苏州总体规划浅谈

苏州市总体规划浅谈
06城市规划0641502006 苗菲
苏州，一个古香古色，以苏州园林闻名于世的水城，是一个极具东方特色的古典城市，同时，她也正向现代化迈进——快速发展的经济、方便快捷的交通网络等逐渐成为了苏州的又一特色。

苏州市在近十多年的发展过程中逐渐形成一城两区的格局：即整个城市由苏州古城、苏州工业园区和苏州新区三个相对独立的城市区域构成。

苏州古城主要以旧城保护、旧城改造为主要任务，逐渐由生产型向服务型转变；而苏州工业园区和苏州新区则发展成以生产为主，兼重服务的自我完善的独立城市区域，这一城两区将由东西向城市干道干将路-中新路所联系，因此干将路中新路已成为苏州城市的生长轴和发展轴，苏州城市这一沿东西轴向的主导发展模式在新编制的《苏州市总体规划》中也得到肯定。

规划中的沿干将路-中新路的地铁轻轨系统也将使这一发展趋势得到加强。

1.苏州城市发展与经济发展--城市规划的科学性与重要性
●城市规划在城市经济发展中具有重要的作用。

在市场经济条件下，城市规划本质是引导，是对城市的经济、社会、环境发展的宏观调控。

①通过对城市土地资源配置，体现和贯彻国家的经济建设政策，引导城市各项建设的合理发展，有助于城市经济总量的增长和供给与消费结构的平衡，达到可持续的经济发展目的。

②在城市的空间结构上培育新的经济增长点，完善经济功能布局，使城市的经济环境更加适合现代化城市的发展需要。

③确定城市建设的开发方针，统筹安排大型建设项目的选址和投资环境的选择，发挥城市整体投资利益，实现城市规模经济效益。

④保证城市公共设施的配套建设，满足城市生产与生活的共同需要，逐步实现城市规划的公平和效率原则。

⑤限制有害公共利益的建设行为，并在符合城市规划原则的条件下，实行规划激励政策，鼓励个体或群体投资者向低收益的社会公共设施投资，扩大全市性的公益性项目的建设。

⑥规划可以有效保护城市有价值的历史文物古迹和风景名胜景观，提高城市在经济建设中的文化价值。

⑦贯彻国家城市发展方针，控制经济活动的整体规模，确保城市建设与自然系统承载力的平衡，使城市的人口规模和用地规模得到合理发展。

总之,在市场化条件下的城市规划，具有其自己的规律而发挥着独特的经济作用，规划的干预职能与市场机制愈紧密，规划愈能在经济发展中为城市创造新的财富和价值，愈能提高城市在国家甚至于在世界经济体系中的地位。

●以苏州工业园区的规划为例说明城市规划对于经济发展的重要作用
1994年，苏州新加坡工业园刚刚挂牌时，有一笔支出曾经让许多人咋舌――耗资3000多万元编制园区总体规划和各种详细规划。

而更让一些人不理解的，是这个规划的超前性，不管是道路交通体系，还是供电、供水、供热、排污等基础设施，建设标准都与发达国家看齐。

如今，质疑变成了由衷的赞叹。

15年来，园区主要经济指标年均增幅达30%左右，累计上交各类税收近700亿元，创造就业岗位48万个，综合发展指数在国家级开发区中名列前茅，并被评为跨国公司眼中综合吸引力最强的中国开发区之一。

超前规划设计的园区，吸引了来自世界500强企业的112个投资项目，其中上亿美元项目80个、10亿美元以上项目6个。

当年“超前”的规划设计，经受住了时间和发展的检验。

经过15年发展，园区已从当年的纸上蓝图化为一座生机勃勃的国际化、现代化新城，为苏州创造了巨大的经济价值，被她吸引了大量的跨国公司在这里驻足，也有纷至沓来的普通市民。

借鉴新加坡模式设计的“邻里中心”，让市民生活更加方便；科学的路网设计，使大城市常见的堵车现象在这里难觅踪影；干净整洁的环境，则让人心旷神怡。

基于成功的园区规划，现在园区已成为全市房地产业最火爆的区域之一，进一步促进着苏州的经济发展。

2.苏州市的分区结构与协调发展
《苏州市总体规划》对苏州城市作了四个层次划分。

即市域、城市规划区、中心城区和古城地区。

其中，市域面积为8488平方公里，包括市区和张家港、常熟、太仓、昆山和吴江5个县级市。

城市规划区面积为2597平方公里，包括苏州市区（沧浪、平江、金阊、吴中、相城、工业园区和高新区），以及昆山市的巴城、张浦、锦溪、周庄镇；吴江市的松陵镇、同里镇、横扇镇部分地区（仅包括原菀坪镇，下同）；常熟市的辛庄镇部分地区（不包括原练塘镇，下同）。

中心城区面积为599.2平方公里，包括平江区、沧浪区、金阊区；工业园区部分地区（中新合作区、唯亭镇沪宁高速公路以南地区、胜浦镇、娄葑镇新华路以北地区）；虎丘区部分地区（枫桥街道、狮山街道、横塘街道、浒关新区、浒墅关镇通浒路以南地区）；吴中区部分地区（苏苑街道、龙西街道、长桥街道、郭巷街道和苏嘉杭高速公路以西、苏州绕城高速公路以北地区，越溪街道、木渎镇、（不包括原藏书镇）；相城区部分地区（相城经济开发区、元和街道、黄桥街道、太平街道太阳路以南，苏嘉杭高速公路以西地区。

古城地区面积为22.63平方公里。

常熟、昆山、张家港、吴江跃升大城市。

根据《规划》，到2010年时，全市市域总人口为980万人，市域城镇化水平为70%，城镇人口为690万人；2020年时市域总人口为1100万人，城镇化水平为80%，城镇人口为880万人。

同时，到2020年时，全市将形成“特大城市、大城市、中等城市和小城镇四个城市规模等级。

其中特大城市1个，即苏州中心城区，城市人口规模为360万人；大城市4个，即常熟市、昆山市、张家港市和吴江市，城市人口规模都在65万人至70万人左右；中等城市1个，即太仓市，城市人口规模为40万至45万人；小城镇49个。

其中一类小城镇2个，包括渭塘和辛庄镇，人口规模约10万至15万人。

二类小城镇18个，包括甪直、阳澄湖、黄埭、望亭、胥口、沙家浜、支塘、海虞、震泽、芦墟、同里、张浦、周庄、沙溪、浏河、锦丰、塘桥和乐余，城镇人口在5万至10万人。

三类小城镇29个，包括东渚、通安、临湖、东山、金庭（西山）、
光福、北桥、梅李、尚湖、古里、董浜、锦溪、千灯、巴城、花桥、周市、陆家、淀山湖、大新、凤凰、南丰、璜泾、双凤、陆渡、平望、桃源、黎里、横扇、七都，城镇人口规模约在2万至5万人。

建设五条城际轨道铁路
《规划》制订了市域综合交通规划。

包括市域公路网络规划、国铁线网规划、市域轨道线网规划、水运系统规划、市域航空通道规划、市域客运枢纽和市域货运枢纽7个方面。

其中市域公路网络规划将形成“一环一联二射、三纵四横”的高速公路网络，“四纵五横”的一级公路联络干线网络和县乡路网三个层次组成的市域公路网络。

国铁线网规划，建设京沪高速铁路，其线位推荐在现有沪宁铁路和沪宁高速公路间走廓范围内的南线方案，以东西斜穿相城和阳澄湖的北线方案为备选线路。

普速铁路，规划建设沪通铁路、镇南铁路和苏嘉杭铁路苏州段。

市域轨道线网规划，规划建设沪宁、苏嘉、苏常、苏通和沪锡苏州段等5条城际轨道铁路。

城市轨道市域线，规划建设硕放机场专线和城市轨道3号线的昆山、太仓延长线。

市域水运系统规划，构建“两纵四横”骨干航道网。

3.苏州市城市发展与生态建设规划
城市是生态系统的重要组成部分，它为人们提供着空气、水、环境、生物多样性等生存必须的基础条件。

生态规划便是对这一切宏观又系统的进行调控的规划。

为促进城市更好的发展，未来城市环境建设要实现几个转变；一是从物理空间的需求上升到人的生活质量的需求。

二是从污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。

三是从城市绿化需求到生态服务功能需求。

四是从面向形象的城市美化到面向过程的城市可持续性发展。

用一句话概括，就是要引进天人合一的系统观，道法天然的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观，实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化。

苏州在城市建设和经济社会发展的规划和实践中，始终坚持以人为本，以建设“人间新天堂”为目标，注重生态环境和自然资料的保护与建设，使苏州“天更蓝、山更青、水更绿，人更宜居”，使苏州的发展更加协调、和谐、可持续。

为加强生态环境保护，2003年苏州专门颁布了《苏州市城市规划若干强制性内容的暂行规定》，划定了生态敏感区明确了强制性内容，实施刚性保护。

强制性内容包括区域开发尽量避开生态敏感区；生态敏感区内不得新建工矿企业，其他建设项目从严控制；山体沿山脚纵深1公里为控制保护区，严格禁止对环境、山体有影响的项目；太湖、阳澄湖水源地沿湖纵深1公里、高速公路两侧各200米为生态走廊，严格限制在生态走廊内进行新的建设。

这为苏州实施有效的生态环境保护，提供了强有力的政策支撑。

苏州有8个国家级、2个省级风景名胜区。

为了加强风景名胜区的保护，苏州同时采取了强制性保护措施。

其内容包括在风景名胜区严禁开山采石、挖沙取土、填塞水域、建墓立碑等影响和破坏景观、污染环境、妨碍旅游的行为；在景群、古典园林及其外围控制区内，不得建设工矿企业等与风景和旅游无关及破坏景观、污染环境等项目和设施；在景点范围内和规划划定的自然环境保留地带内，不得新建宾馆、管理机构、生活区等大型工程设施；任何新的建设项目的性质、布局、建筑造型、体量、高度及色彩等，应与其所处的环境相协调。

在加强生态环境保护的同时，苏州还注意加大投入，加强生态环境建设，努力创建生态
城市。

为保护长江、太湖及其它江河湖泊湿地，建设太湖、阳澄湖湖泊湿地生态保护区；依托漕湖、阳澄湖和澄湖，构建环苏州城区的生态缓冲隔离带；实施沪宁高速公路东西出入口、东南环立交、环古城绿带等重点绿化工程等。

目前，正在加快启动上方山景区、大运河及胥江景观带等绿化工程，以及石湖景区和虎丘西扩工程等。

4.苏州市城市发展与城市交通规划
苏州在城市建设和发展过程中，始终坚持交通优先规划、优先实施，既为全市经济发展提供了便利的交通条件，也为拓展城市空间、提升城市功能提供了有力保证。

为加强城际间的沟通交流，实现中心城市与所属五个县级城市和周边城市的快速互达，苏州注意积极主动地搞好市域轨道交通网与长三角城市轨道交通网的对接，实现各层次路网快捷、高效转换。

目前，已先后建成苏沪高速公路、锡太一级公路、沿江开发高等级公路，完成沪宁高速公路扩建、312国道改建；建成苏虞张一级公路、苏昆太高速公路及“一纵三横一环二射三联”的高速公路网络，实现了全市域范围内1小时过境，30分钟到达各县级市，15分钟就近上快速干道及高速公路的目标。

为缓解古城交通压力、实现古城和周边各区“组团式”发展，在加快城际交通规划建设的同时，苏州尤其注重以快速路、快速轨道交通为重点的市区综合交通体系建设。

仅2002年以来，就先后完成了环城快速路及南环快速路东延、沪宁高速公路西出入口北互通连接线、省道227分流线北延等一大批市区路网工程。

苏州古城区还通过道路综合整治改造、推行公交优先战略等，较好地实现了市区交通的快捷便利。

目前，《苏州市城市快速轨道交通建设规划》已经国务院批准，以“井”字形总体布局、四条线路总长135.3公里的苏州市城市快速轨道交通已开工建设。

5.苏州城市规划实施与实现
苏州工业园区规划体系包括围绕城市布局紧凑、生态环境友好、资源与能源节约系列目标的城市规划技术理念体系；通过树立全员规划意识，实施简洁、高效、统一管理的城市规划组织运作体系；确定城市规划作为法规的权威性，并以动态更新制度适应发展的城市规划法规制度体系。

苏州工业园区的实践，为后发赶超型城市的规划调控提供了可以借鉴的经验。

苏州工业园区在规划之初就充分研究并力求适应国际产业分工发展的最新进展，因而采纳了与周边区域相协调的城市定位，产业地位与上海错层定位，在功能上定位为长三角地区次级商务区，打造一个中心区多个园区的格局。

配合这一定位，园区积极创新理念，搭建创新载体。

简洁、高效统一的规划管理体系，合理组织城市有序开放经营，处理好长远目标与近期矛盾，创建信息化城市设计与管理平台以及通过法规确定城市规划的权威性，促使苏州市城市规划实施得以实现。

6.城市发展中的城市设计及历史风貌保护
改革开放20多年来,我国经济进入高速发展阶段。

城市建设也取得了巨大的成就，城市化进程突飞猛进，成片的老城区被更新，许多富有城市特色的记忆，也正慢慢消失在人们的视线之中，城市与城市之间的差异越来越少，面貌也逐渐趋于雷同。

对于此，我们应该正视存在的问题，充分认识到它的严重性，它将给我们的城市留下历史的、永久的遗憾和创伤。

作为城市发展和建设的推动者，我们有义务、有责任去保存属于我们城市的历史见证和历史文化。

城市设计的十项主要内容：
1.保护历史形成的天人合一，人与自然结合，山、水、城融为一体的格局。

2.保护和发展城市中轴线，体现城廓形象。

3.保护城市沿革密切相关的河湖水系。

4.保持原有道路网股价和街巷格局。

5.主义吸取传统城市色彩的特点。

6.通过建筑高度的控制，试试对历史城市的保护。

7.保护城市景观线。

8.保护街道对景。

9.增辟城市广场。

10.保护古树名木。

苏州的城市设计和历史风貌保护
建设与保护并举，创新与传承兼顾，环古城风貌保护工程所体现的理念，同样贯穿于苏州城市规划和建设中。

古城保护在苏州的城市规划中占有极为重要的地位，苏州人在充满激情建设新城的同时，也一丝不苟悉心呵护着祖先留下的宝贵历史文化遗产。

近年编制的《苏州历史文化名城保护规划》，特意在文物古迹比较集中、传统街道和水巷空间保存相对完整的古城内外，划定了5个历史街区、50余个历史地段，对每一个“老街坊”都制定了详细的保护规划。

07年，苏州第三个城市总体规划――《苏州市城市总体规划》（2007年至2020年）编制完成。

根据该《规划》，苏州中心城区面积扩大到599平方公里。

其中古城区面积从千年不变的l4.2平方公里增加到22.63平方公里，新增了“二线”和“三片”，即山塘线和上塘线，以及虎丘片、留园片和寒山片，把平江府城以外的精彩历史遗存也保护了起来。

在古城一砖一瓦的微观保护方面，规划更是进行了“精雕细刻”。

专家介绍，规划建设“东园西区”、进行“退二进三”和对小街小巷及古建筑进行改造，都是为了保护老祖宗留下的这座古城。

现在，苏州工业园区和高新区形成了“一体两翼”的城区格局，大大减轻了古城区交通、人口等压力；通过“退二进三”把古城区内的工业企业有计划地迁出，取而代之的第三产业则起到了保护和繁荣古城区一举两得的效果；一条条背街小巷改造，既满足了居民的现代生活需求，又考虑了几千年遗存下来的“前街后河、河街并行”和“小桥流水、粉墙黛瓦”等历史风貌。

近年来，苏州市对古城区近千万平方米的旧房和危房进行了修缮改造，几百条街巷作了整治，让千年姑苏风采更加迷人。