出 版 法 规

新闻出版法规

北京印刷学院叶新

第一章出版法规概论

第一节出版法的概念和内容

一、出版法的概念

出版法是规定出版制度的法律规范的总称，又指单行的出版法规。

出版法通常涉及出版物的出版程序，限制范围，出版者、印刷者、发行者或者作者的资格和责任，以及政府进行管理的权限、方法、程序等内容。

出版法有广义和狭义之分。

二、出版管理制度的分类

（一）追惩制

1.追惩制的概念

它作为一种事后管理制度，是指出版物在出版之前，不受政府部门任何干涉，自由印刷出版，仅在发行之后如果发现有违法事项，才由司法部门依照法律予以追究。

特色：以司法权为主，行政权为辅，防止滥用职权，干涉出版自由。

国家：英国、美国、日本、德国、丹麦。

2.追惩制的特点

（1）首先确定出版物内容的法定限制范围

A.不得损害其他个人的权利，如诽谤等；

B.不得危害社会秩序和公共利益，如淫秽等；

C.不得危害国家安全，如泄露国家机密，煽动叛国、颠覆政府等。

（2）其次追究违法者的责任由司法部门按法定程序进行，对违法出版物的扣押、查封或没收、禁止发行的处理权一般属于司法权的范围，警察部门根据法院的决定或判决采取相应措施。

（二）预防制

它是一种事先管理制度，目的在于预防违法出版物的出版发行，避免造成有害的结果。这种制度是指出版物在出版之前，受政府主管部门的检查批准、登记或者履行其他发行手续，否则即以违法论处，并且不排除事后追惩。

四种形式：检查制、批准制（特许制）、保证金制、报告制（登记制）。

其中，检查制最严厉，报告制则是最轻微的预防手段。

1.检查制：

即任何出版物在出版之前，必须先经政府检查官对出版物的内容加以审查、删改和核准，方能出版发行。

2.批准制：

又称特许制，指出版物虽不受检查，但创办出版机构必须经政府特别主管部门批准，取得出版者资格后方可出版发行出版物。

3.保证金制：

是一种经济限制手段，出版物在出版前出版机构必须先缴纳一定数额的保证金，方准出版发行。

4.报告制：

又称登记制，指出版物的出版既不要求事先检查，也不必获批准，只要求在出版前向政府主管部门呈报登记，或者呈送出版物样本备案即可。

三、出版法是出版自由存在的法律形式

出版自由，是指在法律允许的范围内，公民有表达自己的思想和意见的自由，并有权从事著述、出版、印刷、发行等活动。

不同社会、不同的统治阶级对出版自由有不同的理解和要求，因而就有不同类型的出版法。

出版法的原则、内容以及各项具体规定，都是从不同的角度、以不同的态度围绕出版自由来展开的。

四、有关出版的法律法规

（一）宪法与法律

1.宪法是国家的根本法，在国家整个法律体系中具有最高的权威和最大的效力，是制定其他法律的依据。（1）公民有参与国家政治生活的民主权利、政治上享有表达个人意见和愿望的自由；

（2）公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；

（3）公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。

2.刑法是规范犯罪、刑事责任与刑罚的法律规范的总称。出版活动中的刑事犯罪主要有：

（1）危害国家安全罪

（2）破坏金融管理秩序罪

（3）侵犯知识产权罪

（4）扰乱市场秩序罪

（5）侵犯公民人身权利、民主权利罪

（6）制作、贩卖、传播淫秽物品罪

3.民法是调整平等主体之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称

4.著作权法是专门调整作品创作、传播、使用过程中各种社会关系的法律规范。

5.国家通用语言文字法规定普通话、规范汉字是国家通用语言文字，在全国范围内通用。

6.广告法制定的目的在于规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用。比如禁止利用报纸、期刊发布烟草广告等。

（二）行政法规

1.出版管理条例，规定出版、印制或复制和发行管理制度的行政法规，是出版工作的基本规范。

2.音像制品管理条例，是专门针对音像制品制定的管理条例。

3.印刷业管理条例，适用于出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷经营活动。

4.计算机软件保护条例，主要涉及计算机程序及其有关文档的著作权保护。

（三）部门规章

1.图书质量

（1）图书质量保障体系（2）图书质量管理规定

附录：《图书编校质量差错率的计算办法》

2.重大选题的备案与出版

图书、期刊音像制品、电子出版物重大选题备案办法等。

3.专项出版物的管理

（1）期刊管理规定（2）科学技术期刊管理办法

（3）电子出版物管理规定（4）音像制品出版管理办法

（5）内部资料性出版物管理办法

4.保密

新闻出版保密规定、科学技术保密规定

5.出版物市场管理与“扫黄”、“打非”

（1）国家关于严厉打击非法出版活动的通知

（2）国务院办公厅关于坚决取缔非法出版活动的通知

（3）关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定

（4）关于整顿、清理书报刊和音像市场，严厉打击犯罪活动的通知

（5）关于部分应取缔出版物认定标准的暂行规定

（6）出版物市场管理规定

6.报酬与合同

（1）出版文字作品报酬规定

（2）图书出版合同（标准样式）

7.岗位培训与资格考试

（1）关于在出版行业开展岗位培训实施持证上岗制度的规定

（2）出版专业技术人员资格考试暂行规定

（3）出版专业技术人员职业资格管理暂行规定