黄埔老港海关

黄埔老港海关
【概述】 2004年，黄埔老港海关发生一起社会影响恶劣的“2·17”走私和执法腐败案件，给该海关队伍建设和业务建设带来沉重影响。

面对复杂的形势，该海关党委班子坚持队伍、业务建设“两手抓”工作呈现良好态势：一是全关队伍精神状态较好。

特别是通过“五年回顾教育”、机关作风建设年活动、汲取“2·17”案件教训的教育整顿，推进准军事化纪律部队建设等活动，使关员认清形势，明辨是非，放下包袱，为重振雄风奠定坚实的基础。

二是各项业务指标稳步增长，业务改革顺利推进。

征收税款首次突破100亿大关，征管综合质量列关区前茅；监管基础工作扎实，打私工作取得成效，知识产权保护成绩突出；H2000系统实施工作有条不紊。

三是各项管理工作更上一个台阶。

落实《海关基层建设纲要》、《黄埔老港海关工作规则》及内务管理各项规定，各项管理渐趋制度化、规范化。

四是党风廉政建设形势好转。

通过抓教育、强化党风廉政建设责任制、严格执行“6项禁令”、加大执法监督力度等手段，重点抓“排查”、整治“红包”，抓好廉政建设，外部投诉逐步减少。

全年监管进出口货物3305.2万吨，比上年（下同）增长8.5%；监管进出境船舶26079艘次，增长9.7%；审结进出口报关单233705份，增长9.8%；征收税款人民币113.533亿元，增长28.22%；查获各类案件367宗，案值6273.17万元；实际罚没入库392.18万元，增长74.42%。

【队伍建设】 2004年，黄埔老港海关加强廉政建设，全面提高干部队伍的思想政治素质：·深入教育整顿，增强廉政意识·“2·17”案发以来，该关结合省内海关开展教育整顿活动。

一是传达学习上级领导指示精神，通过召开动员会、座谈会及个人学习文件等形式，提高认识，实现关党组“5个统一”。

二是通过领导班子民主生活会、党委会、关务会、党团组织生活会、科务会等，总结分析“2·17”案件教训，回答牟署长提出的“6个思考题”。

结合领导干部和一般干部不同职位特点，分别设计“5个反思”问题。

三是进行“学习红其拉甫”艰苦奋斗精神教育和依法行政教育，营造积极向上、爱岗敬业的健康氛围。

四是全面开展排查，整治“红包”问题。

领导班子对科级领导，班子成员对各自分管的科室进行排查。

各科室先后进行座谈、讨论，找根源，查线索，通过开展“腐败成本”教育，帮助大家汲取案件教训。

五是突出重点，逐项排查反映意见较多的通关、查验等重点部门、岗位、重点人员及线索。

六是保持与黄埔区检察院的联系沟通，及时掌握外界反映。

教育整顿期间，全关召开领导小组会议3次；不同层次动员会62次，421人次参加；召开排查工作专题座谈会69
次，363人次参加；关员撰写心得体会文章174篇。

通过排查，全关暂未发现重大廉政问题。

干部廉政意识普遍增强。

孙松璞副署长2004年10月8日在该关调研时，对该关教育整顿工作给予肯定，对全关上下的精神面貌表示满意。

·健全业务管理，化解廉政风险·年内该关整改业务管理方面存在问题。

针对审单环节存在风险，采取有效措施：一是实行单证办理透明化，对需要上级审批的单证，建立登记、跟踪制度，将办理情况定期通报；二是加强收发单证管理，防止收人情单，办人情事。

针对外勤工作存在的廉政隐患，采取防范措施：一是规范加班制度规定；二是要求外勤关员严格遵守外勤工作各项纪律，监察部门加大督促检查力度；三是加强与武警的联系配合，相互监督。

在加强二类码头管理方面：一是继续坚持“卡口”管理制度和24小时巡查制度，确保对二类码头实时、有效的监控；二是加大风险管理力度，对重点码头、重点商品，不定期与缉私部门开展专项核查，化解风险，堵塞漏洞；三是增强码头公司自我管理责任感，明确相关责任和义务。

·加强监督检查，规范制约·发挥监督检查小分队作用，通过深入现场巡查、复查、走访、发放调查问卷等方式，开展监督检查工作，每周到现场不少于2次。

主要监督各业务环节法律法规、规章制度的贯彻执行情况，组织领导、日常管理、岗位责任制等落实情况，反腐倡廉工作情况及干部遵纪守法情况；适时抽查外勤工作场所执法活动，了解外勤规定落实情况；逐项登记检查各阶段超时单证，参与重点、敏感商品的查验等。

【货物监管】 2004年，黄埔老港海关货物监管工作主要有：
·征管水平提高，税收数量与质量同步提高·一是抓好减免税日常管理、商品归类、取样送检、原产地认定等基础工作，追缴欠税，加强税费管理。

二是加强商品监控与分析，重视核查商品价格，发挥价格协调监控机制作用，及时跟踪评估关区进口货物价格。

三是各业务部门健全内部管理制度，理顺作业流程，简化有关手续，为“货顺其流，税顺其收，应收尽收”创造良好的环境。

四是针对长期以来审价环节“通关瓶颈”问题，制定《审价风险评级制度》。

对进口转岗报关单进行风险评级，根据单证齐全程度、企业管理级别等指标划分成A、B、C三种风险等级：非重点、一般和重点审核三级，明确规定各级报关单审结时效，其中A、B两类报关单审结时效分别为1天、2天。

实施风险评级制度后，转岗单的通关时效、审价的命中率和估价的准确率均提高。

全年审价补税2267宗，补税额3648.6万元，比上年（下同）分别增长63.4%、127.7%。

全年税收与进口总值同步增长（进口货运量同比增长5.4%，
税收增长28.22%）；复议案件10宗，同比减少63%。

实现完成税收计划和提高征管质量双赢目标。

·发挥监管现场，打击走私·全年各监管现场共查获并向缉私部门移交案件及线索419宗、立案367宗，案值6273.17万元。

其中：走私案件10宗，案值794.30万元，涉嫌偷逃税款145.09万元；违规案件357宗，案值5478.87万元。

在打击走私违法犯罪活动主要措施：一是发挥风险布控效能。

该关全年捕获率保持黄埔海关前列，全年下达布控指令7849条，捕获报关单687票，捕获率8.75%。

其中10月捕获率15.41%，为单月最高。

二是加强监管现场与风险布控部门的配合，每月及时反馈案件处理情况为决策提供参考。

三是加强通关、物流监控、查验现场与缉私部门配合，全年查获香烟、废品、机电设备等10宗走私案件。

四是发挥技术设备作用，提高机检查获率。

全年通过机检查获走私、违规案件153宗，案值2000万余元。

五是发挥调查、稽查职能作用。

年内调查部门对通关部门提供的数十条低报价格线索进行深入分析，调查其中风险值较高的线索，并成功促成多家企业就进口申报价格问题进行补税，共入库45.1万元。

重点稽查10余家企业，发现低报单耗、保税料件短溢、擅自交付保税料件等多个问题，全年共稽查补税268.5万元，整改企业3家。

·打击侵权行为，保护知识产权·全年共查获各类侵权案件92宗，案值1067万元，分别占黄埔海关的77.3%和66.6%，有力打击进出口贸易中的侵权行为，促进合法经营。

是年中央电视台、人民日报、广州日报等多家媒体先后报道该关知识产权保护工作。

主要做法：一是善于总结经验，并形成书面材料。

二是完善操作规程，实施《知识产权海关保护条例》后，结合实际修订《黄埔老港海关知识产权保护操作规程》。

三是做好案例分析，寻找规律，总结经验。

四是培养知识产权联络员队伍，增强核查认定技巧和处理案件的能力。

五是开展“知识产权保护行动周”等宣传活动。

·H2000系统应用推广·该关在H2000系统应用推广中，精心组织，充分准备工作、合理作业流程、业务有条不紊、应急措施得当、情况反馈及时，确保系统应用推广顺利进行，得到总关H2000工作组肯定。

主要工作：一是成立H2000系统切换工作领导小组和联系协调办公室，制定实施方案；各业务科室加强学习、思想动员，组织全员培训。

二是召开各码头公司、报关单位负责人和技术人员座谈会11次，640多人次参加，介绍码头报关要求、电子口岸入户、新报关单填制、新系统实务操作等知识。

三是利用关务公开渠道，及时将外网切换要求及注意事项、工作流程等对外公布，让工作对象了解各种操作规范，向黄埔区委、区
政府、外经贸部门及口岸单位通报新系统基本情况。

四是落实技术保障，完成安装系统客户端、网络扩容、调试升级、外部网切换及各岗位授权等工作。

在系统实施中，关领导现场指挥，对新旧系统过渡中出现的重大问题及时查找原因、现场研究对策。

各部门通力配合，对通关现场遇到“无到港信息和运抵报告”、“如何实现大宗散货船到及时查验放行”、“通关部门放行的监管仓货物进出仓如何监管”及部分报关单不能正常放行等问题，及时采取应急措施，不断完善。

针对现行风险布控存在影响通关效率、布控效能不高、不利于绩效评估等问题，提出在H2000系统上实施风险布控的建议。

【快速通关】黄埔老港海关地处华南第一大港黄埔港，主要业务特色是监管点多、线长、一般贸易进出量大。

2004年，为提高通关效率和服务质量主要采取以下措施：·抓作风教育，深化服务意识· 2004年初，开展以“转变执法观念，深化服务意识”为主题的教育整顿以及开展“执法为民，树立新风，共建廉洁海关”活动，纠正“重管理、轻服务”的思想，强调“凡是国家法律、法规和海关明确规定应为企业办的事情，都要毫不犹豫地去做；凡是有损企业合法权益的问题，都要雷厉风行去改”。

主要做法：一是通过学习讨论、梳理操作程序、查摆存在问题。

二是清理各业务科规章制度并提出修改或废除建议。

三是清理各现场滞留单证及未放行货物，查清滞留原因、明确职责。

在活动中收到企业锦旗15面，表扬信3封，牌匾2幅。

·加强关务公开，严守办事时限·一是按照《黄埔海关纠风工作实施方案》要求，制定《黄埔老港海关对外承诺办事时限》，细化规定通关、综合业务、加工贸易监管、查验、物流监控等部门的业务环节工作时限。

要求各业务现场、各执法人员落实，保证工作有成效。

二是加大对外宣传力度。

公开服务承诺，提高办事透明度和工作效率，保证投诉渠道畅通。

全年召开关区企业座谈会12次，走访关区企业11家，发出公开信800余份。

·加强检查评议，促进整改落实·一是建立检查通报机制，定期检查评议科室规章制度落实情况、整改效果及工作作风。

对效果显著的科室予以通报表扬，对效果不明显或简单应付的科室予以通报批评，并限期整改。

二是在业务现场开展“关员服务态度评议活动”。

在H2000系统切换工作中，监察室在通关现场开展“关员服务态度评议活动”，11个业务科参加。

企业对该关业务工作满意率90%以上。

【黄埔老港海关基本情况】该关关区范围包括广州市黄埔区全部及天河区的一部分。

关区内有1个一类码头（老港大码头），6个二类码头（外运仓、庙头、集通、广裕、永业、嘉
利）。

2004年，内设17个科室，主要业务有一般贸易监管、加工贸易监管、税收征管、海关统计、打击走私（调查与稽查）等。

年末，在职273人，其中：硕士研究生3人、本科96人、大专86人、中专21人、高中33人、初中25人。

【黄埔老港海关领导名录】
关长：梁浩城（2001.8～）
副关长：刘义（2002.12～）
黄志平（2001.8～）
卢志鸿（1999.3～）
刘穗霞（1995.7～）
（殷允伟）
中华人民共和国黄埔出入境边防检查站
【概述】中华人民共和国黄埔出入境边防检查站(简称黄埔边检站)主要担负珠江水域80海里的2个一类口岸、3个二类口岸共12个码头、15个非开放点、12个检查锚地的出入境船舶、员工及旅客的边防检查任务。

主要职能是对出、入境人员及其行李物品、交通运输工具、载运货物实施边防检查；按照国家有关规定监管出、入境的交通运输工具；对口岸限定的区域进行警戒，维护出入境秩序；执行主管机关赋予的和其它法律、行政法规规定的任务。

2004年，黄埔边检站以“打牢警队执法为民”为基础，加强队伍建设，并结合全国公安队伍大练兵活动，通过“练思想、强作风，练素质、树形象”，提高警队思想政治素质、业务执勤技能和后勤保障能力，确保新形势下队伍的思想稳定，完成好以执勤为中心的各项任务。

全年，该站共检查出入境旅客27834人次、船舶33957艘次、员工327137人次，处理违反《出入境边防检查条例》行政处罚案件76宗153人次、违规船舶3艘次、理偷渡案件3宗5人，较好地维护口岸正常秩序。

【荣誉】2004年，该站6个基层党支部被广州出入境边防检查总站评为先进党支部，33人被评为优秀共产党员，2人被评为优秀党务工作者。

该站三队党支部被省直工委评为先进基层党组织并授予“青年文明号”；三队副队长穆兰分别被公安部出入境管理局党委和省直工委评为优秀共产党员；六队副队长杨开林被省直工委授予“青年岗位能手”称号。

【黄埔边检站基本情况】 2004年，黄埔边检站内设3个副处级部门：办公室、政治处、后
勤处；下辖3个副处级分站：新港分站、新沙分站、开发区分站；18个正科级业务队。

【黄埔边检站领导名录】
党委书记、站长：王伟杰（2001.4～2004.12）
黄柏尧（2004.12～）
党委副书记、政委：廖洪武（1998.6～）
（赵晗郁）
黄埔出入境检验检疫局
【概述】 2004年，黄埔出入境检验检疫局检验出入境货物12.12万批，货值124亿美元。

其中：出境检验检疫货物2.39万批，货值6.70亿美元,查出不合格16批;入境检验检疫货物9.74万批,货值117.35亿美元,查出不合格1501批。

完成交通工具检验检疫3.65万艘次；集装箱83.45万箱次；出入境人员检疫34.48人次；完成预防接种1473人次（含口岸从业人员）。

签发普惠制产地证4885份，签证金额9762万美元，为进出口企业减免关税488万美元（按平均5%计算）；签发一般产地证3064份，签证金额10627万美元。

【三项重要工作】
·防治禽流感· 2004年“禽流感”期间，该局采取“抓好源头，规范管理，科技把关，责任到岗”管理模式；加大注册养鸡场监管力度，抽检鸡的比例达1.3%以上；加强进境肉类检验检疫和监管工作，协助指导鸡场生产，防控措施得到国家质检总局领导及香港食环署肯定。

·监督管理电子化·该局为广东局“2211”视频监控试点口岸，2004年成立口岸视频监控领导小组，通过调研，制定工作方案，把视频监控范围从试点的4个码头扩大至黄埔口岸所有码头的检验检疫工作区域，对敏感货物查验区、熏蒸区、危险品区、普通货物查验区、船舶检验检疫区5个功能区实施全方位、全天候监控。

将视频监控工作与业务改革相结合，提高检验检疫监管整体效能。

·检验检疫·结合实际，抓进口废物原料、进境冻肉和冻水产品、木包装、动物源性饲料的检验检疫管理工作，从报验到查验实行分管副局长、科长、检验检疫工作人员三级分工负责制，规范口岸检验检疫设施的建设和管理强化专用查验区建设。

在国际航行船舶食品舱内多次检验出重大疫情。

是年，该局查处日本五十铃汽车（CXH50T、CXH50S）底盘转向系
安全隐患，是首次在口岸对进口汽车实施检验中发现重大安全隐患问题，得到广东省检验检疫局称赞并获国家质检总局通报表扬。

【推进五项工作】
·探索工作质量长效机制· 2004年，该局有效开展电子监管，加强一线行政执法权力监督；实施工作量定期通报、工作质量检查制度化，及时查找工作薄弱环节；加大行政执法力度，立案处罚13宗（占广州局60%）；加强老港码头集装箱检验检疫监管；强化进境敏感商品管理，建立进京敏感商品检验检疫监管机制，得到广州局表扬。

·科技兴检· 2004年，该局申报6个科研项目已有1个完成成果鉴定，1个完成项目调查。

负责“鱼粉和肉骨干粉的快速检测”课题顺利通过鉴定委员会验收，达到国内领先水平。

HIV抗体初筛实验室通过CNAL和国家质检总局的“CNAL T0157 HIV抗体检测能力验证”，提升该局HIV初筛监测能力。

·外贸出口·该局发挥技术优势提供咨询等服务，被开发区管委会聘为政府顾问之一，3个检务部门对代理广州局报检货物采取一个报检号两份报检单做法，有效提高单证运转效率。

该局服务工作受到港口、企业、货主的好评及上级部门和地方政府的肯定。

全年收到企业赠送锦旗12幅。

·队伍建设· 2004年，围绕“班子团结、上下和谐、政令畅通”目标，通过学习十六届四中全会精神，加强党风廉政建设和组织凝聚力，奖惩分明，注重培养选拔好干部，提高班子成员和聘用人员的政治素质。

·精神文明建设·该局把精神文明建设融入检验检疫工作中，采取教育与实际相结合，开展文化学习；发挥工青妇组织作用，开展各种文体活动、送温暖”活动、困难职工节日慰问工作等。

【黄埔检验检疫局基本情况】 2004年，该局内设11个科室，2个副处级办事处，3个驻码头办公室（科级）以及事业性质的农化矿检测中心、卫生保健中心及机关服务中心。

年末，在职173人，其中：博士1人，硕士12人，本科66人，大专43人，有中高级职称以上65人，各类专业技术人员占总人数90%。

【黄埔检验检疫局领导名录】
党组书记、局长：樊武疆（2001.12～）
党组成员（新港办事处主任）：
黄宇衡（1999.11～2004.6）
党组成员、副局长：林小琳（1999.11～2004.11）
黄文志（2004.7～）
张仲星（2002.9～）
李振昌（1999.11～）
( 陈赟邢运)
中华人民共和国广州黄埔海事处
【概述】中华人民共和国广州黄埔海事处（简称黄埔海事处）成立于2001年2月8日,是广州海事局直属正处级单位，是辖区水上交通安全监督管理主管机关，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》等法规赋予的职责，按广州海事局的授权，负责辖区水上安全监督、防止船舶污染、船舶和设施检验等工作。

水域管辖范围：从琶洲大桥东边线沿黄埔水道、大濠洲水道至店艚洲东南嘴与东河道1号灯浮的联线及49号灯浮的联线及东河道1号灯浮的联线，沿菠萝庙水道至大濠洲岛东南嘴与省石油码头北端的联线，新洲水道的深井与新洲的过河架空电缆西边线（含架空电缆），沙鹭江南口，菠萝庙水道隔墙路的公路桥（含公路桥）及黄埔老港连接的水域以内的区域。

【船舶监督管理】2004年，黄埔海事处围绕“有效监管、优质服务”目标，加强队伍建设，探索推进“扁平化”管理模式，提高工作质量和水平。

完成广州局下达工作任务情况：辖区事故0宗；到港船舶86238艘次，检查9561艘次；海船安检151艘次，单船缺陷9 项；内河船舶244艘次，单船缺陷6 项；查处“三无”船舶13 艘，超载21艘；检查码头1821座次；海事行政执法有效投诉率0宗；海事行政执法错案发生率0宗；行政诉讼案件0宗；辖区巡航里程12731海里，配合广州局VTS中心做好船舶实时动态现场监管。

加强辖区水域（包括码头、航道、锚地及其功能）的资料收集，并建档，初步形成黄埔海事处管辖区水域资料。

·大型船舶清道护航·针对辖区大二石航道、鱼珠水道通航环境复杂，加大巡航检查力度，强化现场监管到位。

为船长220米以上的大型船舶实施24小时清道护航服务，对进出鱼珠物流码头的大型船舶实施申报制度，使船舶安全进出港，遏止事故发生。

·整治沿海小型船舶·加强渡船和“四客一危”船舶的安全管理。

特别是加强对“椰香公主”的现场管理，防止汽车装运危险物品上船；实行船长声明制度、现场签证制度，落实各项安全措施。

加强船舶安全检查，提高船舶适航水平。

加强对船员持证适任的现场监督管理。

整治沿海小型船舶，加强现场监管，严厉打击船证不符、人证不符、持假证等违章行为。

【安全监督管理】2004年，黄埔海事处做好雾季、清明节、“五一”节、国庆节“黄金周”期间水上安全监管工作：加大雾季船舶航行安全宣传力度，及时向辖区港航单位和船舶通报海事安全信息，提高安全预控能力；清明节期间，针对人们祭祖活动，船舶、人员交通流量较密，加大现场巡航执法力度，重点做好鱼珠渡口、车渡船的现场监管，维护好通航秩序，做好季节性安全管理工作。

【“扁平化”管理模式】2004年2月，黄埔海事处推进“扁平化”管理运行机制，探索静态管理与动态管理分开执法管理模式，优化执法资源配置，重新设置岗位，提高执法能力，为培养复合型业务，人手一本《岗位职责说明书》，明确职责，落实责任。

【便民措施】2004年，黄埔海事执行局发出《关于落实全国海事系统行政执法八项便民措施的通知》，把落实八项便民措施作为为民、务实的具体体现。

一是在处本部办证大厅设立24小时办理船舶进出港签证点，并向社会公布签证点名称、地址和联系电话。

二是建立健全内部值班制度，处本部办证大厅原来办理船舶进出口岸查验工作但不办理签证手续；办理船舶进出港签证但不办理口岸查验手续，从2004年5月1日起，实行联机操作。

使用POS机收费，工作效率提高。

三是做好电子口岸试点工作。

处本部办证大厅口岸查验业务窗口是广州局海事处电子口岸试点，能主动收集相关单位外轮进口岸申请、口岸查验、危险品申请的有关资料，在试运行中执行海事申报双轨制度，适应海事业务要求。

四是设立处业务受理室，集中对外受理业务，统一归口接受行政相对人的申请，提高办事效率。

【文体活动】2004年，黄埔海事处组织有益的活动有：春节茶话会、游园活动、登山和女职工“三八”郊游活动等。

参加广东海事局首届职工运动会，获二金三铜好成绩。

【鱼珠炮台】鱼珠炮台遗址位于黄埔海事处信号台，炮台大门面向西北方向，水泥盖顶，在壁拱红砖中镶嵌着一花岗石门额，石额正中间镌刻“鱼珠台”三个楷书大字。

与蟹山、狮山、狮腰等炮台形成三足鼎立之势，是继虎门炮台后从海路进入广州的第二道门户。

2004年
12月15日，被列为广州市文物保护单位，保护范围：以旗山山脚为界，建设控制地带：从保护范围外缘起向外延伸50米。

【黄埔海事处基本情况】黄埔海事处隶属广州海事局领导，为正处级单位，内设管理部门5个。

2004年末，在职34人，其中：本科9人、大专22人、中专2人、有职称的：高级2人、中级10人、初级11人。

【黄埔海事处领导名录】
处长、党总支书记：李伟良（2003.6～）
副处长：李伟忠（2000.11～）
（李建芬）
广州港集团
【概述】 2004年，广州港集团货物吞吐量持续增长，改革管理、生产经营、建设发展各项工作均取得历史性成果。

南沙港区一期工程建成投产，实现几代广州港人梦寐以求的海港跨越。

是年，广州港港口货物吞吐量居世界十大港口第八位。

·生产经营·全年广州港完成货物吞吐量2.1亿吨、国际集装箱吞吐量330万标准箱，居世界十大港口第八位。

其中广州港集团完成1.386亿吨，213.6万标箱，分别比上年（下同）增长15.9%和18.6%；营运总收入22.66亿元、实现利润1.5亿元，分别增长2.09亿元和4630万元。

·集装箱运输· 2004年6月2日，日本川崎汽船株式会社在广州集装箱码头公司开辟日本东南亚航线，航线上共投入运力为972个标箱的全集装箱船3艘。

每周三挂靠新港码头；至此，该公司拥有定期航班轮航线19条。

9月28日南沙建港工程如期竣工投产，至年底完成集装箱吞吐量13.6万TEU。

11月16日，中海集团8500个集装箱位“中海亚洲”轮首航广州港南沙港区，该型号轮船是目前世界最大的集装箱轮。

首航仪式上，中海集团总裁李克麟向广州市副市长陈明德赠送了“中海亚洲轮”模型。

集团公司拥有外贸班轮航线9条，内贸班轮航线20多条，集装箱运输生产增长。

·散杂货运输·全年完成货物吞吐量1.386亿吨，比上年增长15.9%。

·旅客进出口量·全年旅客进出口量9.6万人，其中进口4.4万人、出口5.1万人；汽车3.7万辆。