中华人民共和国消防法课件

三、《消防法》修订的重大变化
新《消防法》
7章74条
第一章 总则
第二章 火灾预防
第三章 消防组织
第四章 灭火救援
第五章 监督检查
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第六章 法律责任
第七章 附则
7条 27条 8条 9条 6条 15条 2条
旧《消防法》
6章54条
第一章 总则
第二章 火灾预防
第三章 消防组织
第四章 灭火救援
2008年２月９日晚８时２０分 左右
央视北配楼火灾
２月９日晚８时２０分左右
央视北配楼火灾
２月９日晚８时２０分左右
央视北配楼火灾
消防队扑救场景
央视北配楼火灾相关数据
下面请大家看几组数据
30层 159 米 14万吨，3个鸟巢所用的钢材 近6个小时 1死8伤 1000000000人民币
央视北配楼火灾原因及其行为分析
这些违法违规行为酿成了这次人间惨痛悲剧。
同样的悲剧再次发生！！！ 福建长乐拉丁音乐吧火灾
09年1月31日23时55分左右，17人死亡，22人
福建长乐拉丁音乐吧火灾情况
福建长乐‘1·31’火灾造成17人死亡，现场 陆续救出35名人员，住院治疗24人。
1月31日23时55分左右，一些年轻人在长 乐市区吴航街道郑和中路178号的“拉丁” 酒吧内开生日聚会，在桌面上燃放烟花， 引燃天花板所致。
室内装修装饰违规采用聚氨酯泡沫等大量易燃有 毒材料；安全出口不符合消防规范要求，违反 《建筑内部装修设计防火规范》、《公共娱乐场 所消防安全管理规定》
在室内违规燃放烟花 ，违反《福州市烟花爆竹管 理规定》
这些违法违规行为导致了同样的悲剧又一次发生
为什么这些重、特大火灾悲剧 会不断发生呢？
这些单位、场所存在违法违规的行为，导 致其存在大量火灾隐患
二、《消防法》修订的背景及意义
背景：近年来，随着我国经济社会的发展和 政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的 十七大精神的新阶段，面临着社会和广大 人民群众对消防安全的新需求、新期待， 面对着以人为本、保障和改善民生、强化 社会管理和公共服务的新要求，现行《消 防法》的一些规定已经难以适应新时期消 防工作的需要。
火灾原因及其行为分析
原因：央视大楼火灾是央视新址筹建办违反《北京市烟 花爆竹安全管理规定》（地方性法规、规章），不听民 警劝阻，未经有关部门批准执意燃放严格管制的A级礼花 所致（A级为由专业燃放人员在特定条件下燃放的产 品 ） ，火灾燃烧主要集中在钛合金下面的保温层 ，这种 材料燃烧后过火极快，因此瞬间从北配楼顶部蔓延到整 个大楼 。
大量人员伤亡原因
舞王俱乐部火灾之所以会在短时间内造成大量人员伤亡，主要有五个方面的 原因。
一是场内人员高度聚集。发生火灾当晚是星期六，正是人们进入娱乐场所消费的 高峰时段。记者了解到，舞王俱乐部是当地最火的卡拉OK酒吧，着火大厅面 积约700多平方米，内设92个小方桌，14个卡座。按满座计算，当晚来到舞王 俱乐部的消费人员至少有400多人，加上工作人员，大厅内聚集了近500人。 火灾发生时舞台正进入表演高潮时刻，高度聚集的人员根本不可能在短时间 内散开。
不适应主要表现在：
一、不适应消防工作社会化的需要。对消防工作责任 主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影 响了消防工作责任制的落实；
二、消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划 经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构 监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不 适应转变政府职能的要求；
同时，对乡镇消防规划、消防力量建设、 农村消防宣传教育等工作提出了明确要求。
5、完善社会消防技术服务机制
规范了消防产品质量认证、消防设施 检测、消防安全监测等的执业资格和服务 责任，明确了消防技术服务机构的赔偿责 任，促进了消防技术服务工作的健康发展。
6、加强应急救援工作
1、总则中明确消防法立法目的之一是“加强应急救援工 作”；
3、改革消防监督管理制度
一是改革了建设工程消防监督管理制度； 二是加强了消防监督检查制度； 三是明确了消防产品监督管理制度； 四是在明确规定举办大型群众性活动的消 防安全要求的同时，取消了举办大型群众 性活动的消防行政许可。
4、加强农村消防工作
地方各级人民政府应当加强对农村消防 工作的领导，采取措施加强公共消防设施 建设，组织建立和督促落实消防安全责任 制。
第五章 法律责任
第六章 附则
7条 18条 5条 8条 14条 1条
1、确立了新的消防工作原则
政府统一领导、部门依法监管、 单位全面负责、公民积极参与
链接：旧《消防法》的工作原则为： 专门机关与群众相结合
2、进一步明确了消防安全责任
明确了消防规划及公共消防设施、消防 装备建设、消防宣传教育、消防产品的质 量监管、消除重大火灾隐患、发展多种形 式的消防力量、建立火灾应急救援体系、 明确单位消防安全责任人、确保建设工程 的消防设计和施工质量等方面的法定职责 具备了相应的责任主体，从而进一步明确 并完善了消防安全责任。
三、缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规 定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；
四、对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全， 处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除 和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾 隐患。
消防法修订的重大意义
《消防法》的修订和重新颁布实施，有利于保障 消防工作与经济建设和社会发展相适应，不断提 高社会公共消防安全水平；有利于全面落实消防 安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络； 有利于加强和改革消防工作制度，有效预防火灾 和减少火灾危害；有利于推进市场机制和经济手 段防范火灾风险，切实发挥市场主体在保障消防 安全方面的作用；有利于加强应急救援工作，推 进消防力量建设，提升火灾扑救和应急救援能力； 有利于完善消防执法监督工作机制，促进公正、 严格、文明、高效执法。
三是装修材料燃烧产生浓烟且毒性大。该酒吧采用了大量吸音 海绵、油漆、粘合剂等装修材料，这些合成材料，燃点低， 发烟大，燃烧分解物多，毒性强，生成大量的二氧化碳、一 氧化碳、氰化氢、甲醛等有毒烟雾，给火场被困人员造成了 致命的灾难，也给消防救援人员设置了严重障碍。
福建长乐拉丁音乐吧火灾教训
四是装修材料燃烧速度极快。调查发现，从23时54 分50秒发现吊顶起火，到23时55分52秒燃起大火， 再到23时55分59秒火苗蹿出酒吧，短短时间内， 火势蔓延速度之快，超乎常人想象，大部分人员 还没弄清楚怎么回事就被有毒浓烟包围了。
一、消防法的颁布时间
消防法颁布时间
1998年4月29日,九届 全国人大常委会第二次 会议通过了《中华人民 共和国消防法》，并于 1998年9月1日正式实施。
《消防法》修订及实施时间
《消防法》修订草案于 2008年10月28日经第十一届 全国人大常委会第五次会 议审议通过，并于自２０ ０９年５月１日起施行。
违法违规行为分析
无营业执照，无文化经营许可证，消防验收不合 格，属于无牌无照擅自经营。 其中消防验收不合 格投入使用，违反《消防法》第十条规定
该场所采用了大量吸音海绵装修，海绵属于聚氨 酯合成材料，燃点低、发烟大，燃烧产物毒性强， 违反《建筑内部装修设计防火规定》、《公共娱 乐场所消防安全管理规定》相关条文
五是消费者缺乏疏散逃生自救常识。个别消费者在 发现吊顶起火后仍在场观望，收个人物品，甚至 仍在继续娱乐，没有立即撤离场所或提醒场所负 责人组织疏散，在火灾迅速蔓延火势已较大的情 况下才开始自发逃生，丧失了自救的最佳时机。
福建长乐拉丁音乐吧火灾 违法行为分析
室内装修未报经公安消防部门审核、验收，非法 投入使用 ，违反《消防法》第十条规定
在单位、场所的人的违法、违规行为，触 发了火灾的发生
两个因素的叠加使小火成大灾
所以了解一些基本的法律、法规、安 全规程非常有助于我们的工作和生活，下 面我将和大家一起学习消防法律法规方面 的知识。
《中华人民共和国消防法》
江西省公安消防总队
《中华人民共和国消防法》
一、《消防法》颁布时间 二、《消防法》修订的背景及意义 三、 《消防法》修订的重大变化 四、新《消防法》的重点内容
44人死亡 88人受伤
08年9月20日晚 深圳舞王俱乐部火灾
08年9月20日晚 深圳舞王俱乐部火灾
深圳舞王俱乐部火灾情况
08年9月20日晚，深圳市龙岗区龙东社区舞 王俱乐部发生火灾，造成44人死亡、88人 受伤的重大事故。
火灾着火部位在三楼舞王俱乐部舞台，起 火原因是，演员在舞台使用自制烟花道具 枪 时，引燃天花板上的吸音海绵等易燃有 毒材料，即而迅速燃烧。
2、进一步强化了公安消防队和专职消防队应急救援建设和 保障措施；
3、明确了地方人民政府应当针对本行政区域内的特点制定 应急预案，建立应急反应和处置机制，并为火灾扑救和应 急救援工作提供人员、装备等保障；
4、规定了公安消防队、专职消防队依照国家规定组织实施 专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救 和应急救援的能力，承担重大灾害事故和其他以抢救人员 生命为主的应急救援工作。
二是火势发展迅猛超出想象。据了解，在舞台表演过程中，演员使用道具枪15秒 后有观众发现起火，30秒后火势迅猛蔓延，浓烟迅速笼罩整个大厅，1分钟后 全场断电，许多进入该场所消费的人员还没反应过来，就已被困在黑暗和有 毒烟雾包围之中。
三是烟雾浓、毒性大。该场所采用了大量吸音海绵装修，海绵属于聚氨酯合成材 料，燃点低、发烟大，燃烧产物毒性强。海绵燃烧后生成大量的二氧化碳、 一氧化碳、氰化氢、甲醛等烟雾，给火场被困人员造成了致命的灾难，也给 消防救援人员设置了严重的障碍。
7、加大对危害公共消 防安全行为的查处力度
1、取消了一些行政处罚限期改正的前置条件； 2、完善了应予行政处罚的违反消防法规行为； 3、调整了处罚种类； 4、明确了罚款数额； 5、对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安 全的行为设定了拘留处罚，增强了法律威慑力； 6、对消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服 务机构，出具虚假、失实文件，情节严重的，由原许可 机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
福建长乐拉丁音乐吧火灾教训
一是烟花在室内违规燃放。该场所负责人无视《福州市烟花爆 竹管理规定》，放纵消费者因过生日而在室内违规燃放烟花。 该场所层高不足6米，这么低的地方燃放烟花必定引燃室内 的装饰装修材料。
二是人员在场内高度聚集。据了解，该酒吧建筑面积198平方 米，据估算，当晚到酒吧消费的人员至少有100人，加上13 名工作服务人员和1名老板、1名经理，百余人聚集在不足 200平方米的酒吧内消费娱乐。高度聚集的人员不可能在短 时间内散开。
大量人员伤亡原因
当空气中的氰化氢浓度达到万分之二点七时，足以让人立即死亡； 当空气中的一氧化碳浓度达到百分之一时，可以让人在一分钟内死亡。 而实际上海绵燃烧还会产生烟尘，这些烟尘被人体吸入后会直接引起呼 吸道的机械阻塞，使人体肺部呼吸面减少，再加上火灾中热辐射及火焰 对人体的灼伤，人们的恐慌心理以及多种有毒气体对人体的作用，缺氧 等因素，导致人群在火灾中死亡就不可避免。这类采用聚氨酯海绵装修 的人员密集场所，一旦发生火灾，人群必须在非常短的时间内撤离，否 则后果不堪设想。 四是组织疏散混乱。火灾发生后，在很短的时间内舞王俱乐部整层楼宇电 路中断，着火一分多钟后现场即陷入一片漆黑。由于人群极度恐慌，现 场又缺乏有组织的人员疏散引导，加上酒吧大厅吧台桌椅设置密集，几 百名客人同时涌向主出入口正门方向逃生，造成了严重的拥挤和踩踏。 现场工作人员虽有人拿灭火器灭火，但没有采取有效措施及时组织引导 客人疏散。 五是消费人员缺乏自救逃生知识。据调查了解，许多消费者在发现舞台上 方冒烟之后，仍在观望，没有立即撤离场所。当场内浓烟弥漫后，也没 有采取湿布捂住口鼻等自救措施，以减轻有毒烟雾造成的伤害。
有规定未执行：央视新址筹建办燃放未经有关部门批准 执意燃放严格管制的A类礼花就是违反《北京市烟花爆竹 安全管理规定》（地方性法规、规章）的一种违规行为， 导致了火灾的发生。
没有相关规定：这种材料是符合有关技术标准的，但是 不防火，因为北京还没有制定建筑外墙保温材料相关的 防火技术标准，所以通过这次惨痛教训，北京政府准备 出台相关技术标准，导致了火灾的迅速蔓延，小火酿成 大灾。