高校科研经费财务管理论文

高校科研经费财务管理初探
中图分类号：f275 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）12-000-02
摘要近年来，随着高校科研事业的快速发展，其承担的科研项目越来越多，科研经费规模逐年递增并成为高校一项重要的资金来源，然而目前很多高校科研经费的财务管理仍存在着一些问题。

本文结合当前高校科研经费财务管理存在的问题进行了初步探讨，并提出了相应的一些对策，为提高高校科研经费财务管理水平提供一些参考。

关键词高校科研经费财务管理问题对策
科研经费是指用于科学研究中的资助经费，其作用是保证科学研究活动顺利实施和完成，以达到项目完成所应有的学术价值、经济效益和社会效益为目的。

高校作为我国科学研究的重要力量，其科研经费是衡量各高校科研水平高低的一项重要指标。

有效地管理和使用好科研经费，确保高校科研活动顺利实施与完成，并在有限经费的投入下，获得最大的学术、经济与社会效益，是高校财务管理工作的一个重要任务。

近年来，随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校所承担的科研项目和筹措的科研项目经费均呈现出大幅增长的趋势，科研项目经费已经成为高校资金的重要来源，然而目前高校科研经费财务管理仍存在一些问题，本文将对此进行一些初步的探讨，并提出相应的一些对策，为提高高校科研经费财务管理水平提供一些参考。

一、高校科研经费财务管理目前存在的主要问题
（一）科研经费来源多元化造成财务管理与核算的复杂性
高校科研经费包括纵向经费和横向经费。

纵向经费是指国家、省部等政府部门自上而下拨款用于支持科研单位、高校、企事业单位进行科学研究与技术开发活动的资助费用，如973、863经费、国家自然科学基金和各省自然科学基金等；横向经费是其它企事业单位委托高校完成的科技开发项目经费，如技术开发、技术服务、技术转让费等。

随着科研经费逐年增长，高校的科研经费来源出现了纵向专项化、横向多元化的新格局，造成经费分类管理困难。

而科研经费的各级提供部门对经费的使用要求无统一明确的规定，且各类科研项目又有不同的使用要求，因而造成了科研经费财务管理及核算的复杂性，需按资金来源及科研项目独立设账，分项管理，加大了科研经费财务监管的难度。

（二）科研经费使用过程存在一些不正之风
1.挤占、挪用科研经费
在科研经费使用过程中，高校部分科研人员为躲避学校财务部门的监管，常把项目经费进行他向转移，致使项目经费未尽其用，挪为私人腰包，给国家造成资金损失。

在资金紧缺的情况下，一些高校科研经费常被学校挪用或挤占用于基础建设、行政事业费和支付贷款利息等上，造成科研经费短缺，影响科研。

2. 科研经费浪费严重
高校部分科研人员常在购买与科研无关的物品时，如衣服、家
用电器、日常用品等，常开具复印纸、移动硬盘、办公用品等发票，甚至虚开、多开发票等从科研项目经费支出，致使科研经费报销信息失去了真实性。

同时，部分科研人员经常将科研经费开支用于报销餐费、劳务费、汽油费、礼品费等，而真正用于科研的业务费比例偏低，报销的票据存在“失真”和“偷透梁换柱”的现象。

3. 结题不结账
所谓“结题不结账”是指科研项目完成后已通过项目主管单位验收评估，但在项目财务支出中不作结账处理，结余资金仍按照在研项目进行管理的现象。

目前高校科研项目结题不结账，项目决算报表虚假已经成为公开的秘密，其主要危害有三：一是掩盖了科研项目实际支出中存在的违纪违规问题；二是隐瞒部分科研结余情况，不但项目主管部门，甚至承担项目的高校也无法掌握科研项目经费结余资金的底数。

结余资金虽然在高校（有的以虚假内容的合同或协议转到其他单位脱离监督），但使用权一般在课题组负责人手中；三是损害了预算的严肃性，不利于项目预算编制的科学化，课题预算约束乏力，决策不真实。

（三）科研经费预算、核算、决算、资产及监督等管理缺位
1. 预算不科学
在我国，科研项目负责人负责预算的申报及执行。

由于课题负责人是非财务人员，对科研经费性质的认识不足，对相关的科研管理办法又学习不到位，因而不能科学地编制预算。

一些课题负责人为提高项目立项率，不顾实际多列或少列科研经费，项目开支比例
结构不合理，致使科研经费的预算与实际使用情况存在差距。

同时，部分高校科研人员缺乏预算法律意识，对有关专项经费管理办法和财务管理的规章制度了解较少，在预算执行中随意变更预算，调整预算支出结构，在科研经费支出中没有按批复的预算执行，没有按科研项目的进度执行，从而导致决算与预算差异较大。

财务部门基本不参与项目预算申报，致使监督与控制脱节，失去了预算的严密性和严肃性，对预算的约束力不强，为后续的财务管理工作埋下隐患。

2. 核算不规范
科研经费包括与课题研究相关的所有直接费用和间接费用。

科研人员经费及间接费用核算不合理，是科研经费成本核算不准确的主要原因。

由于我国高校属于非营利组织范畴，遵循以收付实现制为基础会计制度，使得高校科研项目的全成本核算工作难以开展，科研间接成本信息很难从会计账簿中直接获得，在技术层面很难准确地了解科研项目的间接成本并提供相应的分摊补偿。

而且，高校一次性提取科研管理费后，对剩余的科研直接成本缺乏控制，间接成本对直接成本费用未形成制约关系。

同时，我国高校科研经费据实列收，由于预算的直接成本过大，造成项目完成后大量项目有结余。

3. 决算不严密
决算管理的问题也较为严重，结题时只注意是否完成任务书中的各项指标，对于经费的决算往往忽视其重要性。

当前，课题结
报时，多数高校往往都是由课题负责人根据结题要求自行填写支出金额，然后找财务处长签名盖章，这样的做法容易出现本该由课题负责人承当的责任转嫁到财务负责人身上的可能。

4. 监督不给力
在科研经费报销过程中，由于科研项目来源渠道复杂，每个项目都有不同的预算、不同的执行期限，而高校财务部门会计人员配备较少，面对支付频繁的不同项目经费，会计人员在报销过程中只能审查票据的合理合法性，无暇顾及支出的科目是否超出预算或支出内容是不是预算内的，造成财务部门对课题各项经费支出的合理性和科学性监督力度不够；而学校审计部门很少对科研经费开展审计，无法发挥其事前、事中、事后的监督作用。

5. 资产流失严重
资产管理缺位造成科研经费资产流失严重，其主要表现在如下方面：一是由科研经费形成的固定资产流失，主要是一些科研人员与一些不法商人勾结，将由经费购买的电脑固定资产故意开成电脑耗材等；二是科研经费形成的固定资产私有化，科研人员购置的科研设备、图书资料等大部分由课题组保管使用，在科研人员有所变动时，设备的管理有时会出现混乱，造成固定资产的流失；三是对科研项目成果中的专利权、商标权、软件等，学校管理的意识淡薄、措施较为薄弱，流失现象严重；四是科研人员无偿使用学校设备，造成学校资产流失。

二、加强高校科研经费财务管理的一些对策
（一）提高科研人员对科研经费财务规范化管理的重视程度
国家明文规定，科研经费所有权隶属学校，任何个人不得占为己有。

高校要重视对科研经费的财务管理，树立正确的管理意识，加强对科研人员教育，促使他们增强遵守科研经费管理有关规定的自觉性。

组织科研人员认真学习科研经费相关法律法规和学校的有关规定，从思想上纠正他们对科研经费的错误认识，促使他们严格遵守国家、学校相关规章制度，科学合理地编制项目预算，严格执行预算，不做虚假预算，不列支与项目无关的支出。

（二）加强科研经费预算管理、改进核算方法
预算管理是财务管理的必要手段。

首先要加强科研人员对项目预算知识和重要性的理解，在项目申报时采取项目负责人和财务人员相结合的预算编制模式，科学合理地编制经费预算。

其次，要改进预算编制方法，科学合理地编制全成本预算，包括直接成本和间接成本预算。

其三，要严格执行预算，依据国家政策法规和项目合同对科研经费管理的规定，督促和监督课题组严格按照项目预算执行，严格按批准的预算科目安排科研业务支出。

其四，要加强预算的监督和控制，财务部门必须按照项目预算和政策法规对科研经费的每一笔开支严格把关，按照课题进度组织相关部门进行中期检查，及时纠正发现的问题，在课题结题验收时，要对项目决算进行审计，并推行绩效考评制，实行绩效审计。

（三）加强科研经费使用和报销管理
1. 坚持“合同管理”，不用单纯的“项目管理”
科研经费的报账管理必须依据合同约定，不能由项目负责人随意调整。

在纵向和横向课题要求不一的情况下，只有依据“合同约定”管理每项课题，才能控制随意开支的行为。

在科研经费票据报销中要规范票据使用，严格控制与科研项目无关的汽油、接待、劳务、专家咨等费用开支，根据项目合同，控制项目科目能支出的经费额度，确保与科研项目批复预算书的经费使用范围一致。

2. 坚持“网络管理“，不用单纯的“账卡管理”
传统的科研经费的管理办法是给每项科研经费设置一本报账薄，报账时由报账人持报账薄进行明细登记。

这样的管理办法在项目多、人员复杂的情况下，账卡管理既费时又费力，监督管理相当困难。

目前，有的高校已建立起科研网络管理平台，由科研管理人员将下拨的课题经费的项目开支额度传输到财务报账系统，财务人员按图索骥进行报账核算，当某项开支超过了设定额度，报账系统就会自动屏蔽。

项目负责人通过网络管理平台可以查询项目报账情况，科研管理人员通过网络管理平台可以进行全程跟踪监督。

同时，将科研经费纳入部门预算，严格执行公务卡结算和银行转账制度，减少现金交易，自觉接受财政监督。

3. 坚持“专项结报”，不要”只结题不结账”
当前高校科研经费“只结题不结账”的情况是相当普遍。

为了提高科研经费的使用效率，科研经费专项结报，又要限期结题并限期结报。

各高校要结合自身的特点，制定详细的科研经费结题结账管理办法，明确各项目结余费的使用范围。

高校要引导好科研人
员充分利用好结余资金，促进高校科研事业更好更快发展。

（四）加强对科研经费使用过程的多方位监督
高校要建立完善的监督机制，科研管理、设备管理、财务和审计等部门共同对科研项目经费使用情况进行全过程监督。

同时要明确各相关部门的审核监督职责。

科研项目管理部门要加强对项目合同执行过程的监督，重点加强对项目预算过程的监督以及项目结题结算的监督；设备管理部门要重点加强对科研设备采购过程和管理的监督；项目负责人要强化自我监督意识，强化对经费的管理；审计部门要加强审计监督，特别是要加强事前、事中审计。

要明确项目负责人和各相关部门工作人员的审核监督职责，严格执行科研经费预算，更加注重对科研经费支出是否符合预算范围、使用标准以及支出真实性进行审核，规范和控制科研经费开支，形成科研、采购、审计、财务等部门齐抓共管的格局，使科研经费使用规范化、透明化。

三、结语
科研经费的财务管理是高校财务管理的一项重要工作，高校财务部门应充分发挥管理职能，联合科研管理、设备管理和审计等部门，不断加强科研项目经费的财务管理，全面有效地监督科研经费的使用过程，提高科研经费管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。

参考文献：
[1]郭培贵.对高等院校科研经费管理科学化精细化的思考.科
技创新导报.2012（14）：195.
[2]何斌.广西高校科研经费管理探讨.会计师.2012.03：54-55.
[3]邵积荣，郑惠芬.高校科研经费管理现状及对策探讨.教育财会研究.2012（2）：28-31.
[4]佘三元.我国高校科研经费管理存在的弊端及对策.教育与
职业.2010（3）：38-40.
[5]周斌.我国高校科研经费财务管理现状及其改进对策.教育
财会研究.2009（6）：47-51.
[6]付国春，水娜.高校科研经费使用管理过程中存在的问题及对策.教育管理.2011（10）：189.。