水利工程概预算的编制

《河南水利与南水北调》2012年第18期

水利工程概预算的编制

□欧阳亚（许昌市颍汝灌溉管理局）

摘要：水利工程概预算，是水利工程建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是对工程投资进行决策、分配、制约、管理、核算和监督的主要依据，在水利工程的基本建设和管理中起着非常重要的作用，它的编制对保证水利工程项目的建设质量和经济效益具有重要意义。

关键词：水利工程；概预算；编制

引言

２０１１年，中央一号文件重点强调了实施水利工程基础设施的重要性。水利工程概预算是水利工程项目建设的重要组成部分，是对水利工程基本建设进行有效监督和控制的有效工具，贯穿了水利工程规划、设计、施工的全过程。按照水利工程的建设程序，工程概预算的编制必须与工程建设的阶段性工作相适应。根据水利工程建设具有单件性、规模大、周期长的特点，其造价计价也具有单件性、多次性和按水利工程构成的分部组合计价特性，即是指工程造价的确定是按照构成建设项目的单位工程、单项工程分别确定工程造价最后汇总而成的，而不能不进行分解一下算出来。工程概预算编制过程中要严格按照国家、行业的规范及相关规定编制，费用的采用严格按照项目的划分确定标准。工程量的计算严格按照清单计价的项目划分，准确无误的选用计量单位及工程量的计算标准。

1.编制原则

一是，要严格执行国家的经济政策和建设方针。设计概预算是一项重要的技术经济工作，要严格按照党和国家的方针、政策办事，坚决执行勤俭节约的方针，严格执行规定的设计标准。二是，要完整、准确地反映设计内容。为了避开重算和漏算，编制概预算时，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量。设计修改后，要及时修正概算。三是，要坚持根据拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平。工程概预算编制时，要求实事求是地对工程所在地的建设条件，认真地调查研究可能影响造价的各种因素，在此基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，按照现行工程造价的构成，根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素，使概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，以提高设计概算的准确性。2.编制的依据

一是，国家及省、自治区、直辖市颁发的有关法令法规、制度、规程；二是，水利工程设计概预算编制规定；三是，水利建筑工程概预算定额、水利水电设备安装工程概预算定额、水利工程施工机械台时费定额和有关行业主管部门颁发的定额；四是，水利工程设计工程量计算规则；五是，设计文件及图纸，并对工程所在地的气象、交通和社会经济情况进行总结分析；六是，有关合同协议及资金筹措方案；七是，其他。

3.编制的程序

在编制概预算文件之前，应该充分了解整个工程的设计情况，并熟悉图纸，明白整个工程设计的项目和内容。编制人员还必须对施工现场内外的交通、环境和工程所在地的海拔进行充分了解。除此之外，还要在一定程度上掌握整个工程的施工措施、施工组织情况、方法和施工机械设备的情况以及劳动力的配备等。由于水利水电工程的投资来源比较复杂，主要由地方财政投资、中央投资以及中央和地方按照比例进行共同投资，另外还包括一些中外合资和外商独资等形式，因此，在进行水利水电概预算编制的时候，要弄清楚工程主要投资来源和情况。

为了能够有效计算出工程造价，并且组织材料的供应，在进行工程招投标的时候，对建设项目应简单的划分为６个主要部分，即建筑工程、机电设备安装、金属设备和安装工程、临时工程、水库淹没处理补偿费和其他一些费用，按照国家和地方水利部门的规定颁发最新的定额和取费标准对水利水电工程的概预算进行编制。在整个概预算编制完成以后，应该按照单位工程量的需要，用材料和人工乘以相应的工程总量，得出整个工程的人工用量和材料统计。

4.水利工程概预算编制需要注意的几个问题

４．１工程量计算

经济探索

《河南水利与南水北调》2012年第18期

工程量计算的是否正确，将直接影响到工程最终的造价。尤其是水利工程投资一般都较大，上百万甚至上千万，有时候一些分项工程的投资都高达几百万元。为此，在编制概预算时，应该认真阅读图纸，严格执行定额的工程量计算规则，按照科学的标准，进行实地的考察，弹性的规划来做到有理有节的计算，并对工程量进行反复的复核，从而既不造成工程量的随意放大或缩小，也给工程以后相关的安排带来一定的空间和余地。

４．２材料预算价格

水利工程在施工中会用到各种建设材料，在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，首先要充分搜集和概预算相关的国家和地方政府颁发的政策和法律法规，并对其进行认真的研读和领会，对于施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、木材、钢材、汽油、柴油、火工产品、砂石料等，需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其合理的运输方式等，也可以根据当地政府发布的市场价格来了解产品的规格、质量和产量等一些情况，要经过综合分析来确定运输的方式之后，确定材料的原价、包装费、运输费等一些主要材料的预算价格，使编制的材料预算价格符合实际。对影响整个工程投资大的设备，要做足工作，多方面搜集资料和信息，并且认真细致的做好调研工作。

４．３正确使用水利工程概预算定额

定额是指在一定的外部条件下，在进行水利工程预算时按照事先规定好的某项合格产品的所有要素，比如人力、物力以及财力等标准额度。反映了一定时期内社会生产力发展的水平，它与水利工程的硬件配备、技术人员的素质以及机械化程度、新工艺以及新材料等具有密切的联系。

在选用定额编制工程概预算单价时，应熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，套用条件相符的定额。要仔细阅读定额章节说明及定额表下小注，以便明确掌握定额的适用范围、编制的注意事项以及工程量计算的原则等。如果设计的要求、工作内容及工程项目完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额；若采用了新技术、新方法使施工内容与定额不符，可以做出补充定额（经有关部门批准后）套用。有些情况还可以对定额进行某些抽换，使定额的使用更切合实际。如使用预算定额时，设计混凝土、砂浆标号等与定额中使用的不相同时，应进行水泥和砂浆的换算。只有正确的引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概预算文件。

４．４概预算书中计量单位

在概预算书中，所进行计量单位的名称和符号应根据国务院发布的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定来进行选用。在概预算书中有一些具体的要求，主要包括概预算书中在表达量和一些叙述性的文字使用法定计量单位时，最好运用数字和字母来表示单位符号。如果没有规定的，也可以用汉字单位来表示，例如台班、工时、延长米、根等。

４．５概预算书中的金额单位

对于人工的工资、风、水、电荷施工机械台时费、材料的预算价格和混凝土材料的单价等一些基础的单价，都应该以元作为基本单位，还要精确到小数点后２位，在单价表中的合计栏中，要以元为主要的单位，并且精确到元。此外，在建筑工程表和设备及安装工程概预算表中的合计栏，则要用万元作为主要单位，并且精确到小数点后２位或万元。在总概算表、分年度投资表和工程概算总表等各栏中，使用的单位应该是万元，其精确度应该根据工程的实际投资和规模的大小来确定，普遍情况下是精确到万元或保留２位小数，对于特大型的水利水电工程来说，也应精确到亿元或保留２位小数。

４．６利用控制和现代化管理手段促进概预算编制质量的提高水利工程概预算编制的质量是能够让概预算工作发挥作用的重要前提和保证，因此必须要充分利用现代化的信息技术等一切有利于提高概预算编制质量的因素，重视编制的管理因素、人员因素以及编制技术水平等，特别是要通过加强事前、事中、事后控制来提高概预算编制的水平和质量。

5.结语

水利工程概预算可以反映水利工程的管理水平，具有科学性、严肃性、政策性以及客观性等特点，无论是对水利工程本身而言，还是对施工企业都具有十分重要的意义和作用，因此要求编制人员必须懂一些基础知识、有关的法律、法规，并且不断的加强自身综合素质，以便做好概预算的编制工作，从而确保水利工程相关工作的顺利进行和发展，使水利工程投资最大限度地发挥其社会效益和经济效益。

参考文献

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[2]杨嘉强.现代工程概预算编制质量管理重点[J].水利工程与财务管理.2009，11.

[3]黎俊.浅谈中小型水利工程的概预算编制[J].建筑科技与管理.2011，10.

[4]孙慧杰.浅谈中小型水利工程概预算的编制[J].水利天地，2011，

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收稿日期：2012-08-21

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