村土地规划编制

的若干意见标的若干意见》都提出，“加快编制村级土地利用规划”。中共中 央办公厅、国务院办公厅《印发<关于农村土地征收、集体经营性建设
用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见>的通知》提出，“编制村
级土地利用规划”。
（二）规划缺位。我国现行土地利用总体规划分为国家、省、
用地需求类型、规模和分布及资源潜力，
论证资源环境承载力及土地整治的条件； 3、确定规划目标、控制指标，提出
土地利用结构和布局优化、耕地和基本农
田保护、建设用地调控、土地综合整治、 土地生态环境保护等的调控方向；
村规划编制程序
4、统筹村庄建设、特色产业、乡村旅游、 基础设施和公共设施等村建设空间安排， 合理确定中心村庄规模和范围，确定拟拆 除、归并、保留和适当扩大的村庄类型、
矿废弃地复垦利用项目区等范围。 （三）规划文本或说明。简要说明规划编制背景、工作过程、主要
时间节点、与乡镇土地规划、相关规划协调衔接、规划方案论证和公众 参与等情况；确定土地利用规模、结构和布局的主要依据；土地整治等 项目的安排及主要依据，涉及资金的情况。说明有关重要会议情况，重 要基础资料收集、农户走访和问卷调查情况、现场踏勘情况等。
开展村土地利用规划编制的重要意义
村土地利用规划编制的意义
（一）改革之大势所趋。党的十八大以来，党中央、国务院对做
好新时期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给
侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维
护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策。中共中央、国务院 《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能
规划关系及其他 （四）技术遵循。村规划编制应当执行国家、地方行业标准和
相关技术规范, 充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先 进技术手段，切实提高成果水平。
（五）编制工作的组织。由县级人民政府统一部署，国土资
源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）人民政府具体组 织编制，引导村民委员会全程参与。
（六）规划的主体。规划编制工作，必须充分发挥村民自治
组织作用，坚持村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参 与权、表达权和监督权，让村民真正参与到编制各个环节。
规划关系及其他 国家不搞强制性全面推进。由于农村情况复杂多样，发展
不平衡，资源分布不均，需求有缓有急，开展村土地利用规划编 制，需要考虑上位规划定位、村两委班子是否团结、基础条件是
市（地）、县、乡（镇）五级，其中乡(镇)级土地利用总体规划对 农村各项土地利用活动有总体性安排，但由于相关技术规程并没有 具体要求且图件比例尺较小，因此乡(镇)规划内容相对粗疏，难以 规范、指导村土地的保护、利用、整治与开发活动。
（三）现实管理需要。改革开放以来，通过实施土地利用总体
规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，维护了农民权益，
排包括用地规模、布局和时序等要充分听取村民意见。 （三）规划成果要充分体现村民意愿。通过征询、论证、听证、公示
等多种途径，充分听取村民对规划的意见和建议，使村土地利用规划
成为实现村民意愿的载体和平台。
村规划编制要求
七、成果要求
（一）村规划成果由规划图件、表格和管制规则及必要的规
划说明组成。 规划图件宜采用1∶2000比例尺或精度更高（1:500）的数据 制作，包括村土地利用现状图、村土地利用规划图，以及根据需 要编制的其他规划图件：村空间功能布局规划图、村域现状影像 图、村域规划影像图。 规划表格包括规划目标指标表、土地利用结构调整表、重点 建设项目表等。
其他地方要有推进的时间表，结合实际有序开展。
村土地利用规划编制要求
村规划编制要求 一、总体要求
（一）遵循国家标准《美丽乡村建设指南(GBT32000-2015)》规定 的规划建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明等建设要求。 （二）政府引导、村民主体、以人为本、因地制宜，持续改善农村 人居环境；统筹兼顾，生产、生活、生态和谐发展；集体经济发展，公 共服务改善，村民生活品质提升。 （三）按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡 （镇）土地利用规划为依据，坚持最严格耕地保护和最严格节约用地；
村规划编制要求
五、规划重点内容
（一）合理确定生产、生活、生态空间。依据上位规划和土地利用功能导向， 确定村域产业发展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、基础设施和公共设施 建设、环境整治等方面的空间管理目标，划分村域农业空间（以现代农业产业为 主导功能）、生活空间（以乡村建设为主导功能）和生态空间（以生态保护为主 导功能），明确村域开发保护格局。 （二）落实村域土地利用主要控制指标。包括耕地保有量、永久基本农田保护 面积、村建设用地规模、人均村庄建设用地、户均宅基地面积、公共服务设施用 地规模、基础设施用地规模等。 （三）落实各类空间管控规模和管制措施。依据上位规划将永久基本农田保护 红线和生态保护红线落实到地块，结合村庄发展建设规模划定村镇建设规模边界 （允许建设区）和扩展边界（有条件建设区）。
促进了农村的发展和稳定。但许多地区农村基层村、组土地利用和 管理仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村
风貌退化等问题，亟需通过村土地利用规划，加强精细化管理。
（四）改革的现实紧迫性。我国农村正在开展农村土地征收、
集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点和社会主义新农村
（美丽乡村）建设等工作，对村土地利用和管理提出许多新的要求。
否具备、村民意愿是否强烈、规划编制经费是否有保障等因素，
因此村土地利用规划编制工作安排要因需而为。
下列地方可先行开展村土地利用规划编制工作。开展农
村土地制度改革试点、社会主义新农村建设试点、两型社会发展 推进地区农村社区建设、有土地综合整治重大项目的和特色景观
旅游名镇名村保护与建设的地方，应当率先编制村土地利用规划；
文教卫生、福利院、殡葬等公益用地布局和建设要求。
3. 确定基础设施配置与布局，合理规划村域道路、供水、排水、供 电、燃气、通信等配套设施。
4. 确定生产用地与经营设施布局，农林、农牧业、农副业及其他。
5. 确定生态环境保护和环卫设施配置，确定垃圾处理、污水收集和 公厕等设施。 6. 确定村庄防灾减灾要求，做好村级避灾场所建设规划。 7. 确定人文景观的保护，如传统民居、历史建筑、古树名木等。
统筹布局农村生产、生活、生态空间；统筹考虑和安排村庄建设、产业
发展、基础设施建设、生态保护等的用地需求；整体推进山水林田湖村 路综合整治，促进人与自然和谐发展。
村规划编制要求 二、遵循原则
1. 保护优先，因地制宜。根据资源禀赋，因地制宜编制村庄规划， 注重传统文化的保护和传承，维护乡村风貌，突出地域特色。 2. 村民参与，简便易行。规划编制应深入农户实地调查，充分征求 意见，并宣讲规划意图和规划内容，经村民会议或村民代表会议讨论通过。
村土地利用规划编制
村土地利用规划

开展村土地利用规划编制的重要意义
村土地利用规划与乡镇土地规划关系及
其他

村土地利用规划编制要求
村土地利用规划编制程序
村土地利用规划编制重点内容
2017年1月，中央1号文件明确提出要编制村土地利用
规划，2017年2月3日，国土资源部印发《关于有序开展村 土地利用规划编制工作的指导意见》，明确鼓励有条件的 地区率先编制村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活 动，加强农村土地利用供给的精细化管理，为农村地区同 步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。 在推进“多规合一”、深入开展农村土地“三项改革” 的背景下，为适应农业农村发展新形势，开展村土地利用 规划有重要意义。
因此迫切需要通过编制村土地利用规划，深化乡（镇）土地规划，精 细合理安排农村各项土地利用，以适应农业农村的改革发展。
（五）贯彻新发展观，实现乡村振兴的需要。一是为农村地
区同步实现全面建成小康社会，促进农业农村向追求绿色生态可持续 发展的转变，需要推进在有条件的地区开展村土地规划编制；二是加
强农村土地供给的精细化管理和用途管制，实施住建部《关于改革创
（二）规划范围与基数。规划范围可结合实际，以一个村或
数个村进行编制。村规划基数以土地利用年度变更调查成果为基 础和控制，进行必要的补充调查确定。村规划基数要与乡（镇）
土地利用总体规划基础数据衔接一致。
（三）规划期限。节点上与乡（镇）土地利用规划保持一致。
规划时段建议以5年为宜（2015-2020年，展望到2025年）。
村规划编制要求
（四）结合农业生产规划方案，将耕地保有量和基本农田保护面积按
数量、位置、质量落实到农户及地块；确定用于农业生产的园地、林地、 草地、水域等其他农业用地的布局和规模。
（五）坚持节约集约用地，严格执行“一户一宅”政策，根据村发展
特点，合理安排宅基地用地，保障交通水利等基础设施和公共服务设施 用地，控制集体经营性建设用地规模，提升村集约用地水平。
，农村建设用地布局适度集中，土地集约利用水平明显提高；
（4）农村人居和生态环境显著改善，农村生产生活和公益设 施逐步完善，可持续发展能力不断增强。
村规划编制要求 四、规划要点
1. 以需求和问题为导向，综合评价村的发展条件，提出村建设与治
理、产业发展和村庄管理的总体要求。 2. 统筹村庄及公共设施布局与整治改造，确定村庄建设、村民活动、
生态环境的改善，突出乡村风情和地方特色。
村规划编制要求 三、规划目标
（1）强化空间管制，优化土地利用结构和布局，田、水、路 、林、村、房综合整治整体推进，促进乡村振兴和城乡协调发展 ； （2）守住耕地红线和生态红线，确保上位土地利用总体规划 确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，农 业综合生产能力稳步提升； （3）控制建设用地总规模，有序推进城乡建设用地增减挂钩
（六）突出生态保护，强化对重要生态功能区、自然保护区、湿地与
水源涵养地、人文历史文化景观等的保护，促进人与自然和谐发展。 （七）注重土地生态环境修复和治理，因地制宜落实村庄整治、土地
复垦、高标准农田建设、未利用地开发和增减挂钩、土地生态环境整治
等方案和项目，整体推进山水林田湖村路综合整治。
村规划编制 六、工作要求
规划管制规则包括耕地、宅基地、设施农用地、公益性设施
用地、集体经营性建设用地等不同用途分区的使用规则。
村规划编制要求
（二）村土地利用规划图上应当标明村庄建设用地规模边界和扩展 边界；农村宅基地、集体经营性建设用地、公益性设施等用地范围；交 通、水利等基础设施和其他独立选址建设项目的位置和用地范围；永久 基本农田保护红线和生态保护红线；一般耕地和其他农用地的范围；土 地整理复垦开发项目区、高标准农田建设项目区、增减挂钩项目区、工
（一）深入实际开展调查研究。要通过实地踏勘、入户调查、资料收 集等方式开展调查，摸清村域经济社会发展现状和土地资源利用状况， 了解村民生产生活现状与诉求、实际需求与发展愿景等，全面准确掌 握村域建设发展总体情况； （二）维护村民利益、考虑村民意见。规划编制过程中应公开、透明，
及时告知参与者相关信息，公众参与贯彻全过程，规划涉及的有关安
新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》需要与村土地利用规划 做好衔接。
村土地利用规划与乡镇规划关系及其他
规划关系及其他
（一）村规划与乡（镇）关系。村土地利用规划是乡（镇）
土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）规划在村域内的 细化和落实。乡（镇）规划确定的用地空间管控“红线”和建设
规模要在村土地利用规划上将按地块得到具体落实。
3. 合理布局。做好与镇域规划、经济社会发展规划和各项专业规划
的协调衔接，科学区分生产生活区域，功能布局合理、安全、宜居、美观、 和谐，配套完善，科学布局。
4.节约集约用地。规划应科学、合理、统筹配置土地，不得占用基
本农田，慎用山坡地；公共活动场所布局应充分利用闲置土地等。 5. 突出特色。保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，注重村庄
村土地利用规划编制程序
村规划编制程序
1、调查农村经济社会、资源利用状 况，明确较突出的、要解决的土地利用问 题，收集相关基础资料； 2、基础分析研究，测算规划期内村
基础调查、研究问题 需求分析、潜力研究 确定规划目标与指标 拟定村庄规划建设方案 确定产业保护空间 确定生态保护空间 安排土地整治项目 听证论证审查 规划成果公告