论三省六部制的历史意义与影响

论隋唐三省六部制

摘要：“三省六部”是自西汉以后长期发展形成的制度。尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。唐朝前期三省六部制的完善，是中国古代官僚制度趋于成熟的标志，也是专制主义中央集权进一步完善的表现。在发展过程中，组织形式和权力各有演变。唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。三省的长官都是宰相，相权分散，三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。隋唐时期在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。也就是说，至隋朝，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执。

在中国古代的历史长河中，出现了很多政治制度，我取三省六部制为例展开论述，希望能以小见大，对学习中国古代政治制度史有一定帮助作用。

三省六部制：是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它确立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改；对于三省制，其中尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。各不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补充。

三省为中央最高中枢政务机构，一般为中书决策，门下审核，尚书执行。

三省长官：中书令（隋为内史令）、门下侍中（隋为纳言）、尚书令共行宰相之职。六部为尚书省属下的中央行政机构，分掌各方面的政务及政令的贯彻执行，并对中央担任具体事务的九寺五监及地方上的府、州、县有领导、监督之权。其后，三省长官成为荣誉之职，其决策权逐渐被剥夺，宰相一职为他官参加议政所替代。唐中叶以后，同中书门下平章事成为真宰相，其后，地位尊崇的翰林学士，因拥有起草诏敕权，被称为“内相”.尚书省六部及下属各司的职权，在安史乱后，由于使职的趋重与普遍化，逐渐被分割，故三省六部制在唐中叶以后，趋向名存实亡。

隋文帝时期的三省六部制，在中央设置尚书、门下、内史三省。内史省是决策机构，长官叫内史令；门下省是审议机构，长官叫纳言；尚书省是执行机构，处理全国行政事务，长官叫尚书令，副长官叫左、右仆射。尚书省下设史、礼、兵、都官（后改为刑）、度支（后改为民）、工六部，各部长官为尚书，副长官为传郎。三省的长官等于秦汉的宰相。把宰相之职一分为三，避免了权臣专权，中央集权进一步加强。

唐朝在隋朝的基础上加以调整和补充。三省为中书、门下和尚书省。中书省即隋朝的内史省，是决策机构，就军国大事、重要官员的任免等事项，替皇帝起草诏旨，长官叫中书令。门下省负责审核中书省起草的诏旨，有认为不当者，可以驳回，长官叫侍中。尚书省是最高执行机构，长官有尚书令、左右仆射、左右丞等。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。六部长官为尚书，副职称侍郎。吏部，掌管全国官吏的任免、考察、升降、调动等事务；户部，掌天下土地、户籍、赋税、财政收支等；礼部，掌管国家典章法度、祭祀学校、科举、

接待外宾等事务；兵部，掌武将选用、兵籍、军械、军令等；刑部，掌管法律、刑狱事务；工部，掌管山泽、屯田、工匠、水利、交通、各项工程等等。六部与地方诸州联系，必须通过尚书省各级长官。

唐初，以尚书省长官尚书令、中书省长官中书令、门下省长官侍中共议国政，行使宰相的职务。因李世民即位前曾任尚书令，以后此职虽设而不任人，左、右仆射遂为实际的长官，与中书令、侍中同为宰相。后因三省长官品位崇高，不轻易授人，中书令、侍中也不再常设。官虽不设，宰相却不可缺员，唐太宗特置参议得失、参知政事、参预朝政、同中书门下平章事、同中书门下三品等名号，高宗以后这些名号逐渐统一、固定为“同中书门下平章事”，凡以本官加带此类头衔的官员，即为宰相。但这些作宰相的人本官品位都不高，因而进退较易，在使用上显得便利。这既有利于发挥臣下才智，又削弱了相权，加强了皇帝的权力。

评价：①三省六部职权既有分工，又有合作，它们之间相互牵制，互相监督，使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。②三省长官同为宰相，各有分工，这就使秦汉以来的宰相权力一分为三；且三省长官品级较低，这便于皇帝控制，防止大权旁落，从而削弱了相权，加强了皇权。③三省六部制的确立和完备是中国古代官制史上的重大变革，标志着隋唐时期中央集权制度的进一步完善和封建政治制度的成熟。

④但是，中央各部门、各官吏之间互相制约和相对独立不同于资本主义国家的三权分立，中书省秉承皇帝旨意草拟政令，门下省仅有审议、封驳权，没有裁决权，他们都必须绝对听命于皇帝。这虽然能减少中央政令失误和腐败，却不能从根本上杜绝。

三省六部制的特点在于分散了丞相及中央机构的权力，把相权“一分为三”，互相牵制；同时，又将尚书省权分六部，即限制了地方割据势力的产生和发展又推动部门牵制与机构运转，加强了皇权。三省六部既有优点又有缺点。优点体现在五个方面：

、一、三权分立：

唐宰相制无专政之弊。一度命令的颁发必须经过三省。其过程是先由中书省起草诏令，经门下省同意及副署，然后再交尚书省执行。而门下省对不当者，有权驳议。可见三省制把宰相职权划分为三，既可将相权彻底分化，又可以互相牵制，避免权臣专政。

二、平衡君权：

中书省向政府提出建议，议好后便呈交皇帝检察。当皇帝认可时，便在其中写“可”，不同意则交回中书省。故此皇帝无提议权，只有赞同权。而皇帝签“可”后，交门下省审查，若门下省同意，才交尚书省执行。任何政令未经中书、门下而发出者均属违法。换句话说一切皇帝诏令，必经中书门下两省。此对君权有一定的平衡作用。

三、设政事堂：

唐代不仅将原宰相的职权分由中书、门下、尚书三省共掌，而且太宗设立了政事堂，形成一套三省长官会议政事的制度。除三省长官外，其他较低的官员也可参加机务，只要在他

的原有官衔下，加上一个“参议朝政”、“平章政事”或“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”之名号，便有资格参加政事堂会议。因此通过集体议政，不单只解决互相间之争执，而且审慎稳重，可收集思广益之效，又可以弥补帝皇才干之不足。

四、职务分明：

三省六部是一种比较健全的中央政制，不仅各部门职责有明确的规定，而由对员额也有严格限制，可谓分工明细、组织精密。

五、规模完备：

六部乃政府机关，而秦汉之九卿则是王室的，从九卿转变到六部，正是政府逐步脱离王室独立之证明，规模趋于完备。

在肯定它在历史上的起到巨大的积极作用的同时我们也要看到它的局限性，唐代三省六部制在实施的过程中显示了一下几方面的缺点：

因为三省分别掌管对诏令的制定、审核与执行，使原来独立的相权分属三个部门，结果往往造成相互掣肘、职责混淆，虽有政事堂之设以协调矛盾，然并未能收到预期效果。即如【资治通鉴。唐记】所云：“每议政之际，是非蜂起，上不能决也。”

唐代宰相又失之名称过多，重床叠屋。“唐世宰相，名称尤为不正”，除了中书令、侍中、尚书令等原三省长官外，后来尚书仆射、参议得失、参知政事等等，“其名非一，皆宰相职也”，往往造成“有宰相之职，而无宰相之权；有宰相之权，未必有宰相之责”的流弊，及至中唐以后，乃导致宦官擅政、牛李党争等弊政。

六、对中国现今的行政体制的改革的启示

众所周知，中国的行政机构冗杂，机构重复设置，行政机构内部职能分工不明，和党政机关的界限不明，以党代政、以政代群的现象普遍存在，上、下级职能界定不清，这就导致了上级机关部门可以凭借权力随意收权或放权，一旦发生事故，责任不明。同时由于机构的重复设置，部门办事效率低下，部门之间互相推诿现象严重。监督机制不健全，腐败现象严重，官官相护，导致现今百姓谈官色变，对政府的有些行为是深恶痛绝，因此中国的行政体制改革可以从中国古代借鉴抑或是吸取一些经验。三省六部制就是一个很好的例子，中国古代就知道分权，权力与权力之间应该制衡，否则就会导致腐败，同时不同部门之间的职能应该区分，不能重合和杂糅的地方，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。严格控制议事协调机构的设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执