贫困线划定标准

贫困线

贫困首先是一种社会生活中的经济现象，贫困相对于富足，可以有一个人为划定的标准，这就是贫困线。

世界银行4月8日发布的一份报告指出，虽然中国自2009年提高了扶贫标准，但中国政府的扶贫标准和投资计划依然难以达到国际标准。按当年的美元购买力平价，中国仍有2.54亿人口每天花费少于国际最新贫困线，远高于中国官方估计的农村1500万贫困人口。(《中国青年报》4月9日)

虽然我们的贫困线标准从2008年年底前的人均年收入785元，大幅提升至目前的人均年收入1196元，但依据世行的贫困线标准(人均1.25美元/天)，相差近一半。

一个与社会现实脱节的过低的贫困标准，势必让大量事实上的贫困者被排斥在贫困认定之外，得不到公共财政应有的救援和扶助。以当前我国物价消费水平及各种社会保障状况而论，“人均年收入1196元”的贫困标准，明显过低。

2008年我国农村居民人均纯收入4761元，城镇居民人均可支配收入15781元。而国际贫困标准一般“以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线”。据此，即便在我国农村，与“国际接轨”的贫困标准至少应是“人均年收入2300元”，高出1196元几乎一倍。

同时，贫困标准单一地依赖收入标准，忽略了支出标准。如果基本生活保障的成本过高、支出压力过大，即便收入看似不低，也难免贫困。国务院发展研究中心的一项调研显示，“如果采用人均收入作为贫困指标，全国城市贫困人口为1470万人；但如换成人均支出指标，则贫困人口总数立即增至3710万人”。(《财经时报》2007年2月10日)考虑到目前我国社保福利制度仍不健全——覆盖率不高、保障水平有限，由生活支出压力带来的贫困，无疑尤其突出。

随着2011年的到来，西部省份扶贫压力大增。导致如此的原因是，中国将在“十二五”规划的第一年，将贫困标准上调到人均纯收入1500元，这比2008、2009年1196元的贫困标准提高了25%。

受此影响，全国贫困人口总数将大增，再回到9000多万甚至上亿都有可能。一些中西部省份的贫困人口总数将比2009年大幅增加，同时贫困发生率也将可能有较大幅度提升。以贵州为例，2000年的贫困人口为890万人，2010年下降到505万人，贫困发生率为16.5%，居全国第二。但是如果采用新标准，2011年贵州的贫困人口将上升到1000万，比目前的人数增加一倍。

2010年12月21日召开的全国扶贫工作会议指出，受自然灾害严重威胁、发展不平衡等因素影响，未来十年扶贫开发任务艰巨，返贫压力仍然较大。

根据了解，“十二五”期间，由于物价上升压力比“十一五”大，中国的扶贫标准可能还要上调。