青少年活动阵地建设与管理状况的研究

青少年活动阵地建设与管理状况的研究

社区青少年活动阵地建设与管理状况的研究

内容摘要

为了全面掌握目前本市社区青少年化活动阵地的建设和管理情况，分析存在问题，更好地发挥社区青少年化活动阵地的综合载体作用，本课题在长宁区新华、华阳街道成功试点的基础上，采用调查访谈、座谈的方式，就上海市社区青少年化活动阵地建设和管理开展了专题调研。研究提出三条对策：一要加大政策扶持力度，认真梳理管理结构,发挥资整合优势；二要培育专业化管理队伍，形成社会化资配置，探索市场化运作模式；三要创新工作机制，开发服务项目，发挥凝聚作用。

关键词

社区青少年活动阵地建设管理

一、研究的背景与概况

随着上海的改革开放和现代化建设的深入发展，经济体制转换和社会转型，青少年的思想意识、生活方式、组织依存发生了深刻的变化，尤其在“单位人”向“社会人”转变的过程中，社区对青少年的作用日益凸现。社区已经成为青少年日常活动的主要场所，随着青少年价值多元化和人生发展多元化趋势，青少年将不断在社区中寻求其精神化生活和

闲暇娱乐的空间，就其群体特征和发展规律而言，青少年渴望能在社区中参加群体生活和集体活动。因此，社区青少年化活动阵地作为团组织在社区中联系青少年的重要依托和途径，作为联系青少年的桥梁和纽带，其作用越越明显。社区青少年化活动阵地建设关系到下一代的健康成长和全面发展，已经成为当前党和政府、社会组织、家庭共同关注的问题。

为了全面掌握目前本市社区青少年化活动阵地的建设和管理情况，分析存在问题，根据形势发展需要和青少年需求，更好地发挥社区青少年化活动阵地的综合载体作用，团市委在长宁区新华、华阳街道成功试点的基础上，采用调查访谈、座谈的方式，就上海市社区青少年化活动阵地建设和管理开展了专题调研。

二、研究的内容与结论

（一）基本情况

从调研获得的数据看，经不完全统计，目前，全市131个乡镇，近100个街道共有各种类型的社区青少年活动阵地共计3712个，平均每个区县近186家，并呈梯形建设结构，初步形成了区县、街镇、居村网络分布格局，总体上体现出阵地总量较为充足，类型分布较为广泛，分布结构较为合理的特征。

1、总量较为充足，类型分布较为广泛

在调研过程中，我们发现，化活动类社区青少年化活动阵地为主，占现有阵地总量的99.1%。其中，按类型细分，化活动类阵地有2718家，占73.2%，教育培训类阵地963家，占25.9%，具体开设的项目主要包括课程辅导、科普培训、图书阅览、团史知识培训、爱国主义教育等。如：本市某区社区青少年活动阵地共有118家，其中化活动类71家，占60.2%，教育培训类的47家，占39.8%。

2、投资结构多元，阵地运行有序

调研发现，目前，全市现有的社区青少年活动阵地。从建设资金管理方式看，大多采取政府立项，政府（职能管理部门）、社会团体、社会资共同投资建设的方式。从运作资金管理方式看，主要以政府财政拨款，职能管理部门行政管理经费为主。其中，政府和相关职能部门的资金投入仍是日常运作的主要，占全部运作资金的90%。从管理职能看，主要实行以政府委托管理的运作机制，绝大部分社区青少年化活动阵地编入传统的事业单位编制。其中，由政府职能部门（教育、化系统）或其下属机构管理的占的14.1%，团组织独立或参与管理的占10.3%，街道居委（镇村）管理的占72.2%，其他占3.4%。总体上，由于在社区化设施建设中，贯彻“政府主导、团体参与、社会补充”的共建、联建的建设模式，因此，社区青少年活动阵地从总体上说管理运行较为有序。

3、社会反响较好，群众满意度较高

目前，社会、学校（单位）、家庭普遍关注青少年的综合素质提高，社区化活动阵地的建设发展与青少年对社区化活动场所的需求呈同比增长态势，据对上述活动阵地调查，全市社区青少年活动阵地平均每年参与量在27万人次左右并呈逐年递增趋势。从社会效应看，通过社区青少年化活动阵地参与的体育活动占58.9%，娱活动占48.1%，学习、培训、课外教育占33.5%，社会和社区群众对目前社区青少年化活动阵地的满意度占调查总数的85%。

（二）主要问题

从以上列举的社区青少年活动阵地的建设和管理情况看，目前社区青少年化活动阵地，部分满足了青少年的精神生活需要，已经成为社区青少年业余学习、生活和加强青少年思想道德建设的重要场所，为社区青少年提供了良好的增长知识、锻炼能力、活跃身心的机会。但是，其中也存在着许多不容忽视、令人忧虑的问题。

1、规模较小，分布较散，缺乏发展后劲

从调研中我们发现，大多数社区青少年化活动阵地的生存与发展，都或多或少地存在运作资金缺乏的问题，虽然在社区青少年化活动阵地的资金投入上，政府财政和职能部门投入分别占55%和35%，但在管理运作上，属街道居委（镇村）管理的占72.2%，职能部门管理的仅占14.1%，这反映：一方面，政府比较重视阵地建设的硬件投入，但日常的管理

运作成本，主要于社区和市场资；另一方面，从阵地单位属性分析，政府和相关职能部门，其后续投入主要用于人员、设施，项目开发和活动组织的投入较少。

同时，目前全市规模相对较大（200平方米以上）、功能齐全（综合性）的社区青少年活动阵地在20家左右，只占总量的0.5%。从现有的社区青少年活动阵地所在的地域看，以设在居委（村）和街道（镇）为主，其中设在居委（村）的占总量的69.16%，设在街道（镇）的占19.93%。由于居委（村）本身地域有限，通常以狭小的空间（20-50平方米），做为社区青少年的活动场所。这一现象在黄浦、静安、卢湾等中心城区表现得尤为明显；而街道（镇）往往更侧重社区服务中心的建设，对社区青少年活动阵地建设没有引起足够的重视。另一方面，由于存在地区经济差异，社区青少年活动阵地虽然在总量上相对充足，但地区分布不平衡。经济发达地区，社区青少年活动阵地较多，经济相对不发达的地区则很少甚至没有。因此，从建设投入、管理运作投入和分布情况分析，增强社区青少年化活动阵地发展后劲，已经成为亟待解决的问题之一。

2、管理主体多元，专业队伍缺乏，利用率不足

当前，虽然在社区青少年化活动阵地建设和管理立项上，一定要发挥政府的统一规划、综合调控作用，但社区青少年活动阵地的多元管理现象也非常突出。造成这些现象的原因