国际海洋空间规划发展趋势及对我国的启示

很 重 要 的 一 点 就 是 在 项 目开 始 时 科 学 家 们 与 其
他利 益相关 者坐在 一起来商议 ， 这种直 接 的信息 交 流有助 于彼 此建立 信任 ， 形成 一致意见 。
４． 调 “ 文 因 素 ” 入 海 洋 空 间 规 划 中 的 强 人 纳
重 要 性
要 问 题 ，并 应 编 制 一 份 解 决 主 要 管 理 需 求 的 、 全
制 定 并 实 施 海 洋 管 理 的 法 律 、 规 ， 确 保 法 可 海 洋 综 合 行 政 管 理 强 有 力 的法 律 体 系 支 撑 ， 而 从
实现 对 整个 海洋 区域 采取 共 同 的有 效措 施 ， 因
选 址 、 别 管 理 区 域 选 划 、 准 （ 质 标 准 和 沉 特 标 水 积 物 质 量 标 准 ） 经 济 手 段 ｆ 发 费 、 他 使 用 费 、 开 其 用 、 照 或 许 可 证 费 、 款 、 助 金 、 费 、 旧 执 拨 补 税 折 补 贴 、 收 优 惠 、 收 扣 除 １监 督 与 强 制 性 制 裁 税 税 、
油 船 污 染 国 际 公 约 ” 定 和 管 制 一 些 特 别 敏 感 海 划
系统为基 础的海洋 空间规划理 念 ， 旨在 通 过 实 施
海 洋 空 间 规 划 推 动 海 洋 生 态 系 统 为 基 础 的 海 洋
综合管理 的实现 。 在综述 第一次 国家海洋 空间规
划 研 讨 会 情 况 的 基 础 上 ， 绍 了 当 今 国 际上 对 海 介 洋 空间规划 的认识和研究 状况 ， 以及 国际 海 洋 空
也有 一 些 国家 通过 国家 政 策来 启 动海 洋 空 间规 划 的实 施 。例 如 ，０５年 荷 兰 住 房 区域 规 划 和 环 境 ２０
２０ ０ ６年 １ １月 ８ １ — Ｏ日 ，联 合 国教 科 文 组 织 （ Ｎ Ｓ Ｏ） Ｕ Ｅ Ｃ 的政 府 问 海 洋 学 委 员 会 （Ｏ 和 人 与 ＩＣ）
面的研 究和监 测的程序 。 效 的报 告是 向有关 各 有 方通报 监测或评 价结果 的关 键部分 ， 应使报告 的 风格 和详 细程度适 合媒体发 布 。 适应性 的管理 可
以 明确 已经 实 现 的 目标 、确 定 可 以弥 补 的 差 距 、
地 理信 息 系统 技术 （ Ｉ） ＧＳ 以空间数 据库为核 心 ， 用空 间分析 方 法 和空 间建模 方法 ， 过提 采 通
的海 洋 综 合 管 理 具 有 重 要 的 意 义 。 在 综 述 第 一 次 国家 海 洋 空 间规 划 研 讨 会 情 况 的基 础 上 ． 介
绍 了 当今 国 际 上 对 海 洋 空 间规 划 的 认 识 和 研 究状 况 ， 及 国 际 海 洋 空 间规 划 的 发 展 趋 势 ． 以 并 结 合 海 洋 空 间规 划 对 我 国开 展 相 关 工 作 进 行 了探 讨 ， 为 我 国 改 善 海 洋 功 能 区划 和 海 洋 利 用
诸实践 的国际科学家 和规划 人员 团体 ；３ 通 过 （）
新 的合 作关 系和互联 网共享信 息 和经验 ；４ 确 （）
定 未 来 行 动 的 优 先 次 序 ， 括 确 定 海 洋 空 间 规 划 包
空 间 规 划 之一 ，当时 并没 有 专 门的 立法 要 求 这 样
做。 因此 ， 通过立法来启动或推进实施海洋空 间规 划并不是海洋空 间规划有效实施 的必要条件 。
召 开 的世 界 可 持 续 发 展 峰 会 上 所 有 国 家 对 以 生
、
区域 海 洋 管 理 与 海 洋 空 间 规 划
１ 区域 海 洋 管理 发 展 历 程 ． 为 管 理 目的 而进 行 区 域 海 洋 的 确 立 和 划 分 ，
态系统 为基础 的海洋 区域 管理表示 赞 同 ， 目前美 国等 发达 国家 正走 向 以生 态 系统 为基 础 的 区域
照领 海 、 毗连 区等对 海洋 进 行 区域划 分 ， 明确提 出 了各海 洋 区域 的法律权 限 ， 构成 了管理 国家管
辖 海 域 的法 律 基 础 。 此 后 ， 了 达 到 一 些 特 殊 的 为 管 理 目的 ，主 要 是 保 护 环 境 和人 类 健 康 的 目的 ， 政 府 间组 织 指 定 了 一 些 其 他 海 洋 区 域 ， “ 止 如 防
但 不 一 定是 关键 的 前提 条件
但 是 ， 洋 空 间 规 划 只 是 建 立 基 于 生 态 系 统 海 的 海 洋 管理 的 措 施 之 一 ， 他 措 施 还包 括 海 域 利 其 用 管 理 规 划 （ 中 包 括 综 合 海 洋 空 间 规 划 ） 区 其 、
划 图 和 管 理 规 定 、 可 证 （ 设 许 可 、 染 物 排 许 建 污 放 许 可 、 工 许 可 ） 基 础 设 施 投 资 、 建 项 目的 施 、 基
织机制 ， 平衡各种 开发需求与环境保 护需 求之间
的关 系 ， 以公 开 和 有 计 划 的方 式 来 达 到 社 会 和 并
经 济 目标 。
面参会 者 的发言 中 ， 以了解 到 当今 国际上对海 可
洋 空 间 规 划 的认 识 和研 究 状 况 ， 以及 国际 海 洋 空
间规 划 的 发 展 趋 势 。 １ ．立 法 是 海 洋 空 间 规 划 有 效 实 施 的理 想 的
间 规 划 中加 入 “ 文 因 素 ” 必 要 性 、 洋 空 间 人 的 海
海 洋 空 间 规 划 总 体 目标 是 创 建 和 建 立 海 洋
空 间 利 用 及 其 各 种 利 用 之 间 相 互 作 用 的 合 理 组
规划 的监测 、 价与适应性 管理等 。 评
在 这 次 讨 论 会 上 ， 来 自不 同 国 家 、 个 层 从 各
例如 ， 比利 时 海 洋空 间规 划 ， 它是 首 批 实施 的海 洋
开 了 第 一 次 国 际海 洋 空 间 规 划 研 讨 会 。 讨 会 的 研 目的 ： １ 确 定 说 明 海 洋 空 间 规 划 有 助 于 实 施 以 （）
生 态 系 统 为 基 础 的 海 洋 利 用 管 理 途 径 的 实 践 经 验 ； ２ 形 成 愿 意 将 以生 态 系 统 为 基 础 的 管 理 付 （）
架 的 综 合 管 理 规 划 ，英 国 提 出 的 《 洋 法 案 》 海 （０７年 ）将 海 洋 空 间 规 划 作 为 其 重 点 项 目之 ２０
一
，
近期 已 经 得 到 修 正 的 《 国联 邦 空 间 规 划 法 》 德
将空 间规划 的国家部 门权 限扩展 至专属 经济 区。
２．海 洋 空 间 规 划 是 区域 海 洋 管理 的 一 种 有
效措 施
空 间规划 和 区划等方 面 的实践展 开 了热烈 的讨
论 ，主要 包 括 海 洋 空 间规 划 的 立 法 政 策 背 景 、 海 洋 空 间 规 划 的 程 序 、 施 海 洋 空 问 规 划 、 洋 空 实 海
（ ， 如 罚款 、 吊销许可证 ） 技术援 助 、 、 教育 和宣传
材 料 散 发 等 ， 们 共 同保 障 以 生 态 系 统 为 基 础 的 他
海 洋 管 理 的有 效 实 施 。 二 、 国 际 海 洋 空 间规 划 的 发 展 趋 势
架 ， １９ 《 ９７年加 拿大海 洋法 》起 草 了东 斯科舍 陆
此 ， 过 立 法 来 实 施 海 洋 空 间 规 划 是 一 个 理 想 的 通 选 择 。 些 国家 海 洋 空 间 规 划 的 实 施 就 是 通 过 国 一
家 立 法 启 动 的 ，例 如 ， 大 堡 礁 海 洋 公 园法 》 《
（ ９５年 ） 为 海 洋 公 园 的 规 划 和 管 理 提 供 了 框 １７
类活动 的方法 ，是对人 类利用海 洋做 出综 合 的、 有远见 的 、 一 的决策 规划 过程 ， 促进 资源 可 统 在 持 续利用 、 优化 海域 利用 、 调解 决 人类 利用 与 协 自然 环境 、使用 者之 间冲突上具有 重要 的效用 。
近年来 ， 国际 上 先 进 海 洋 国家 逐 步 形 成 了 以生 态
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国际海洋 空间规 划发展趋 势及 对我 国的启 示
徐 丛 春 王 晓 惠 李 双 建
（ 家 海 洋 信 息 中 心 天 津 ３ ０ ７ ） 国 ０ １ １
摘 要 海 洋 空 间 规 划 是 海 洋 利 用 管 理 的 一种 有 效 措 施 ．对 于 推 动 促 进 以 生 态 系 统 为 基 础
资助 项 目： 国务 院专项 “ 国近 海 海洋 综 合 调查 与 评 价专 项 （０ —２０— ３ ” 我 ９ ８０—６ ０ ）
海洋 管理 ・４ ． ５
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பைடு நூலகம்
海洋管理时期 ， 以生态 系统 为基础 的区域海洋 管
理 逐 渐 由理 念 步 入 实 践 。
一
域 方 法 加 以认 可 ，并 要 求 制 定 区域 行 动计 划 ”
（ Ｎ Ｐ，９ ２ ， 区 域 方 法 在 区 域 海 洋 计 划 中得 Ｕ Ｅ １８ ） 使
到广 泛应用 。近年来 ， 照生态 系统来确定 海洋 按
区域 的边 界 进 行 管理 的呼 声 越来 越 高 ，０ ２年 ２０
管理 提 供 借 鉴 与 参 考
关 键 词 海 洋 管 理 ： 洋 空 间 规 划 ： 洋 功 能 区划 海 海
海 洋 空 间 规 划 是 以 生 态 系 统 为 基 础 管 理 人
最初是 在 １５ 年 。当时第一届 联合 国海洋法 会 ９８
议 通 过 了领 海 与 毗 连 区公 约 和 深 海 公 约 ， 们 按 他
区 ，以界定海 洋 区域 的生态脆 弱带 。２ 世 纪 ７ ０ ０ 年代 ， 联合 国环 境规 划署 政 府管 理委 员会 “ 断 不
地 对 控 制 海 洋 污 染 和 海 洋 海 岸 带 资 源 管 理 的 区
间规划 的发展趋 势 ， 并结合 海洋空 间规划对我 国
开 展 相 关 工 作 进 行 了探 讨 ， 我 国改 善 海 洋 功 能 为 区划 和海 洋 利 用 管 理 提 供 借 鉴 和 参 考 。
生 物 圈 计 划 （ Ｂ） 法 国 巴黎 Ｕ Ｅ Ｃ 总 部 召 ＭＡ 在 Ｎ ＳＯ
部在其 《 兰 国家 区域 规划政 策文件 》 荷 中首次公
布 了关 于北 海 的 条 款 ，该 条 款 通过 空 间规 划 为 管 理 北海 范 围 内 的人 类 活动 提 供 了 指导 。 当然 ， 有 也 不 具 备 国 家 法 规 或 政 策 的海 洋 空 间 规 划 的 范 例 ，
２． 控 、 估 、 效 的 报 告 及 适 应 性 管 理 是 监 评 有 海 洋 空间 规 划有 效 实施 的 基 本要 素 监 控 、 估 、 效 的 报 告 及 适 应 性 管 理 是 有 评 有
的国际准则 和提高能力建设 。来 自 ２ ０多个 国家
的 政 策 制 定 者 、 理 人 员 以及 科 学 家 出 席 了研 讨 管 会 ， 们 就 海 洋 利 用 规 划 和 管 理 ， 其 是 在 海 洋 他 尤
供 多种空 间的和动态 的资源 与环境信 息 ， 为管理
者提供 决策 支持 ， 被广泛 应用 于陆地系统 或小尺
度 的海 洋 环 境 中 。Ｇ Ｓ通 过 各 种 途 径 将 环 境 进 行 Ｉ
通过反馈机 制改善决 策等 ， 适应 性管理要 求采取
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海 洋 开 发 与 管 理
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效 的海 洋 使 用 管 理 的 基 本 要 素 ， 洋 区 域 规 划 应 海 该 是 包 含 这 些 要 素 的 持 续 过 程 。 控 和 评 估 应 该 监
集 中致 力 于 影 响 或 可 能 影 响 海 洋 管 理 区 的最 重