1关于加强大企业税收服务管理工作的意见

湖南省地方税务局关于加强

大企业税收服务和管理工作的意见

各市、州地方税务局，省地税稽查局、省局直属局：

随着经济全球化、一体化的发展，大企业已经成为我国国民经济的重要支柱，是国家财政收入的重要来源。同时，大企业具有的国际化、集团化、多元化，组织庞大复杂，机构点多、面广，税源跨区域等特点日显突出。抓好大企业税收服务和管理工作既是提升税源管理水平，完成地税收入任务的迫切需要，也是新形势下面临的重要课题。根据总局要求，结合总局制定的《“十二五”时期税收发展规划纲要》和我省实际，提出以下意见。

一、进一步提高认识，统一思想，积极改革探索

成立大企业税收管理机构，加强大企业税收服务和管理工作，是总局党组、省局党组作出的重大决策；是落实科学发展观，发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想；是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容；是确保大企业可持续地健康发展的重要保证；是弥补现行大企业税收中的不足，推进税收管理科学化、专业化、精细化的必然要求；是顺应税收管理国际

趋势，推进我国税收管理现代化的重要途径。

，大企业税收工作的好坏直接关系到整个税收工作和经济社会发展的全局，因此、全省

各级地税机关的领导必须把思想统一到省局党组的决策上来，要站在讲政治、顾大局、支持改革的高度，进一步提高做好大企业税收管理工作必要性和紧迫感的认识。还要充分认识到，推行大企业税收专业化管理，是在社会主义市场经济条件下，随着经济全球化的日益发展，税收管理应对大企业集团化、多元化、跨地域甚至跨国经营发展以及企业内部管理决策集中、信息化程度提高、税收博弈能力增强的必然选择；是税收征纳成本偏高、征管资源有限、处理涉税复杂事项能力不强、税企关系有待进一步和谐、税收风险不能有效防控等问题的解决之道；是落实服务科学发展、共建和谐税收的有效举措；是改革现行税收管理模式、推进我国税收管理现代化的重要探索。

当前，改革尚处在探索阶段，没有现成的模式和经验可循，存在困难和阻力是正常的。但是，总局党组、省局党组对改革的方向已经明确，不能动摇，要摸着积极探索，求实创新，边行边试，稳步推进。全省各级税务机关以及内部各有关部门要积极支持大企业税收管理部门的工作，加强协调配合，形成工作合力，确保各项改革措施的顺利推进。

二、大企业税收服务和管理的工作思路

（一）指导思想。当前和今后一个时期我省大企业税收服务和管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕科学发展、共建和谐税收的税收工作主题，以提高大企业税法遵从度为目标，坚持依

法治税、优化纳税服务，防控税务风险，以信息化为依托，实施大税源的专业化管理，加强统筹协调，不断改革创新，探索适合我省省情的大企业税收管理新路，进一步提高税收征管的整体质量和效率。

（二）基本原则。为落实好我省大企业税收服务和管理的总体要求，各级地税机关，尤其是直接从事大企业税收服务和管理工作的部门，要实事求是，遵循大企业税收服务和管理的基本原则，以纳税人的需求为导向，提供针对性的纳税服务，以风险为导向，实施科学高效、统一规范的专业化管理。通过有效的遵从引导、遵从管控和遵从应对，防范和控制税务风险，提高税法遵从度，降低税收遵从成本。

第一，坚持依法治税，维护国家税法权威。依法治税是税收工作的灵魂。大企业的税收遵从状况如何，往往是社会各方面和其他纳税人关注的焦点，也是体现税务机关执法能力和税法权威的重点。要在为大企业提供优质服务、加强专业化管理的过程中，严格执行国家税法，尤其要注意政策执行的规范和统一，确保执法过程和结果的公正、透明，维护纳税人正当权益，维护国家税法尊严。

第二，坚持个性服务，提高税收遵从能力。牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，以大企业的服务需求为导向，把个性化服务建立在对企业深入了解和深度参与的基础上，通过不断优化纳税服务的内容和方法，为其提供针对性强、更高层次的个性化

服务。及时受理和解决企业涉税诉求，引导、帮助企业建立和完善税务风险内部控制体系。寓管理于服务之中，构建税企之间相互理解、相互支持、合作共赢的和谐征纳关系，不断提高大企业自觉遵从意识和自我遵从能力。

第三，坚持风险导向，防范控制税务风险。将风险管理理论应用于税收管理实践，引导和帮助企业从内部控制制度入手，把企业的税务风险管理贯穿于生产经营全过程，强化企业税务风险的自我防控。以风险为导向，前移管理重心，加强事前管理和事中监督，通过执行风险管理的基本流程，及时发现和控制税务风险的发生。同时，依据企业税务风险程度，实施有差别的税收管理，让有限的管理资源发挥最大的效益。

第四，坚持专业化管理，提高管理服务水平。对大企业涉税事项实施统一，规范管理，大企业的纳税服务、税源监控、纳税评估、风险防控、反避税调查、日常征收、日常检查，以及总局大企业司安排的有关检查、调查等事项，由大企业管理部门实行专业管理。各地大企业税收服务和管理工作要按照总局和省局制定的管理规范和技术标准统一执行。

第五，坚持统筹协调，实现全省地税大企业税收服务和管理工作一盘棋的管理格局。建立地税机关上下层级之间、内部各职能部门之间、国地税局之间以及全省各市州之间的工作联动协调机制，在涉税信息传递，回应企业诉求，实施税务风险防控等方面，加强大企业管理部门上下各层级之间的沟通和配合。依托总

局大企业税收管理信息平台，实现全省大企业税收服务和管理一盘棋。

第六，坚持改革，不断开拓创新。对大企业实施专业化管理刚刚起步，还是一个全新的课题，需要不断的探索、创新和完善。我们既要深入了解大企业税收服务和管理工作现状，全面总结，又要积极借鉴国内外先进的经验和成功做法，兼收并蓄，为我所用，探索适合我省省情的管理理念、制度、内容和方法，认真做好这篇文章，不断开创大企业税收服务和管理工作新局面。

在实际工作中，各地既要坚持基本原则，又要实事求是，尤其要正确处理以下关系：

一是要正确处理专业化管理与属地管理的关系。所谓专业化管理是指对具有同类型特点和性质的纳税人的纳税事项以专业化管理手段进行的有针对性、个性化服务的管理。所谓属地管理，是指纳税人的涉税事项由涉税事项所在地主管税务机关进行日常征收管理。

基于我省现行财政体制和税收征管体制现状，大企业税收服务和管理工作的开展，必须坚持以“三不变”的原则为前提。即日常税收征管事项属地管理基本原则不变、税款归属和入库级次不变、国地税分工不变。成立大企业税收管理部门，实施专业化的税收管理与纳税服务，不是取代现行的属地征管体制，而是适应大企业特点对现行体制和管理模式的补充与完善。

二是要正确处理优化服务与加强管理的关系。大企业税收工