【决策管理】第5章公共决策体制

2、思想库实际发挥作用有限。
普遍存在行政性太强而自主独立性和学 术性偏弱的弊端。
政策研究就丧失了应有的客观性、公正 性和科学性。
监控机构作用不到位
根据法律的规定，公共决策既有外部的监督， 也有内部的监督。
• 外部监控机构是政党、人大、司法机构、 社会团体（也就是利益集团）、大众传媒 和人民群众。
（一）中国国家体制
• 党的体制 • 政府的体制
我国政治权力架构下决策权力的分 配及运行
我国政治权力架构下决策权力的分 配及运行
政府的体制
• 全国人大及其常委会 • 国家主席 • 国务院 • 全国政协 • 司法体制 • 军队体制
（二）中国行政领导体制
• 国务院及管理体制 • 中央与地方关系 • 民主集中制
1、全体一致规则
内涵.谓全体一致规则(unanimity rule),是指所有投票人都对某 项公共选择的方案投赞成票，一致同意的规则。如联合国安理会 常任理事国形成决议时，一个基本条件就是要中、美、俄、英、 法五国一致同意。
特征。全体一致规则主要有以下特征：(１)决策人形式上都 平等地享有决策权，任何一个否决行动都对决策方案能否最终通 过具有决定性的意义；(２)全体一致性规则肯定导向达到“帕累托 最优”，所有决策人都能用自己的投票行为而获益，或者可以说， 决策人中至少没有人因此而利益受损。
（三）公共决策体制的内容
• 决策中枢系统 • 公共决策咨询系统 • 公共决策信息系统 • 公共决策监控系统
二、公共决策体制与公共政策
• 政治体制对公共政策的影响 • 经济体制对公共政策的影响 • 法律体制对公共政策的影响
三、公共决策体制的历史发展和类 型
• 公共决策体制的历史发展 • 公共决策体制的类型
一、公共决策体制概念
• 公共决策体制的内涵及理解 • 公共决策体制的构成要素 • 公共决策体制的内容
（一）公共决策体制的内涵及理解
• 学者们的观点 • 作者的观点 • 对此概念的理解
1、学者们的观点
• 吴肇基的观点——公共决策体制是责任决 策的机构和人员组成的组织体系
• 陈振明的观点——决策权力的分配、决策 的程序和决策的规则和方式
公共政策学
主讲人 王孝刚
第5章 公共决策体制
• 教学目的和要求：了解公共决策体制的发 展历史和类型，掌握公共决策体制的概念、 构成、公共决策规则
• 教学重点：我国公共决策体制的弊端及完 善对策
• 教学难点：我国公共决策体制的弊端及完 善对策
• 教学过程：
• 公共决策体制概念 • 公共决策体制与公共政策 • 公共决策体制类型 • 公共决策规则 • 中国决策体制
• 缺乏严厉的责任追究制
信息、咨询机构比较薄弱
1、信息机构还没有充分、有效发挥作用。
公共决策过程也就是信息的流动和转换的过程。 信息是政策制定、执行、评估和监控的依据
• 信息来源和信息质量受局限。目前主要还是依靠 执行系统提供信息。
• 目前我国信息处理的技术、方法和手段比较落后， 在信息处理上存在着慢、粗、乱的问题。
• 公共组织决策体系的改进与优化
• 处理好社会转型、政府角色转变与决策制度体
系的改进与优化的关系 • 改进与优化公共组织决策制度体系的原则
•
四、公共决策规则和方式
• 投票规则 • 听证规则 • 专家咨询规则 • 群体协商规则
（一）投票规则或公共决策方式
• 全体一致规则 • 多数规则 • 过半数规则
• 政府行政决策包揽大量的应由市场、企业、 社会来作出的决策——决策内容“越位”
• 党与政府仍然是当代公共管理的“主力 军”——决策主体 “单调”
决策系统中枢机构不健全
• 主体之间职权不清，党政不分、政事不分、 政企不分。
• 行政决策中枢机构的综合协调中心地位没 有确立
• 政府部门内部决策与执行高度统一，难以有 效控制违背公共利益的决策
（三）我国公共决策体制存在的问 题及建设发展
• 我国公共决策体制存在的问题 • 我国公共决策体制建设发展的对策
1、我国公共决策体制存在的问题
• 决策内容“越位”与决策主体的“单调” • 决策系统中枢机构不健全 • 信息、咨询机构比较薄弱 • 监控机构作用不到位 • 决策程序法定化程度低
决策内容“越位”与决策主体的 “单调”
பைடு நூலகம்
2、作者的观点
• 公共决策体制——决策权力的一种权威性 分配及分配的程序和规则方式的总和。
3、对此概念的理解
• 公共决策过程是一种权力的权威性分配的 过程，分配过程中需要遵守一定的规则和 和程序，从而形成公共决策体制。
（二）公共决策体制的构成要素
• 公共决策主体 • 公共决策权力 • 决策程序 • 决策规则和方式
优劣。全体一致规则尽管蕴含着导向“帕累托最优”的诱人 之处，但这并不是应用最为广泛的方式，主要是因为在全体一致 条件下会产生“讨价还价难题”。人们为达到某一方案在时间、 精力、甚至金钱上的损失也许要远远超出他们从该方案中所取得 的收益，由此导致了人们在决策中的“策略行为”。
2、多数规则
• 多数规则——投票中的多数同意决策即可 通过。
• 形式：简单多数规则和过半数规则 • 多数规则出现的原因：
3、过半数规则
内涵 特征或优势 缺陷
3、过半数规则
过半数规则的变异形式 过半数规则 占多数规则 孔多塞标准 博尔达计数 淘汰投票 赞成投票
（二）听证规则
• 公共决策听证的概念 • 听证制度的目的及意义 • 听证制度的基本内容 • 听证制度存在的问题及如何完善
（一）公共决策体制的历史发展
• 原始民主制 • 神权制 • 君权制 • 议会制 • 人民代表大会制度 • 法西斯制 • 军人独裁制度
（二）公共决策体制的类型
• 宏观政治体制 • 微观组织决策体制
1、宏观政治体制
• 议会制 • 总统制
2、微观组织决策体制
• 组织结构模式 • 组织决策体系的改进与优化
（三）专家咨询规则
• 专家咨询规则的必要性 • 专家咨询系统 • 现代专家决策咨询组织的形式 • 专家咨询的谋与决策中枢的断
（四）集体协商规则
• 集体协商的必要性 • 集体协商的概念 • 集体协商须具备的条件
五、中国决策体制
• 中国国家体制 • 中国行政领导体制 • 我国公共决策体制存在的问题及建设发展