建立高等教育质量保障体系

建立高等教育质量保障体系
李志仁
（中央教育科学研究所，100088，中国北京）
On Building Guarantee System for Quality of Higher Education
Li Zhiren
(China National Institute for Educational Research, 100088, Beijing, China) Abstract:Quality of higher education is matters of interests to each country. To guarantee the quality of higher education effectively is common understanding in the world. In China, to pay close attention to quality and to guarantee quality are becoming starting points of higher education, research and practice of building guarantee system for quality of higher education are developed. The paper discusses quality of higher education, quality guarantee of higher education, guarantee system for quality of higher education, and building of guarantee system.
多年来，高等教育质量一直是世界各国普遍关心的问题，有效地保障高等教育的质量，已成为大家的共识，政府、社会各界、高等学校都从各自的角度积极探求保障高等教育质量的行之有效的方法。

高等学校的教学质量是整个高等教育质量的核心，是高等教育得以持续发展的基础。

因此，高等学校更应积极地从教学的全过程来探求教学质量的保障方法。

关注质量、保障质量已成为我国高等教育工作的出发点。

积极追求教育质量的保障，建立起中国高等教育质量保障体系是我们跨入21世纪后所面临的重大任务。

从世界范围来讲，第二次世界大战以后，随着科技与文化的发展，高等教育在数量上有着突飞猛进的增长，高等教育与社会生活、经济增长的关系越来越紧密，所承担的社会作用也越来越广泛。

高等教育这种数量的增长及作用的扩大，在发展了近半个世纪以后，人们也逐渐感觉到高等教育在质量方面的诸多不足及关注高等教育质量的重要性。

由此，在80年代中期，世界高等教育开始出现高等教育质量保障的理念及相关活动，90年代以来，这类活动得到迅速发展，对我国高等教育的改革与发展影响也很大。

中国高等教育质量保障的认识、研究与实践都已积极开展起来。

现在，我国高等教育规模的迅速发展，正需要加强质量保障工作，建立中国高等教育质量保障体系是我们的重要任务。

一、关于高等教育质量
教育质量是教育活动中所必须把握的一个概念，它是人们进行教育活动过程中所追求的一个目标，失去质量意义的教育活动必定是迷茫的、无价值的活动，所以，我们普遍重视教育质量，并把它作为评价教育活动成功与否的重要标准之一。

但教育质量是一个公认的难以定义的概念，似乎每一个社会成员或机构都有对教育质量的各自看法，迄今为止能满足所有人的需要并得到公认的教育质量的定义还未出现，研究、探讨与争论仍在进行。

但这种情况并不影响人们用各自建立的教育质量的概念去满足教育活动的需要。

教育质量观是人们在特定的社会条件下的教育价值选择，它涉及的因素很多。

如社会的发展与人的发展，经济的发展与人的发展，学校中的科学教育与人文教育的关系，以及教育自身规律，科学发展逻辑与社会发展的关系等。

教育是一种以促进社会的发展与人的发展为目的的活动，它的价值要求必须建立在这两个目的之上，离开了这些目的，教育本身即失去价值意义。

因此，教育质量是教育满足上述两种发展的充分程度。

根据这样的教育质量观，可以提出高等教育质量的表述：高等教育质量是高等教育机构在遵循教育自身规律与科学发展逻辑基础上，在既定的社会条件下，培养的学生、创造的知识以及提供的服务满足现在和未来的社会需要和学生个性发展需要的充分程度。

这里，培养的学生、创造的知识以及提供的服务是体现高等教育质量的载体；所培养的人才、产生的科研成果及各种服务满足了社会进步的需要，是高等教育质量的两个方面。

全面的高等教育质量是这两个方面的满足的充分程度来反映的。

在高等教育活动中，教育的自身规律与科学的发展逻辑制约着高等教育的实现程度，这种制约是高等教育追求两个需求的满足的内在因素，必须尊重和认真对待。

此外，既定的社会条件是对两种需求的限定，也就是说，社会发展的需求与学生个性发展的需求是随时代的发展而变化的。

时代变化，社会需求和个人需求必然变化，而教育质量观总是与确立该衡量标准时的社会环境和教育环境相适应的，使教育质量观都与特定的社会条件相联系，都具有特定的内容和标准。

因此，高等教育质量观的内容必须不断地随着社会的变化做相应的调整，才能使高等教育活动沿着人们希望的方向发展，更好地为满足社会发展需求和人的发展需求服务。

二、高等教育质量保障
世界各国日益重视高等教育质量，积极建立高等教育质量保障机构，并开展相关活动。

许多国家还把这方面的工作作为本国高等教育改革的一个组成部分，当作高等教育管理改革的重要手段。

高等教育质量保障活动是以高等教育机构的自我评价为基础，由高等教育质
量保障机构组织同行专家对高等教育机构或者专业进行质量审计和评估的活动。

一般地说，高等教育质量保障机构是受到政府的支持与资助，但独立于政府，通过对高等教育机构进行质量审计与评估，以激励与帮助高等教育机构提高办学质量而依法设立的实体。

学生需要高质量的教育，因而社会最关心高等教育机构的质量。

高等教育质量鉴定活动是高等教育质量保障活动的主要内容，通过这些活动，使社会公众真实地了解高等教育机构的办学质量。

高等教育质量保障以高等教育机构的质量作为保障对象。

由于高等教育质量的概念难以确切定义，在实践中，人们把与高等教育质量有关的因素，都放到一起加以保障，对高等教育机构的输入（条件）、过程（活动）和输出（结果）都作为保障对象。

当前，高等教育质量保障的主要手段是高等教育评估，这种评估要对上述三个方面的诸要素作出评价或判断，得出质量结果。

评估的对象具体又可分为整个学校，也可是学校中的某个专业或某个学科，甚至是某个学位计划或某个研究项目。

评估的内容包括教学、科研、管理、社会服务等。

评估的方法主要是运用高等教育机构的效绩指标，这是一种关于大学效益方面的指标，是专家们事先研制出来的，在高等教育质量保障活动中广泛采用。

三、高等教育质量保障体系
高等教育质量保障体系是建立在高等教育质量保障活动和高等教育质量保障机构的基础之上的，一般可分为外部保障和内部保障两个体系。

高等教育质量的外部保障体系是指全国性或区域性的专门机构，其成员包括高等教育界与高教界之外的专家。

这些机构的主要任务是领导、组织、实施、协调高等教育质量鉴定活动与监督高等教育机构内部质量保障活动。

高等教育质量的内部保障体系主要负责高等教育机构内部的质量保障活动。

高等教育质量的外部和内部保障体系结合起来共同实现对高等教育质量予以保障的功能。

在建立高等教育质量保障体系中，政府的态度是积极的，希望通过这个体系使高等教育质量不断提高，满足国家与社会公众对高等教育越来越高的需求，加强对高等教育机构办学的监控。

改进办学状况，提高办学效益和教育质量，使自身健康持续发展是高等教育机构欢迎高等教育质量保障体系的原因。

质量成为连接政府与学校的重要纽带。

对质量认识的不同，形成了不同角度关注质量保障体系运作的结果。

从学术角度评价，成为一流大学、学术成就卓越、在同类学校中名列前茅就达到了高等教育的高质量；从管理角度看，达到预定目标，就是追求的高等教育质量；从政府关注的立场看，高等教育机构的教育活动，包括培养的人才、产生的科研成果、为社会提供的服务能满足社会发展的需求，就达到了国家不惜重金投资办高等教育的初衷，这样的高等教育质量就是高质量；从个人观察的角度看，能及时获得受高等教育的机会，能为个人提供所理想的高等教育场所，能满足个人的个性发
展和今后进入社会的持续发展，为自己提供良好就业和生活前景的高等教育，就是高质量的高等教育；从高等教育机构自身来看，不断提高，不断进步，通过评估活动不断改进，就是所追求的高等教育质量。

种种不同与差异，使高等教育质量保障体系肩负的任务呈现出多样性，都是要顾及到的。

因此，建立一个合适的高等教育质量保障体系至关重要，它是影响高等教育质量保障活动的质量的重要因素，是一个需要认真研究的问题。

四、中介机构的作用
在高等教育质量保障活动的过程中，涉及到政府、社会、高等教育机构等方面，它们在活动中位置和利益追求的不同，造成错综复杂的关系，需作必要的调适，像其他许多社会活动一样，需要有中介的帮助，来实现调适各方关系的作用，使高等教育质量保障活动能顺利进行。

广泛地讲，“中介”是使双方（多方）发生关系的人或事物。

中介活动是使双方（多方）发生关系的行为；中介机构是一种组织，它能使具有独立的行为能力的双方（多方）发生关系，因此，可以说中介机构是具有独立行为能力的客体间联系的纽带和桥梁。

高等教育质量保障活动是通过高等教育评估的中介机构来联系政府、社会和高等教育机构的，中介机构协调政府、社会和高等教育机构的关系，组织和参与高等教育质量保障活动。

因此，中介机构往往承担起高等教育质量保障机构的任务，受政府的委托和资助，运用审计和评估的方法，开展对高等教育的质量鉴定活动。

高等教育评估的中介机构具备独立性、公正性和学术上的权威性，它能客观、独立地实施评估活动，是缓解政府、社会和高等教育机构的冲突与矛盾的社会组织。

进入90年代以来，世界高等教育质量保障活动变得高涨起来，保障其顺利发展的中介机构的作用日显重要，建立中介机构，发挥调适作用的思想越加突出。

人们认识到，利用中介机构能协调评估活动，实现评估的一体化，能推动高等教育管理体制的改革，能确立高等教育质量保障活动的公正性，能推动评估队伍的建设和高等教育管理的科学化。

中介机构的兴起是重视高等教育质量的结果，中介机构已成为高等教育质量保障体系的重要组成部分。

五、建立我国高等教育质量保障体系
建立我国高等教育质量保障体系对推动我国高等教育发展意义重大。

高等教育质量保障体系具有监督、调控、引导、激励等多种功能，对高等教育起到保障作用。

今后在转变政府职能、高等学校自主办学的新体制下，如何加强宏观管理，建立高等学校自我约束机制，不断提高教育教学质量，是我国尚需
探索的重要课题。

建立高等教育质量保障体系是解决上述问题的有效途径。

十几年的评估研究与实践，丰富了我们的理论认识，累积了大量保障质量的评估做法。

我国应该在此基础上建立高等教育质量保障体系，在理论与实践的结合上，在体制上实现高等教育质量的不断提高，这是今后中国高等教育改革与发展的重要任务。

我国是对高等教育采取中央和省级政府集中统筹管理的国家。

在今后的改革中，应以高等教育质量为核心建立新的管理体制，持续开展高等教育质量保障活动，促进高等学校不断提高教育质量，加强高等学校与社会的联系，鼓励高等教育工作者投身高等教育事业，在教学、科研、管理和社会服务等方面做出贡献，督促高等学校建立起自我发展、自我约束的新机制等。

而高等教育质量保障体系的建立将使中国高等教育质量保障进入规范化的新阶段。

21世纪是以质量为发展目标的世纪。

进入21世纪后，我国高等教育发展与高等学校建设也将进入以质量为先导的发展阶段。

我们相信，对质量的新追求，将使我国高等教育21世纪具有更加坚实的发展基础。