中国环境法律法规体系

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3.5 环境法律法规体系组成
——综合性环境保护法 ——环境保护单行法 ——自然保护法 ——自然资源保护法 ——环境标准法 ——环境责任和程序法
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3.6 新老九项环境管理制度
—— 老三项环境管理制度
环境影响评价制度
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3.3 环境法的作用
——为监督管理提供依据 ——提高意识, 强化观念 ——维护国家环境权益 ——促进国际环境交流
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3.3 环境法的作用
胡锦涛总书记 “环保工作就是要让人们喝上干净的水，吃
上干净的食物，呼吸新鲜的空气，在干净的 环境中生活”
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——环境行政责任
环境行政责任，是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律 规范或不履行环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果。
根据环境行政责任承担主体的不同，可以把其分为环境行政 管理主体所承担的责任和环境行政相对人所承担的责任。
其责任种类主要包括：撤销违法行政行为；履行法定职责； 赔偿行政相对人损失行政处分。另外，在有些情况下，还有赔礼 道歉、恢复名誉、消除影响等责任形式。
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3.7 .2 环境标准的 分级
两级——国家环境标准和地方环境标准
——适用范围不同 ——地方环境标准只有环境质量标准和污
染物排放标准 ——地方环境标准优于国家环境标准
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3.8 法律责任 ——环境行政责任 ——环境刑事责任 ——环境民事责任
温家宝总理 “要更多地关注民生问题，让老百姓喝上干
净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品， 让大家有安全感。”
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3.4 环境法律法规的层次结构
法律 ——宪法及其它环境法中的有关条款 国际公约——有关环保的公约和协定 法规——国家和地方 规章——国家和地方 规范性文件——地方
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——环境行政责任
（３）财产罚。
财产罚又称为经济罚，是指行政管理 机关依法对环境违法行为人的某种财产利 益加以剥夺的制裁方式。在环境法中，财 产罚的主要形式有：罚款，没收，包括没 收违法所得和没收从事非法活动的工具、 财物等；责令支付消除污染费用、责令赔 偿损失、加收排污费等。
——环境行政责任
（２）行为罚。
行为罚又称为能力罚，是指行政管理机关 依法限制或剥夺环境违法行为人某种特定行为 能力，令其作为或不作为的制裁方式。它是对 具有某种法定资格或在环境保护方面具有作为 或不作为义务的违法行为人实施的制裁。其方 式主要有责令限期改正、责令停止建设、责令 重新安装使用污染防治设施、责令停止生产或 使用、责令停业、责令关闭等。
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3.1 历史发展
1972 人类环境会议 1973 第一次全国环保会议（32字方针） 1979 环境保护法（试行）
——环境保护是一项基本国策 ——战略方针(三建设三同步三统一) ——三项政策(预防为主,防治结合;谁污染谁治理;强化环境管理) ——老三项环境管理制度(环境影响评价; “三同时”;排污收费)
A 承担环境刑事责任的条件 （１）环境犯罪的主体。环境犯罪的主体是指从事污染
或破坏环境的行为，具备承担刑事责任的法定生理和心理条 件或资格的单位和个人。
（２）环境犯罪的主观方面。在破坏环境的犯罪中，多 为故意犯罪。
（３）环境犯罪的客体。环境犯罪客体是为环境刑法所 保护并为环境犯罪行为所侵害的社会关系。
1989 环境保护法
新五项环境管理制度(排污许可证;污染集中控制;限期治理;目标 责任制;城市环境综合整治定量考核)
1995 总量控制 1996 九五计划及2010远景目标
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3.2 环境法的目的和任务
任务 ——保护和改善生活环境和生态环境 ——防治污染和其它公害 目的 ——保障人体健康 ——促进社会经济的持续发展
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——环境刑事责任
A 承担环境刑事责任的条件 构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。环境犯罪构成是指
构成环境犯罪的必要条件。它与其他犯罪一样，也包括四个方面： （１）环境犯罪的主体。 （２）环境犯罪的主观方面。 （３）环境犯罪的客体。 （４）环境犯罪的客观方面。
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环境行政相对人的环境行政责任，是指因环境行政相对人违 反环境法或不履行法定环境保护义务而受到的环境行政处罚和行 政处分。环境法中主要规定了环境行政相对人的环境行政责任， 以环境行政处罚为主。
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——环境行政责任
根据环境行政处罚的性质和作用可分为三大类： （１）申诫罚, 申诫罚又叫精神罚 （２）行为罚, 行为罚又称为能力罚 （３）财产罚, 财产罚又称为经济罚
（４）环境犯罪的客观方面。环境犯罪的客观方面是环 境犯罪活动外在表现的总和。包括犯罪人所从事的危害环境 的行为、危害结果以及行为与结果之间的因果关系。
“三同时”制度
排污收费制度
——新五项环境管理制度
排污许可证制度（申报登记）
限期治理和淘汰制度
污染集中控制制度 事故报告及处理制度
目标责任制
现场检查制度
城市环境综合整治定量考核

总量控制
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3.7 .1 环境标准的分类
——环境质量标准 ——污染物排放标准 ——环境基础标准 ——环境方法标准 ——环境样品标准 ——环境保护行业标准
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——环境行政责任
（１）申诫罚。
申诫罚又叫精神罚，是指环境行政管理机 关向违法者提出告诫，指明其违法行为，使受 罚人在精神和名誉上受到损害的制裁方式。它 主要适用与轻微的环境违法行为或尚未造成实 际危害后果的环境违法行为。在环境法中，明 确规定的申诫罚只有警告一种。
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