民航安全法规体系

《民航安全法规体系》

A、民航的组织的体系

一、发展历程

***中国民航飞机的发展历程

1、空中客车工业公司于1970年12月18日在法国成立；

2、波音公司于1916年7月1日成立。

3、1970年7月，毛提造大飞机计划；

1970年8月，提出《关于上海试制生产运输机的报告》——708计划，运十计划

1980年9月26日，运十首飞。

4、2008年，中国商飞（COMAC919）成立——第二次大飞机发展。

***中国民航的发展历程

第一阶段（1949——1978）民航由空军管理，以军队领导为主的政企合一的管理体制；

第二阶段（1978——1987）民航脱离军队建设，实行政企合一的企业化管理；

第三阶段（1987——2002）第一次政企分离，航空公司与政府分离开来

组建六个骨干航空公司：国航、东航、南航、西北航、西南航、北方航空；

第四阶段（2002——2007）第二次政企分离，机场属地化管理

成立7大地区管理局和26个省级民航安监办，33个安监局

成立6大集团公司：中航、东航、南航、中航信、中航油、中航材；

民航政府：民航局——7个地区管理局——33个监管局

民航的企事业单位：三大集团（中航、东航、南航）、海航；深航、川航

山航、夏航；春秋、奥凯、东星、吉祥

民航保障单位：中航信、中航油、中航材

第五阶段(2007年至今) 空管政企分离

针对政府改革：

政府：民航局空管行业管理办公室——管制处、气象处、通信导航处、安全处、综合处地区管理局——空中交通管制处、通信导航监视处、气象处

监管局——空中交通管制处

针对事业单位的改革——“三横三纵”改革，空管一体化运行

事业单位：民航局空中交通管理局（三横）

民航地区空管局（7）

民航地区空管分局（站）（33）

业务：空中交通管制、气象、通信导航监视（三纵）

二、ICAO和IATA的联系和区别

答：1）名称

ICAO：国际民用航空组织

IATA：国际航空运输协会

2）是否官方

ICAO：官方

IATA：非官方

3）成员：

ICAO：各缔约国家

IATA：航空公司

4）规则

ICAO：国际民用航空公约及其十八个附件

IATA：没有自己的规则

5）审计

ICAO：通过普通安全监督审计（USOAP）,评估各缔约国对于芝加哥公约及其附件的遵守情况

IATA：通过IOSA，以减少航空公司之间的交叉审定。

三、我国民航组织结构及其职责

1、两级政府、三级管理

中国民航局——民航地区管理局——民航安全监督管理局

两级政府：立法决策，执法监督

2、各司与政策法规司的区别

答：各司制定行业内部的法规，政策法规司审核各司需要以民航局的名义的规章，规范性文件与上位法是否保持一致。

3、飞标司的职责：

1）管理飞行、签派、维修、委任代表、检察员；

2）航空人员体检合格证；

3）航空公司、维修单位、培训单位的准入

4、飞标司与运输司的区别

答：飞标司是在航空公司保障飞行安全的部门；运输司是与客货运输规则、市场秩序、销售代理、与旅客直接接触的与钱有关的。

5、航空器适航审定司与飞标司：

答：适航审定司是管初始适航的包括航空器与航空器部门、油料和化学品、航空器国籍登记；飞标司管持续适航。

6、民航局地区管理局

公安局公安局

飞标司飞行标准处、航空卫生处、航务管理处、适航维修处、外航监控处运输司市场管理处

综合司办公室

航安办航安办

机场司机场处

适航审定司适航审定处

空管行业管理办公室管制处、气象处、通信导航处、安全处、综合处

B、民航的法规体系

一、国际法

《国际民航公约》及其18个附件：1944年制订，又名：芝加哥公约

1）附件结构

*前言：附件形成的背景，修订背景，写附件的原因。

*定义：没有独立的法律地位，不能脱离附件存在。

*标准和建议措施：标准是各国必须强制遵守的；建议措施指各国哪样做更好。

*附录：有强制的法律地位，必须执行，类似于标准。

*附篇：类似于建议措施——图表、增补、注释（若图表在标准和附录中就是强制的；注释是解释说明行文件，不具有强制性；增补是针对各个国家各个附件之间的差异）2）附件内容

附件1 ——人员执照的颁发

对应司局：飞标司：颁发飞行员，领航员、飞行机械员、飞行通信员，签派员，维修人员的执照以及需体检合格证人员的体检合格要求。CCAR—61、63FS、65FS、

66、67FS

空管行业管理办公室：颁发气象员，管制执照。CCAR—65TM—Ⅱ、66TM—Ⅰ附件2 ——空中规则

附件3 ——国际空中航行的气象服务

对应司局：空管行业管理办公室CCAR—117

附件4 ——航图

附件6 ——航空器运行

对应司局：飞标司：颁发运行合格证和运行规范。CCAR—91、121、135

附件7 ——航空器国籍和登记标志（航空器适航审定司）

附件8 ——航空器的适航

对应司局：飞标司CCAR—145

维修单位、航空器制造业

航空器适航审定司CCAR—21

附件9 ——简化手续

附件10——通信设备

附件11——空中交通服务

对应司局：空管行业管理办公室CCAR—93TM

附件12——搜寻与救援（航安办）

附件13——航空器事故调查CCAR—395 （航安办）

附件14——机场

对应司局：机场司CCAR—139、140

附件15——航行情报服务

对应司局：空管行业管理办公室CCAR—175TM

附件16——环境保护

附件17——安全保卫

附件18——危险物品的安全运输

二、国内法

1、我国民航法规体系的层次

国家法律——由全国人大会议通过、颁发，以主席令的形式发布

《中华人民共和国民用航空法》

国家有关行政法规——由国务院通过，以国务院令的形式发布

《中华人民共和国航空器适航管理条例》

民用航空管理规章（CCAR）——由民航局以民航局局长令的形式发布