旅游法概述

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1、市场经济的协调有序运行有赖于一定形式 的规则和手段 2、市场主体的自主性需要法治 3、市场准入制度 4、市场经济活动的契约性要求法治
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5、市场经济的竞争性要求法治 6、市场经济的信用性要求法治 7、市场经济的统一性要求法治 8、市场经济的国际性要求法治
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国务院法制机构审查法规草案
国务院法制机构向国务院 提出审查报告和草案修改稿
决定程序按照组织法的有关规定办理
行政法规由总理签署国务院令公布
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各属哪类旅游法渊源
各类法律法规 1、《消费者权益保护法》 制定主体： （全国人大常委会） 2、《旅行社条例》 （国务院） 3、《江西省旅游管理条例》 （江西省人大委会） 4、《旅行社管理条例实施细则》 （国家旅游局） 5、《江西省旅游管理条例实施细则》 （江西省人民政府）
对此请谈个人看法。
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个人评析
1.国际民航规定通用语是英语和飞机注册国语言； 2.乘坐安全通道的乘客必须能够听懂规定语言，
在紧急时能按指令行动。否则，机组成员有权调
整座位。 3.腰杆要硬，法规要清，与人要善为先。
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案例2：拒绝“标签”
不要让中国人再为不文明行为背锅
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二、旅游法的概念和调整对象
（一）旅游法的概念 旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系 的法律规范的总称。
一、什么是旅游法？
旅游法的概念有广义和狭义之分。
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广义的旅游法是指由国家制定或认可的调整旅游活 动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。
一 二 三 四 五
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案例分析
该团是接还是不接?为什么? 领队的护照是留还是不留吗?为什么?
解决纠纷的途径有哪些?最佳途径是什么？
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案例启示
（一）保护合法权利应当采用合法手段 （二）掌握相关法律知识、增强法律意识、完善 知识结构、适应市场经济的需要
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旅游法规的学习意义
旅游行政管理部门
管理
旅行社
旅游者
服务
合作
其他旅游经营者
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2013年4月25日前我国旅游业没有全国人民代 表大会及其常务委员会制定的专门规范旅游业 的法律，对旅游业的规范主要是国务院制定的 行政法规及各省、自治区、直辖市和较大的市 人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法 规，因此，人们习惯上称旅游法为旅游法规。 旅游法规，是指特定国家机关依据法定职权和 程序制定的、调整旅游经营活动和管理工作中 产生的各种社会关系的规范性文件的总称。
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一、旅游业的发展与旅游法的产生
借鉴与思考2
影响饭店经营合法性的是经理而不是律师；经理的的决策或行 为决定了企业或经理个人是否会成为诉讼的对象。
不是培养一个律师，而是培养像律师那样的思考、认真考虑行 为决策以及如何在法律框架下进行工作。 通过法律知识的学习，提高正确管理、规避潜在法律责任的能 力。即通过依法的积极管理来规避法律责任。
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第二节 旅游立法
一、旅游立法概述
中国的旅游 法制建设
二、我国的旅游立法
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一、旅游立法概述
1、旅游立法的概念及体制 2、我国旅游法的特点
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1、旅游立法的概念及体制
旅游立法，指拥有立法权的机关通过法定程序 制定、修改或者废止旅游法律、法规的活动。我国 法律制定工作的一部分。
旅游基本法
旅游行政法规
旅游部门规章
地方旅游法规和规章 国际旅游公约和国际旅游协定
狭义的旅游法仅指一个国家或社会的旅游基本法或是单行法。 在我国是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的旅游基本法， 即《中华人民共和国旅游法》 旅游法是一个法律规范体系，既包含国内法规范也包 括国际法规范，既含实体性规范又含程序性规范。 这一规范体系以旅游为主线统一起来。
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二、教学安排
（一）教学总目标
教学 安排
（二）参考书目
（三）教学方法与考试
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教学定位
侧重于旅游管理人员应具备 的法律素质和技能
（一）教学 总目标
目标定位
提高旅游业管理者、企业经营管理人 员追求经营稳定，确保交易安全，事 前防范经营风险的知识和能力。 学会经营准则、规则，防范交易风险，追 求交易稳定。具体：不出错，掌握技术性 规范；不受骗，防范风险；不越界，严格 依法规范经营；依法维权，掌握法律武器 及时保护自身权益。
立法体制，又称立法权限，指国家机关在制定 法律规范过程中权限的划分。
我国立法体制表现为：两级多层次（图1） 立法程序：制定法律的程序（图2） 制定法规的程序（图3）
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图1 立法体制与权限（两级多层次）
法律类别
宪法
旅游法 旅游法规 旅游行政规章 地方旅游法规 地方旅游行政规章
学习重点
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（二）参考书目及访问网站
《消费者保护法》李昌麟等编著 法律出版社 2007年版
《<旅行社条例>释义》国务院法制办公交商事法制办、国家旅游局策法规 司组织编写 人民交通出版社2009年版
《反不正当竞争法的适用与完善》孔祥俊著 法律出版社 1998年版
《中国旅游年鉴》中国旅游出版社 国家旅游局编 各年版
通过对本章的学习，使学生了解旅游法的产 生及世界各国旅游立法的基本情况；掌握旅游法 的概念、调整对象；重点理解旅游法律关系的构 成要素以及旅游法律关系的Biblioteka Baidu生、变更、消灭和 学习目标 保护等内容。
第一章
旅 游 法 概 述
旅游法的概念 旅游法律关系的构成 旅游事实
本章重、难点
第一章
旅 游 法 概 述
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一、旅游业的发展与旅游法的产生
借鉴与思考1
饭店经理经常需要做出一些决策，这些决策会以不同的方式影 响企业的法律地位。美国最大一家饭店管理集团的创始人估计 自己每天要做出的决定中有60%—70%与法律有关。 一位饭店客人坚持说他在去吃午餐回来后，放在床头柜上的50 美元钞票不见了。饭店是否应当赔偿？ 某度假村的员工酒后驾车被当地警方拘捕，他是饭店的客车司 机，但事发时他并没在工作。饭店是否应当停他的职？ 一位在餐厅就餐的客人对服务质量感到不满，他向经理投诉， 并愤怒地要求退费，可是，这时饭菜他已经吃完了。这位客人 是否有合法权利要求退费？ 某连锁加盟店的店主接到了连锁店总部的一封信，称该店最近 实施的“周五随意着装 ”的规定违反了加盟特许权协议。店 主是否必须修改这项规定？
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（三）教学方法与考试
1、教学方法 教师：讲授为主，案例分析穿插授课之中，辅之课堂讨论； 学生：阅读教材、听课，准备讨论、阅读参考书、做作业。 2、考试方法与计分方式： 闭卷考试； 平时成绩（40%）；期末考试（60%）
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第一章
旅 游 法 概 述
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一、旅游业的发展与旅游法的产生
结论：
经济的发展，社会的进步，导致旅游活动 的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨 国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方 面的交互作用不断扩大；旅游的发展对社会产 生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并 因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国 家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法 的迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游 业进一步发展的客观要求。
《法律、法规全书》国务院法制办公室 中国法制出版社 年度新版
《旅游服务案例分析》 国家旅游局质量监督管理司 中国旅游出版社 2007 年版
《中外旅游纠纷百案评析》刘劲柳 中国旅游出版社 2008年版 www.cnta.com www.bjtourism.com 中国诚信网、中国旅游诚信网、各省旅游诚信网
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一、旅游业的发展与旅游法的产生
案例分析（案例２）
杨局长的做法对吗？ 某旅行社向所在地旅游局反映：为回报旅游 者，该社推出某旅游线路让利大促销，报名的旅 游者可获得抽奖机会，前10名可得到金额七千元 的旅游机会，报名者蜂涌。但当地工商行政管理 部门责令其停止销售行为 并处以罚款；旅行社 希望旅游局为其主持“道”。杨局长拍案而起， 与工商行政管理部门交涉，并游说人大代表，最 终将罚款讨回。
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（二）旅游法的调整对象
旅游者与旅游经营者 旅游涉外关系
旅游经营者内部
调整对象
旅游经营者与旅游经营者
旅游行政管理机关与旅游经营者
旅游者与旅游行政管理机关
旅游法调整的对象，主要是指旅游活动中 （包括旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有 关的活动）形成的带有旅游或体现旅游活动特点 的社会关系。
事件1：中国游客在叶卡婕琳娜宫小便 震惊俄国 事件2：抢 虾？ 事件3：裸 舞？ 事件4：泡 脚？ 为什么老爱拿中国游客说事？
从14年底的“南京情侣大闹亚航”，到15年的“清莱白庙禁入中国人”风波 ，再到16年的“皮皮岛中国游客洗手池冲脚”——不得不承认的是，虽然夸大事 实，截取片段来误导舆论的新闻层出不穷，但是中国游客在国外的不文明行为确 实时时存在。
一、为什么要开设《旅游政策法规》课程？
案例分析
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案例1： 2008年2月9日浙江某旅行社32人乘坐晚8：30菲律宾太平洋航空 空司飞机回宁波，飞机起飞前半小时，一空姐请坐在安全通道的中国
游客和几个懂英语的外国游客换一下座位，理由是万一有紧急情况，
便于沟通。几个人按要求换了，但其中有三个人以歧视中国人为由， 拒绝换位，并指责空姐为什么不讲中文，随后发生肢体冲突。机长当 即联系地面警察认为三人危害公共安全，将其带下飞机，其他29人不 服，也一同下机伴随。结果误了当班飞机，每人又重新花3000多元购 机票，返回。
第一节 第二节
旅游法的产生及调整对象
旅游立法
第一节
旅游法律关系
第一节 旅游法的产生及其调整对象
一、旅游业的发展与旅游法的产生
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旅游业 发展
必然产物
旅游法 产生
法律依据
一、旅游业的发展与旅游法的产生
案例分析（案例1）
随意承诺付出的代价
住在某酒店的每位客人都可以在房间内看到酒店 提供的“服务承诺书”。其中写道“24小时的保安巡 视确保您的人身安全”，“若有不符上述承诺内容， 我们将立即改正并向您赔礼道歉，或奉送水果、费用 打折、部分免费，直至赔偿” 。某客人下榻该酒店， 后在客房内被抢劫杀害。其家属依据“服务承诺书” 提出索赔。法院支持了被害人家属的诉请，判决酒店 赔偿被害人家属8万元人民币。
制定机关
全国人民代表大会 全国人民代表大会常务委员会 国务院 国家旅游局与其他部委联合 地方人大 地方政府
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图2 制定法律的程序
提出法律案
审议法律草案
法律草案表决
法律由国家主席 签署主席令予以公布
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图3 制定法规的程序
国务院组织起草行政法规 有关部门根据需要向国务院报请立项
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我们应该做点什么？
学习旅游法律法规
下列城市哪些开车靠左，哪些开车靠右：
东京、清迈、悉尼、利物浦 巴黎、纽约、首尔、多伦多
了解风俗习惯
阿拉伯国家旅游注意事项 伊斯兰教的风俗习惯
注重文明礼仪
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案例分析 我国A旅行社与境外B旅行社长期合作开展旅游业 务，但近年B社屡次违反合同约定拖欠A社团款。此次， 双方在合同中约定，B社先将50%团款付给A社，余款待 旅游团结束中国之行后按惯例结算。A社在合同约定的 期限内未收到团款，遂告知B社：若不按合同约定付款， 该团不接。某日，B社通知A社按计划接团，并说明团 款由领队交付。但接到旅游团时，领队表示不知道团 款事，并请A社按计划接团，她保证团款在旅游团离开 中国时按合同结清，否则愿将护照交给A社，团款何时 结清他何时回国。尽管A社不断催款，B社始终未履约； 团队按期回国，领队自愿将护照交A社，由此引发纠纷。
摘自《饭店业国际法律事务》
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一、旅游业的发展与旅游法的产生
旅游法产生的基础条件 1、经济的发展是旅游法产生的基础 主观因素：可支配的收入及闲暇时间 客观因素：组合的旅游资源系列配套的服务 结论： 经济的发展、社会的进步 2、旅游业的发展向立法提出的客观要求
（１）旅游新特点 旅游者的范围扩大 旅游活动在人们生活中的分量加重 旅游者对旅游的需求发生变化 （2）需要规范的法律问题 旅游业的法律地位 旅游者及其旅游经营者 旅游资源与基础设施建设 文化及精神文明建设