深化县乡财政体制改革 促进县乡经济发展

范 ，在 很 大程 度 上 导 致 一 些 经 济欠 发 达地 区财 政 非 常 困 难 ，
高端 、 势企业的“ 强 对标行动 ”提 高企业竞争力 和行业竞争 ，
Ｉ
优势。建设面向企业的公共技术服务平台， 抓好重大科技创 Ｉ 债 务 包 袱沉 重 ． 时也 给 一 些 地 方 政 府 的 社 会 稳 定带 来 了一 同
动， 集中人力、 财力、 物力， 围绕城市的重点区域、 重点部位进 Ｉ 济状况和发展潜力 。 及人 Ｉ、 域面积等因素 ， 以 Ｚ地 ｌ 区别 对 待 ， 行综合开发与建设 。 坚持 以产兴城 、 以城带产 ． 吸引投资置业 Ｉ 分 别 实 行 “ 对 规 范 的 分 税 制 ” “ 收 统 支 加 激 励 种 财 相 和 统 两 主体特别是 战略投资者 ，为城 镇发展提供 强有力 的产业 支 Ｉ
持相 对 稳 定 。
民生 资金 的管 理要 提 出 具 体 要 求 ． 时 结 合 农 村 税 费 改 革 转 同 移支 付 资 金 的使 用 ， 政 策 性 较 强 的农 村 教 育 、 师工 资 、 对 教 乡 级 道 路 等 项 目． 由县 级 财 政 按 比例集 中管 理 使 用
新项 目、 重点产业技改项 目、 家级创新 型企业 、 国 省级创新型 ： 些 隐 患 。如 何 对 现 行 财 政体 制 ， 别 是 县 乡 财政 体 制 做 进 一 特
试点企业、 企业国家重点实验室建设。节能减排重点是治理 ： 步 的调 整 与 完 善 ． 县 乡 经 济 、 别 是 欠 发 达 地 区 的 县 乡 经 为 特 火电、 钢铁、 水泥等行业的大气污染物排放量， 污水集中处 Ｉ 济 注入 应 有 的活 力 ． 促 进 和 谐 社 会 的 建立 与发 展 有 非 常 重 对 理、 生活垃圾无害化处理设施建设， 推进循环经济示范试点 Ｉ 要 的意 义 本 文 在对 河北 省 清 河 县 县 乡财 政 体 制 改革 现 状 进 和示范项 目 建设 ， 发展低碳经济 ， 实施造林绿化工程 ， 强生 ！ 行 深 入 调 研 的 基 础 上 ．就 进 一 步 完 善 当 前 财 政 体 制 提 出 建 加
级 管 理 ， 步 健 全 乡镇 财 政 职 能 ⑦ 支 出定 责 —— 合 理 划 分 逐
县 与 乡 镇 财 政 支 出 责 任 ． 级 负 担 ， 负 其 责 根 据 相 关 政 策 分 各 要 求 ． 级 政 府 负 担 农 村 教 育 、 共 卫 生 、 会 保 障 、 级 公 县 公 社 乡
ｆ 改 革 的 主 要 内容 三
１ 财政 收入规模 较大 、 力贡 献较 多的戈仙 庄镇 、 ． 对 财 王
官庄 镇 、 营 镇 、 炉 镇 、 庄 镇 和 桥 东 办 事 处 ， 行 相 对 规 坝 谢 连 实
二 、 革 的 主 要 成 效 及 思 考 改
清 河 县 实 行 新 的财 政 体 制 后 ． 大 调 动 了各 乡镇 及 税 务 极 部 门配 源 壮 财 、 强化 征 管 的积 极 性 ， 入 形 势 迅 速好 转 。全 县 收
的城市交通体系 ， 建设供水、 供气、 供热等项目， 提高基本公 ｌ 利公 平 的县 乡 镇财 政 体 制 ． 乡镇 经 济 发 展 创 造 良好 的 体 制 为
共服务能力。 ｌ 环 境 ． 促 进 有 条 件 的 乡镇 更 好 更 快 发 展 ． 兼 顾 经 济 发 展 既 叉
政体 制 。 是 权 责 统 一 ， 进 发展 。 照财 权 和 事 权 相统 一 的 三 促 按 原则 ， 理 划 分 县 乡 镇 政 府 间 收 人 范 围 和支 出 责 任 ． 立 有 合 建
财 政 收 入 在 经 历 “ 底 、 苏 、 升 ” 过 程 之 后 ，０ ９年 完 见 复 回 的 ２０ 成 ３ ８亿 元 ． 是 继 ２ ０ ． ７ 这 ０ ５年 之 后 四 年 以 来 的最 高 值 ． 转 扭
了 “ 续 三 年 没 有 完 成年 初 预 算 ” 被 动 局 面 同时 ． 连 的 国税 、 地 税 及 财 政 自身 收 入 “ 面 飘 红 ”． 仅 完 成 年 初 预 算 ． 且 与 全 不 而
撑 。加 强 城镇 基 础 设施 建 设 ， 点构 建 便 捷 、 全 、 效 、 态 重 安 高 生 ：
分 财 － 宜 ， 类 确 定 。根 据 各 乡 镇 目前 的 财 政 收 入规 模 、 力 水 平 、 财 政 供养 人 员 及 必 保 支 出 的保 障能 力 ． 合 考 虑各 乡镇 的经 综
五 相 县 （ 者单 位 ： 作 中石 化 河 北唐 山石 油分 公 司１ ｌ 标 准 。 是关 系简 明 ， 对 稳 定 。 与 乡镇 财 政 体 制 的设 计 力
２ ｌ 年 第 ３期 ０１
经 济 纵 横
詈
求 简 明 ， 制 算 账 简 便 。 易 执 行 和 操 作 ， 在 一 定 时 期 内保 体 容 并
范 的分 税 制 财 政 体 制 。 主要 内 容 是 ： 分级 管 理 、 出 定 责 、 支 收
入 分 享 、 权 统 一 ① 分 级 管 理 — — 按 照 “ 级 政 府 一 级 财 责 一
政 ‘ 权 与 事 权 相 统 一 ” 原 则 ． 与 乡 镇 财 政 收 支 实 行 分 财 的 县
以 及 乡 镇 财 政 自行 安 排 的 经 济 发 展 、 业 生 产 、 镇 建 设 支 农 城 出 、 助 村 级 支 出 ， 按 规 定 分 担 教 育 、 生 、 生 、 化 以 及 补 并 计 卫 文
是 较 好 地 体 现 了继 承 与创 新 的关 系 所 谓 继 承 ． 是 就
毅 倪 秀 英
国 自 １９ ９ ４年 实 行 了分 税 制 财 政 管 理 体 制 ．
这种体 制在增强 中央政府宏 观调控 能力 ． 调 动 地 方 各 级政 府 增 收节 支积 极 性 ．促 进 财 政 收 入 及 国 民经 济 持 续 稳 定 增 长 等 方 面 取 得 了一 定 成 效 。 但 由 于 地方 政府 财 权 与 事 权 不 对 称 ．转 移 支 付 制 度 不 够 规
上 年 同期 相 比均 呈 现 平 稳 、 快 增 长 的态 势 。从 该 县 财政 体 较 制 改 革 中不 难 看 出 其 呈 现 出 三个 特 点
一
路 维 修 等 支 出 ： 镇 政 府 负 担 本 级 财 政供 养 人 员 的 个 人 部 分 乡 支 出和 乡镇 党 政 机 关 正 常 运 转 经 费 ． 障农 村 低 保 、 级 城 保 镇 镇低保 、 保供 养 、 恤 定补 、 村 老党员补 助等 民生支 出 ， 五 抚 农
与 制 造 业 企 业联 动示 范工 程 ．做 大 做 强 河北 物 流 等 ２ Ｏ家 第 ｌ 三 方 物 流企 业 。 划 建设 大 型 专 业 化 物 流 聚 集 区 。 发 展 文 化 谋 ：
进 一 步 理 顺 分 配 关 系 ， 理 界 定 县 与 乡 镇 的 支 出责 任 ， 现 合 实 权 责 统 一 ； 效 发 挥 财 政 体 制 的调 节 和 引 导 作 用 ， 分 调 动 有 充
各 乡镇 当 家理 财 、 展 经 济 、 收 节 支 的积 极 性 ； 立 县 乡 镇 发 增 建
产业， 制定文化产业投资指导 目 录， 重点发展现代传媒、 出版 ｌ 财 政 基 本 支 出保 障 机 制 ， “ 工 资 、 民 生 、 稳 定 ” 重 以 保 保 保 为 印装、 娱乐演出、 动漫游戏、 节庆会展、 休闲健身和文化产品 ｌ 点 ， 保 乡镇 政 权 机 关 正 常 运转 和城 乡 公 益事 业 健 康 发展 。 确
清河县县 乡财政体制改革实证调研
海度假、 廊坊商务休闲、 张承草原生态旅游等七大聚集区， Ｉ 发
：
按 照 河 北 省 财政 厅 要 求 ．清 河 县 自 ２０ ０ ９年 １ 份 实 施 月 了新 ～ 轮 县 乡 财政 体 制 改 革 并取 得一 定 成 效 。
ｆ ） 一 改革的指 导 思想
开放的河北 ， 必将在建设“ 沿海经济社会发展强省” Ｉ 相 对 落 后 乡镇 的职 工 工 资 发 放 和 机 关 正 常运 转 的基 本 需 要 中，
乘 风 破 浪 ， 得胜 利 。 取 数 字 来 源 ： 北省 人 民政 府 网 、 华 网等 河 新 ： 四是 统 一标 准 。 开透 明 。县 与 乡 镇 在 收 入 范 围 划分 上 执 行 公 ｌ 统 一 政 策 ， 测 算 收入 基 数 、 本 支 出财 力 基 数 时 ． 在 基 执行 统 一
ｌ 定 若 干 因 素并 采 取 标 准 收 入 和 标 准 支 出 的 方 法 进 行 测 算 平
既 坚 同 亿元的消费和投资， 对经济增长的贡献率可达 ４ 个百分点左 Ｉ 衡 。 与上 级 政 策 相 吻 合 。 持 了 分税 制 的 改革 方 向 ， 时又
实 右 。我省城镇 化水平较低 ． 这为我省经济发展带来很大动力。 Ｉ 与 本 县 实 际情 况 相 结 合 ． 现 上 级 政 策 本 地 化 。 二是 因地 制 改变城 镇 面貌 。 持整 体推进 、 点突破 ， 、 、 三级 联 坚 重 省 市 县
经 济
纵
横
— 一 暑— — 蕾
会、 中国廊 坊国际经贸洽谈会 ， 加强 与世 界 ５ ０强等 国内外 ０ Ｉ
大企业的合作， 积极引进战略投资者。 扩大出口， 实施市场多 ｌ 元化战略， 加快“ 走出去” 步伐， 支持企业到境外承包工程， ｌ 鼓
励有 条 件 的企 业 到 境外 开展 重要 能 源 、 础 原 材 料 和 紧 缺 资 － 基
生 销 。 产 售
Ｊ
（ ．） 革 的 基 本 原 则 二 改
・
坚 定 地 实 施 城镇 化 战 略 。 城 市 三 年 大 变 样 ． 也带 来 不 少 ｔ
是 符 合 政策 。 近 实 际 。 照 建 立公 共 财 政 的 原则 。 贴 按 确
商机 。 估计城 市化率每提高 １ 个百分点 ． 能够增加大约 １ 万 ． ２
海 和 资 源 优 势 区域 聚 集 ，巩 固扩 大 我 省 钢 铁 行 业 的优 势 ； 装 Ｉ
备制造业 ， 围绕车辆装备、 能源装备、 工程装备、 专用设备、 船 Ｉ 舶产业、 基础产品等六大领域， 重点支持 １ 个基地和 １ ２ ２个 Ｉ
园 区 建设 ： 化 工 业 。 点 延 伸 石 油 化 工 、 石 重 煤化 工 和 盐化 工 三 ： 大产 业 链 条 ， 动 一批 项 目建 设 。组织 各 行 业 、 企 业 与 行业 Ｉ 推 各
坚 持 以科 学 发 展 观 为 指 导 ，以加 快 区域 中心 城 市 建 设 、
业。 Байду номын сангаас旅游业打造成战略性支柱产业。 发展现代物流业， 加快 Ｉ 构 建 和 谐 清河 为 目标 ，通 过 深 化 县 与 乡镇 的财 政 体 制 改 革 。 建设物流业“ 一带、 两通道、 三类聚集区”组织实施物流企业 ｊ ，
态保护和环境治理
：议。
继续加快发展服务业 。发展旅游业 ， 重点建设 秦皇岛滨
展 西柏 坡 红 色 旅 游 、 郸 历 史 文 化 旅 游 、 德 皇 家 旅 游 、 台 邯 承 邢 百 里 太 行 生 态 旅 游 、衡 水 湖 湿 地 生 态 休 闲旅 游 等 特 色 旅 游
ｌ
一
、
源 合作。
ｌ
深 化县 乡财政体 制改革 促进县 乡经济发展
努力构建现代产业体 系。通 过加快 改造提升传 统产业 、 Ｊ 培育壮大战略性新兴产业 、 提高 自主创新能力和加大节能减 Ｉ
排 工 作力 度 ． 推进 现 代 产业 体 系 的 形 成 。钢 铁产 业 ， 能 向沿 产 －