中国历代政治得失-选举和考试制度

可把当时已经滥用不称职的一批人澄清除去。
唐-九品中正制
（三）流弊——药以治病，亦以起病
1
保持乡举里选，从众从贤，如何避免贤而不贤，中正而不中正。
2
中央集才同中央集权一样不好，地方无才便会降低行政效率，缺乏上进。
3
铨叙与选举混淆，中正实权而上司无权，导致官员奔走虚名而不务实。
唐-九品中正制
（四）官渡之战——用人之经典
皇帝考 殿试
小案例
宋-考试制度改革
大经 考试内容： 易、诗经、书经、周礼、礼记 兼经 考试内容：论语、孟子 题目从经书来，论述从经书来
小案例
论
短文，可跨经书范围
策
千字短文，时事议论
明
进士及第 官员储备机制 八股文
明-进士及第
府县考 秀才 省考 乡试 解元-举人
礼部考 会试
会元-贡生
皇帝考 殿试 庶吉士
中國曆代政治得失 之 選舉與考試制度
汉
待思考问题 选举 太学 入仕的途径 士人政权的形成
汉
尚衣 尚食 尚冠 西曹 东曹
高级官员迁除
户曹
祭祀农桑
皇帝
尚席 尚浴 尚书
任用
奏曹
词曹
词讼
法曹
邮驿科程
尉曹 秘书处
卒曹转运
贼曹
决曹
罪法
兵曹
金曹
货币盐铁
仓曹
仓谷
太尉
军事
御史大夫
监察
宰相
行政
黄阁
波录众事
秘书处 九卿 九卿
制度 的 生命
任何制度都有利有弊，不是我们的传统政治专制黑暗，无理性，无法度， 而是一切合理性有法度的制度全都该不断改进，不断生长。
2、更新
政治制度是现实的，每一制度，必须针对现实，时时刻刻求其能变动适应。
3、理论与现实的结合
理论是制度的精神生命，现实是制度的血液营养，二者缺一不可。我们所 向往的制度，一面要肯定传统背后的理论根据，一面又要了解现实环境里 面的一切真实要求。
无定期选举 贤良 特殊选举 毛遂自荐 郎官
长官的职责之一： 举孝廉。 补吏仍然有希望 被察举到中央
按需挑选任用
汉-士人政权的形成
一个青年跑进太学求学，毕业后，派到地方服务。
待服务地方行政有了成绩，再经长官察选到中央， 又须经过中央一番规定的考试，然后才始正式入仕。 那是当时入仕从政的唯一正途。
小案例
汉-太学
太学是当时国内唯一的国立大学
汉-太学
太学是当时国内唯一的国立大学
“后生者不见仁义礼让之风，吾甚伤之。其令 郡国各修文学，县满五百户臵校官，选其乡之俊造 少数服从多数 与 而教学之……”。 贤均从众 ——《修学令.魏志武帝纪》 之争
汉-太学
（一）考试
甲科 郎官
乙科 吏职
汉-太学
（二）官吏的任用限制
秦汉
军人政治 富人政治？
汉-选举
无定期选举 特殊选举
定期选举
汉-选举
（一）无定期选举
推举
贤良
策问
挑选任用
时间：新旧更替、政府行政失职
汉-选举
（二）特殊选举
特殊的任务或者使命，如出使匈奴或者治水，可以自荐也可以推举。
（三）定期选举-选举孝廉
地方长官的职责，不仅在管理行政，还该替国家物色人才；若一年 之内，连一个孝子一个廉吏都选不出，可见是没有尽到长官的责任。 定期选举的孝廉一般会安排在光禄勋做郎官。
国子监、太学、辟雍
（一）学校教育代替考试来培养人。
中央官学 四门学、广文馆 官学 专科学校 地方官学
学校教育 岳麓书院
在办学经费上，实行 以学田为主，政府资助、 社会献田、捐款集资、 学校刻书创收等多种途 径相结合的办法
州学、县学
嵩阳书院 私学 白鹿洞书院 应天府书院
宋-考试制度改革
（二）三级考试制度 宋代进士分为三等： 一等称进士及第；
荀攸 许攸 荀彧 烧私信
唐-科举制
（一）怀牒自列
1、竞选，自己报名，不需要察举和评定； 2、考试合格，为进士及第，有做官资格； 3、分发任用时经吏部再考试，为仪表口试， 行政公文。
唐-科举制
（二）科举制的内在意义与精神生命
科举制的重要在于开放了政权。 汉代的选举 唐代的公开竞选 从贵族中开放 从门第特权中开放
（四）糊名和誊录-防止徇私
糊名，就是把考生考卷上的姓名、籍贯等密封起来，又称“弥封”或“封弥”。 誊录，防止认识字画，将考生的试卷另行誊录。
宋-考试制度改革
（五）考试内容由诗赋改为经义
先颁发王安石的《三经新义》和论、策取士。并把《易官义》《诗经》 《书经》《周礼》《礼记》称为大经，《论语》《孟子》称为兼经，定为 应考士子的必读书。殿试仅考策，限千字以上。
唐-科举制
（三）政权开放的流弊与解决
流弊
因报考人数无限增加，而录取名额也不得不逐步放宽，官僚机构也逐 渐臃肿，最终无官，官乏禄，而吏扰人，这是政权开放中的大流弊，这一 流弊，直到今日仍然存在。
解决方案
若要解决中国社会政权开放的积弊，则应改变学而优则仕的观念，使 知识分子不再集中到政治一途，奖励工商业，使聪明才智在社会多种渠道 来发挥。
唐-科举制
中西方社会对比
中国
中国自两汉以来，早已把政权开放给全国各地，不断奖励知识分子加 入仕途，而同时又压抑工商资本。只鼓舞做大学者，当大官，却不奖励做 大商人，发大财。节制资本，平均地权，是中国历史上的传统政策。
西方
先产生中产社会，有了新兴工商资本，然后再来打开仕途，预闻政治。
唐-科举制
1、全面看待
太常
祭祀 -教育
光禄勋
门房 -侍卫
卫尉
禁卫军司令
太仆
司机
廷尉
皇法
大鸿胪
礼宾司
宗正
皇族家谱
大司农
政府经济-田赋
少府
皇家经济-税收
汉-待思考问题
汉代中央和地方的许多官，但这许多官从哪里来的呢？ 什么人才可以做宰相御史大夫乃至这个部门的长官呢？ 这是讲中国政治制度上一个最主要的大题目。
封建世袭 血缘 贵族世袭
明
演变到明代，又在经义中渐渐演变出一个一定的格式来。违犯了这个格式 就不取。这不过是一个客观测验标准。
谢谢！
汉-士人政权的形成
（三）官吏身份的趋同
学而优则仕 二三十年后，皇宫里的郎官，就全都变成郡国孝廉，而那些 郡国孝廉，又多半是由太学毕业生补吏出身的。如是则皇帝的侍 卫集团，无形中也变质了。全变成大学毕业的青年知识分子了。 于是从武帝以后，汉代的做官人渐渐变成都是读书出身了。
汉-士人政权的形成
（四）士人政府的形成
下上
下中
下下
曹操以陈群为尚书，掌吏部用人事，陈群始创设九品中正制，直到南北朝。 由大小中正把各地流亡在中央的人士，分别记入，表内详载其年籍各项，分别 品第，并加评语。
唐-九品中正制
（二）特点
任用流程
登记核定表格 大小中正 吏部 挑选任用
大小中正
各州郡公推的大中正需为中央官兼任。
已做官、未入仕的都要登记
（六）考试改为四场
规定进士考试为四场：一场考大经，二场考兼经，三场考论，最后一场考 策。
宋-考试制度改革
州考 解试 举人
宋太祖还下令，考试及第后， 不准对考官称师门，或自称门生， 所有及第的人都成了天子门生。
礼部考 省试
1、三天时间； 2、考官临时委派，多人，锁院； 3、糊名、誊录，多人阅卷； 4、考四场 1、于宫内定题现场考试； 2、策论内容为礼、刑、工、礼、军 事等时事议论； 3、多人阅卷并唱名，由皇帝钦定。
储才养望的阶梯
在进士留馆时期及翰林院时期，一面读书修学，一面获得许多政治知识， 静待政府之大用，进士与翰林成为政府一个储才养望之阶梯。科举本只能 物色人才，并不能培植人才的。而在明清两代进士翰林制度下，却可培植 些人才。这种人才，集中在中央，其影响就很大，即如曾国藩。
案例 曾国藩留馆心得及转变
近年得一二良友，知有所谓经学者、经济者， 有所谓躬行实践者。始知范和韩可学而至也，马迁、 少数服从多数 韩愈亦可学而至也，程、朱亦可学而至也。 与 ——《曾国藩日记》道光二十年 贤均从众 之争
州考 解试 举人
状元、榜眼、探花
二等称进士出身； 三等赐同进士出身。 一甲
礼部考 省试
贡生，有资 格参加殿试
进士及第
赐同进士及第
皇帝考 殿试
三甲，直接 上任
二甲
三甲
宋-考试制度改革
（三）放宽录取人数和范围
唐代录取进士，每次不过二、三十人，寒门比例13.8%，宋代每次录取多达 二、三百人，寒门比例46.1%。对于屡考不第的考生（15次），允许报名参 加殿试附试，叫特奏名，开后世恩科的先例 。特奏名占一半左右，但授官虚 且低。 南、北宋三百二十年，总共开科一百一十八次。取进士二万人以上。
地方长官定要由中央派，太守如是，县令也如是。
郡县掾属，必得本地人充当。魏晋后，改为吏部任免。
汉-太学
（三）太学生的来源和招录
由太常在中央和地方直接挑选。
各郡国道邑等地方举荐。
汉-仕途途径僚后代 二千石俸禄以上 乙科 太学 甲科 定期举孝廉 光禄勋 郎官 地方长官 吏职 全国不定期 举贤良 特殊选举
4、更新的限度与本源
每一项制度的变动要在其有限中找到不变的根源，即历史传统，越久其可 靠性和生命力越强 。
宋
唐宋科举制的影响与区别 宋代考试制度改革
宋-唐宋科举制的影响与区别
唐
考生 政治传统 考试 严密性
分发任用 门第子弟，有家庭熏陶和政治传统
宋
白屋书生，实际政治生疏
公卷通榜
糊名之制，考试制度严格
门第
考试制度
馆阅校理
明-八股文
八股文主要谈的是考试标准， 目的在录取真人才。
明-八股文
唐、宋、明之考试标准比较
唐
唐代考试，一定要考律诗，就因为古诗不容易定标准，判优劣，律诗要限 定字句，平平仄仄，要对得工整，一字不合法度就不取。标准较易具体而 客观。
宋
宋代不考诗赋考经义，仁义道德，大家一样的会说，谁好谁坏，很难辨。
二甲前十二名 学习三年，考试成绩好的
直接进翰林
三甲
一甲
其他
翰林院
授官
明-官员储备机制
科举场中的流品
明以前的科举，进士及第后便分发服务，依其行政成绩逐渐上升，任何人都 得从小官先做起，但人人都有当大官的希望。 明代风尚极看重进士与翰林，非进士翰林就不能做大官，因此科举场中也分 了流品。进士及第是清流，没有做小官的。秀才举人则变成了浊流，无论学 问修养好还是从政成绩好，没法当大官。这种制度，依然是重法不重人。
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曾国藩道光十八年中进士，授翰林院庶吉士，后京城留馆。
良师益友的影响
案例 曾国藩留馆心得及转变
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慨然思尽涤前日之污，以为更生之人，以为父 少数服从多数 母之肖子，以为诸弟之先导。 与 ——《曾国藩日记》道光二十年 贤均从众 之争
人生目标的转变
明-官员储备机制
历朝培养人才之比较
小故事
掾属
汉 明 唐 宋
汉-士人政权的形成
（一）选拔人才制度的僵化和固化
分区察举 地方长官 按户定额察举 定期举孝廉 教育 考试
太学 甲科 光禄勋 郎官
行政实习
按需挑选任用
汉-士人政权的形成
（二）华为的管理流程再造
华为借师IBM从90年来以来进行的管理变革：IT、S&P、IPD、ISC、IFS、CRM
僵化
固化
优化
僵化：让流程和制度先跑起来 固化：在跑的过程中理解和学习流程 优化：在理解的基础上持续优化 要防止没有深刻理解时的优化
崇尚文治 汉代从昭宣以下的历任宰相，几乎全是读书人，他们的出身， 也都是经由地方选举而来。 我们可说中国历史上汉代此下的政府，既非贵族政府，也非 军人政府，又非商人政府，而是一个“崇尚文治的政府”，即士 人政府。
唐
九品中正制 科举制 制度的生命
唐-九品中正制
（一）创设
上上 中上 上中 中中 上下 中下
实习审核任用
及第即得仕，无实习历练之风
公卷，是由考生把平日诗文成绩，到中央时，遍送政府中能文章有学问的先进大僚阅看。 通榜，是考后出榜，即据社会及政府先辈舆论，来拔取知名之士，却不专凭考试之一日短长。 但有些人便要借此制度之宽大处作弊，于是政府不免为要防弊而把制度严密化。 这是一切制度皆然的。
宋-考试制度改革