重庆市发电企业安全保障体系运行标准化考核评级办法

现代安全生产管理体系

广州蓄能水电厂

广州蓄能水电厂（以下简称“广蓄电厂”）成立于1991年，总装机容量为2400MW，于2000年建成发电，是世界上最大的抽水蓄能电厂。广蓄电厂历届领导高度重视安全生产管理，自1995年在国内率先引进世界先进的安全管理系统——南非NOSA安健环管理系统，1996年专家审核取得三星级，1999年开始获得了四星级，2004年获得了五星级认证。2006年电厂引进南非IGH安健环质量综合风险管理体系。各相关的安全系统密切结合形成了具有本厂特色的现代安全生产管理体系。

1 广蓄电厂实施IGH安健环管理的概述

1.1 钻石安健环质量综合风险管理体系简介

在20世纪七八十年代，因为事故和其它风险导致了许多企业的破产，这一现象引起了一些跨国公司和大型联合企业股东的极大关注，为最大限度地降低事故和其它事件的损失，这些企业开始引入了“损失控制”的理念，将管理的重点慢慢地从预防伤害转向预防和控制损失。从那时起，风险管理得到了世界上更大的关注，并逐步得到发展。

钻石安健环体系就是在这一背景之下产生的，它由国际风险控制协会联盟创始人弗兰克.伯德先生发起，其早期设计的目的仅仅是为了协助企业控制损失，降低事故。但随着国际社会及企业对风险管理需求的不断增加，使得国际风险控制协会联盟成员不得不升级了它的安健环质量保护体系，以满足市场要求并符合国际标准，经过7次修编，钻石安健环体系已被证实为一个随时可用的现成架构，是一个涵盖了所有职业安全、健康、环境、质量及社会等方面，符合ISO9001、ISO14001及OHSAS 18001标准要求的整合系统。它是世界上最好的安健环质量综合风险管理体系之一。

钻石安健环体系强调“以人为本”的思想，它结合安全行为科学，通过行为干预技术，改善员工风险行为，改善企业生产能力及员工士气，并最终为企业带来世界级的职业安全、健康、环境、质量及风险管理的成果。

1.2 钻石安健环质量综合风险管理体系的理念

（1）、基于风险的原则。钻石安健环体系将风险管理引入企业安健环质量管理，它把“风险”定义为某一特定的危害造成损失的可能性、机会或概率。衡量风险是以损失发生的可能性、导致的后果及暴露作为基本要素的，这一衡量过程称之为危害辨识与风险评估（HIRA）。“基于风险”就是根据实际情况，一切从企业现场实际出发,进行危害辩识与风险评估，找出可能导致损失的风险,使体系的任何一个管理标准都是针对要素管理的风险而设定的，钻石安健环体系基于风险的原则为企业安健环质量管理指明了的方向与焦点。

（2）、事件/事故预先控制的原则。通过对事件/事故发生的全过程管理，实施事件/事故的预先控制。在事件/事故发生前，通过危害辨识与风险评估，提前预测意外事件/事故发生的可能性，从而

先期制定措施，控制危害，降低风险，避免意外的发生，从而实现“零意外、零违章”。如：选择有害性更低的物质，减少能源使用或释放的总量，源头的封锁或隔离，修改接触面，加强人员体质，减少意外事件的严重性。通过对事件/事故发生后应急设备的维护与标示，应急计划的制定、培训、演习等方面的超前管理，当事件/事故发生后能够及时启动应急系统，防止事故的扩大，控制损失的范围。

（3）、系统性原则。钻石安健环体系的系统性原则，表现在该管理系统是各个环节环环相扣，从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制，它实质上是戴明原理（PDCA）的具体应用。通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机整体，从而克服安全监管不力、规章执行不严的传统管理缺陷。

（4）、全员参与的原则。钻石安健环体系的实施不是哪个领导或哪个部门的事，它强调是企业的全员参与，上至最高管理者，下至每一个基层员工，特别是基层员工的参与，他们是安健环质量管理的基础，他们每天暴露于工作场所，对安健环质量危害最了解。要求员工积极参与企业安健环风险管理，发挥群体效应。

（5）、持续改进的原则。持续改进是企业永恒的目标，是强化安全、健康、环境和质量管理系统，实现整体绩效改进，使其符合企业政策的过程。钻石安健环体系将系统运行的效果分5个级别进行测量，对每个级别的不断夯实基础，提升管理层次，协助企业完成目标。

1.3 钻石安健环质量综合风险管理体系独特的测量与认可方法

钻石安健环体系用定性测量与定量测量相结合的方法，评审体系的执行情况。

（1）、绩效评定。绩效评定主要关注企业安健环质量综合风险管理体系的充分性、适宜性与有效性。客观地衡量现场安健环质量管理系统的依从性。对每一个元素用PDCA的方法进行审核。

（2）、经验等级。通过工伤事故频率（DIFR）与可报告的环境事故频率（EIFR）来确立企业安健环管理结果，反映企业安健环质量管理体系的有效程度。

2 广蓄电厂实施NOSA、IGH安健环管理的体会

2.1 实施南非安健环质量综合风险管理体系的体会

广蓄电厂推行安健环管理取得理想成绩的关键是厂领导的大力支持和全体员工的共同参与。厂领导、中层直接参与安健环管理是安健环体系顺利推行的保障。全员参与，将安健环工作融合到日常工作中去，养成了良好的工作、生活习惯，使推行安健环体系有了强大的群众基础。

安健环体系是基于风险的原则。安健环体系将风险管理引入企业安健环管理。风险管理是安健环系统管理的灵魂，是实现超前控制、闭环管理的重要途径。一切行动建立在评估之后的整改措施上，有针对性地控制事件的发生。每年电厂组织各级人员参与风险评估工作，目的是让一切风险预知、预控。将各种评估结果汇总，反馈到安全生产管理之中，实行闭环管理、持续改进。

一切事故均可以预防的管理理念。要实现一切事故均可以预防的理念，必须通过系统的安健环管理。安健环体系依据“事故冰山法则”对事故进行超前管理，它认为每起事故的背后都有29次轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。要求我们在平时要重视事故隐患的查处和未遂事件的管理。做到防微杜渐，疏解和逐步排除安全隐患和轻微事故，才能做到一切事故均可以预防。另外，要实现一切事故均可以预防，要全方位立体化的进行安健环管理，它强调任何事故的发生都不是由于单一的原因造成的，也不是单独的事件。而是由多方面的原因和几个事件交错在一起导致事故的发生。它可能包括人为的因素、操作程序的原因、设备的状态、管理的原因、环境的原因等等，如