义务教育财政转移支付制度方法

我国具体情况：县级政府，尤其是不发达地区的县级政府财政收入能力很低

省与县共同参与配套，以省为主

义务教育财政转移支付制度方法

(一)义务教育经费预算单列

义务教育经费预算单列，目的是将各级政府的义务教育财政责任落实到预算当中，是保证义务教育财政转移支付资金的基础。教育经费预算单列已经有法律依据，《中华人民共和国教育法》第55条要求:“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。”只要在单列的教育经费预算中将义务教育经费和非义务教育经费分开，就形成了单独的义务教育预算。中央及省政府基本不直接举办义务教育，在其本级预算中，单列的义务教育经费主要是对下级的转移支付金额。县级政府承担统筹和直接支付义务教育经费的责任，应做出全面的义务教育收支预算。

(二)建立县级义务教育财政转移支付模型，确定转移支付需求

以县为单位建立义务教育财政转移支付模型，测定转移支付额。义务教育财政转移支付额由义务教育标准支出、义务教育标准收入及激励系数计算确定。凡标准支出小于标准收入的县，可以得到上级政府的转移支付。标准支出、标准收入应根据客观因素按数学公式计算，它们由多个项目构成。

(三)中央和省承担义务教育转移支付的最终责任

对县级义务教育的收支缺口，应根据所在省的财政状况，确定中央和省的弥补责任。弥补采取总额比例弥补法。各级转移资金直接划拨到县，不经过中间环节。

四、义务教育财政转移支付模型:总额比例补助

(一)县级转移支付模型

县级义务教育转移支付模型为:

县义务教育转移支付额=(县义务教育标准支出 -县义务教育标准收入)X激励系数

其中:

激励系数=[1+B(县政府义务教育财政努力程度-全国县级政府平均义务教育财政努力程度)]

它表明，某县义务教育财政努力程度高出全国平均水平1%，所获得的补助将增加B%

(二)义务教育标准支出模型

县义务教育标准支出=该县小学标准支出+该县初中标准支出

小学标准支出=小学人员标准支出+小学公用经费标准支出+小学贫困生补助标准支出+小学基建标准支出

其中:

小学人员标准支出=小学在校生数X全国小学生均人员经费X地区调整系数

经济落后地区的教职工工资，不应低于全国平均水平，因此采用全国生均人员经费作为计算人员经费需求的参数。（应当考虑到落后地区学校规模问题，保证这些地区教师工资不低于全国平均水平。因为落后地区学校的学生规模通常较小。自）

地区调整系数反映一个地区的教职工工资相对于全国平均水平的高低，可以根据人口密度、学校规模、海拔、纬度、物价指数等客观因素，采用数学模型计算确定。

小学公用经费标准支出=小学在校生数X全国小学生均公用经费X地区调整系数

我国各地的基础教育都采用全国统一的课程标准和教学大纲，教学要求基本相同，因此经济落后地区的生均公用经费不低于全国平均水平。考虑到不同地区之间成本与物价存在一定的差异，采用调整系数进行调整。调整系数的确定方法同上。

小学贫困生补助标准支出=在校贫困生人数X生均补助额

补助的项目包括文具费、资料费、住宿费和伙食费等，生均补助额可用国家规定的补助标准或全国平均数计算。

小学基建标准支出=危房改造支出+新建校舍支出

危房改造支出=危房面积x单位面积改造成本x10%

单位面积改造成本可以按抽样调查数据根据数学模型得出，存量危房在10年内改造完毕，每年支出改造成本的10%。

新建校舍支出=需新建校舍面积X单位面积建造成本X 10%

需新建校舍面积=学龄人口数X生均校舍面积定额 -现有校舍面积

之所以采用学龄人口而不采用在校生数，是因为校舍应满足全部适龄儿童的入学要求，应创造使适龄儿童都可以入学的校舍条件。

在10年内完成普及义务教育的任务，未来10年完成所缺校舍的建设，每年投资总支出的10%。

单位面积建造成本=全国平均单位建造成本X调整系数

调整系数的确定方法同上。

初中的标准支出与小学的计算方法相同。

关于标准支出的确定，美国的教育界还提供了可以借鉴的方法。根据格思里和罗思坦的归纳，美国教育财政政策分析者和研究者通常采用三种方法衡量标准的学校教育经费[67]。(1)利用统计分析技术推导，如雷谢夫斯基和伊迈泽基采用成本函数对德克萨斯州和威斯康星州的“标准”成本进行的测算。(2)利用实验方法，即设计一个可达到某学业标准的示范学区，然后估算示范学区的教育成本，设定为基本的“标准”水平。（3)专家判断和估算，如格思里及其同事作为怀俄明州教育财政的研究者邀请了由州内和州外教育实践工作者组成不同的专家组，根据专家对教育内容的定义和成本估算，对怀俄明州公立中小学的教育财政标准水平进行的成本研究。

(三)义务教育标准收入模型

县义务教育标准收入=县本级财政义务教育标准收入

县本级财政义务教育标准收入=(该县标准财政收入-上级义务教育补助)X(全国县级财政支出的全部义务教育经费-上级政府对全国县级政府的全部义务教育补助)/(全国县级全部财政支出—上级政府对全国县级政府的全部义务教育补助)。

()补助

上级政府全部义务教育全国县级全部财政支出经费补助

上级政府全部义务教育育经费全国县级财政性义务教上级义务教育补助

县标准财政收入入县本级义务教育标准收--⨯

-=

(标准财政收入-上级义务教育补助)是没有义务教育财转移支付条件下，一县的财政能力。

标准财政收入=自有标准财政收入+全部上级财政转移支付收入

自有标准财政收入按标准税基和标准税率计算得出，反映该县自有财政能力。

(全国县级财政支出的全部义务教育经费-上级政府对全国县级政府的全部义务教育补助)/(全国县级全部财政支出 -上级政府对全国县级政府的全部义务教育补助)，是全国县级政府在没有义务教育财政转移支付条件下可用财力中用于义务教育的比例。

(四)义务教育财政收支缺口模型及分担模式

在计算出义务教育标准收入和标准支出后，就可以确定收支缺口，并设计弥补方式。

县义务教育收支缺口=义务教育标准支出-义务教育标准收入

在该县义务教育财政努力程度高于或低于全国县级政府的平均水平时，由于激励系数的作用，所得到的转移支付额将高于或低于收支缺口。

县级义务教育转移支付额分担，在全国范围内按两种方式进行，如表17和表18所示。

其中人均财政收入可用转移支付前的自有人均财政收入。 （中央与省放在一起。然后再确定二者之间分担比例。自）

各级政府的义务教育财政转移支付资金，原则上要在本级预算中足额列入。并优先于其他支出项目。