000多辆（其中，客班车179辆，出租车650辆，轿车32辆，残疾代步车13辆，其余的11408辆为摩的车），但合法车辆仅有512辆（分别是客班车179辆，出租车320辆，残疾人代步车13辆），以上数据足可以证明，非法营运车辆占据着巨大的市场，侵吞着合法者的利益，影响了人民群众的生命安全，形成了极不协调、极不稳定、极为混乱的客运市场秩序，严重影响了***的对外交通形象。

（二）公路畅通安全：自***日全市道路安全隐患整治会议结束以后，交通局汇同交警大规模地开展了道路安全隐患排查、整治行动，有效地改善了******道路交通环境，预防和减少了道路交通事故，成效十分显著。排查中，年初计划233公里，251处（其中一级防护48处，计1100米的防护墙，二级防护45处，需做48公里的钢性防护栏，三级

防护158处，需做3136个防护墩），整治中，***们根据计划资金状况，结合实际，对局部地段进行了调整，对重点地段加大了治理力度，经过二年多的努力，已完成一级防护28处，529.6米，完成二级防护45处28公里的钢性防护栏，完成三级防护80处，3130个防护墩，完成路面整治25733平方米，完成路基改造13公里，完成投资487万余元。但由于资金短缺，除三级防护、二级防护只完成50%以外，同时，334省道郭家坝至巴东段归水、归泄路以及乡村道路的防护设施没有纳入整治范围。

二、交通运输安全面临的严峻形势

（一）水陆结构发生变化，农村客班车逐步开通，将给陆上带来新的安全压力。纵观近几年交通运输发展形势，由于水上运输逐年萎缩，取而代之的陆上运输得到快速发展。根据省政府办公厅、省交通厅和当阳会议精神，要在今后十年内逐步建立农村客运公路网络，着重抓好城乡道路一体化工作，积极构筑城乡一体化的农村客运运输新格局，随着农村公路基础设施建设的加快，农村客运线路审批制度的完善，村村通客车的客运班线将逐年增多，加之现有客车无法规范到位，运管部门的监管范围越来越大，管理手段越来越软，势必造成新的管理真空出现，导致新的安全隐患。

（二）企业与个体并存，合法与非法并进，市场不足与市场过剩并存。***的运输主体特别复杂，既有以***港为主的“四方”运输主体存在，也有以三峡专用高速公路为依托的“秭宜联合体”存在，还有以城区为中心的金归、吉利出租车公司存在，更有以城乡为主，串乡经营，串线经营、短

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线长跑、长线短跑,合法或非法的经营行为存在。同时，由于运输结构发生了根本性变化，水运运输矛盾浮出了水面，由于水运形势每年约30%的速度下滑，导致平时运力过剩，经营者严重亏损。季节性高峰运力严重不足，经营超负荷，特别是库区蓄水后的水上运输，每到节假日，学生集中放假，以及柑桔销售期间，显得紧张无序，超载超员、客货混装、冒雾航行，时有发生，安全隐患暴露无遗。这些运输主体、经营行为以及供求矛盾的存在，构成了一个错综复杂的利益矛盾结合体，冲击着***的水陆运输市场秩序，必然产生新的矛盾和不稳定因素，造成极不安全的运输隐患。

三、存在的问题和建议

（一）存在的问题

１、执法环境难：交通运输安全执法环境难，重点反映在客运运输市场，主要表现在两个方面：一是经营者素质低下，不服管理，无证者强行经营是导致******参与非营运者已达11389辆的根本原因，就管理部门而言，不是没有管，也并不是不敢管，而是经营者为了生计，想千方设万计购车，导致开车营运是一个必然的过程。管理部门唯一的执法手段就是罚款，而每次罚款带来的负面影响也是沉重巨大的，遭受侮辱，致伤致残也屡见不鲜。二是说情者居高不下，一旦那个车被扣被罚，总有不同的对象和关系为此说情。这样以来，一是影响了执法者的积极性；二是助长了非法经营者的嚣张气烟。

２、市场管理难：市场经济规律、思维方式、***的实际构筑了***客运市场的管理难度。一是“头大身小、集中一

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点”的地理条件和专用公路的限制，决定了******的运输市场走不出去，拓展不开；二是企业经营者对翻坝运输估计过高，导致盲目发展，无序竞争；三是操作上有难度，管理上有差距，到目前为止，唯有《中华人民共和国道路运输条例》赋予了运管部门“三关一监督”的职责要求，但调控手段、监管措施没有硬行的法律法规，管理部门只能被动盲目应付。同时，按照《行政许可法》的规定，从业人员只要符合申请办理要求，交警、运管部门就必须在15日内予以办理答复，主管部门拒绝办理，使其合法化，但又单方面界定其为“黑车”或“非营运车辆”，采取扣车、罚款是违背法律法规的，况且非营运车辆已达到11408辆，从业人员都以移民户为主，每个车的背后都是三、四口之家，若断然采取“头痛医头，脚痛医脚”的办法，势必诱发大的不稳定因素。

３、公路隐患依然存在：一方面库区蓄水诱发的地质灾害导致公路滑坡时有发生，有时表现为突发性、偶然性，将给行车安全带来影响；另一方面，安保工程特别是随着通村道路硬化工程的延长，安全隐患越来越大。尽管交通、交警积极配合，对主要干线，特别是***省道和***旅游专线进行了重点整治，但是与公安交警部门划定的危险路段整治标准及部分路段经常出事的地段要求整改到位还相差甚远。

（二）建议

１、在执法环境上，一是要加大宣传力度，营造执法守法的良好氛围，要以“四五”普法活动为契机，大力宣传交通运输法律法规；二是要统一行动，广泛合作，加强教育，严格处罚，标本兼治；三是要规范执法、文明执法，强化措

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