鞍山市城市功能与空间布局研究
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“
一
２３ 城市空间布局的调整 ． 从 城市发展 方向分析 ，原规 划提 出的向 “ 、西、南 ” 东 发展存在一定 的局 限眭。从城 市内部结构布 局分析 ，鞍山城 市功能 的发展和规模 的扩大 ，并没有脱 离原有 的单中心发 展
模 式 ，城市副中心的建设缓慢 ，城 市仍然像 一张大 饼向四周
地 ，三大产业 ”工 业发 展格 局的确 立 ，企 业 “ 退二进 三”的 过程 实施 ，老 工业基地 调整 的步伐加快 ，经济结构和体 制转
安排到两园中。实现 “ 退二进三” 腾出用地建设 住宅 区和绿 地 ，大力 发展 商贸等 第三产 业 。逐 步 降低 中心 区的人 口密 度 ，将人 口疏散至营城子分 区、沙河两岸及汤岗子新 区。 ２４ 城市人 口规模的调整 ．
三” ，优化城 市功能和 布局 ，对市 区的工业布局 由原来分散 的１ ５个工业 区片调整 为 “ 两园一 区一 带”的布 局结构 ，建
与空间布局等问题的研 究 ，以指导鞍山未来城讳 发展 。 的
［ 关键词 ］城市功能 ；空 间布 局
［ 中图分类号 ］Ｔ ９ ４１ Ｕ ８． ［ 文献标识码 ］ｃ ［ 文章编号］１ ． ６ ／ ＩＳ ０ ９ ０ ４ ． １ ． ． ８ ０３ ９Ｊ Ｓ Ｎ １０ — １２ ０ ０ ０ ９ ２ １５ ０
套 改革实验 区等一 系列重大战略决策 ，城市规 划、建设和 管 理必须随着形势的变化与之相适应 。 其次 ，从 区域背景来看 ，鞍 山作为环渤海经济 圈中的重
要成员 ，是辽宁 中部城市群 中的重要城市 ，是沈大发展轴 的
用 地 的调 整 ，将工 业布 局 向西 拓展 ，建设鞍 山工业 园 区 。 “ 北调” ：城 市北 面已抵辽 阳边 界 ，发展 受限制 ，用地以调 整 为 主 。建 设羊 草庄工 业区 ，开发沙 河沿 岸及原 立 山工业用
纵两横 ”的城镇布局结构 。 但 由于该规 划编 制、审批时间较长 ，具有一 定的计划 经济
色彩 ，不能完全适应和指导新形 势下 的城市发展和建设 。
２ 城 市 功 能 空 间布 局 调 整 研 究
２１ 规划编制指导思想的调整 ．
摊开， 城市内 部功能重组成为必然。 为此， 我们对城市的 发
１ 上 一轮鞍 山城 市总体规划 的简要 回顾
上一轮 鞍山城市总体 规划 ２ ０ ０ ２年 ４月 ３日经 国务 院批
性、 前 适 性 操 性” 原 建 和 社 超 性、 应 和可 作 的 则， 立 谐 会、
节约 型社会 ，使城 市统筹 协调 发展 ，实现 鞍 山经济 的新 跨 跃。 ２２ 城市性质和定位的相应调整 ．
五 点一 线上升 为国家战略以及沈阳经济区被列 为国家综合 配
控” ：控制非 高新技术产 业和旅游 设施进入高新 区和千 山组 团。 “ 南进” ：城市 向南采取跨越 式发展 ，越 过东西鞍山杨 柳河 ，将汤 岗子组 团作为城市 新市 区 ，优￣ｖ 展 大型带动型 ＿Ｚ ３
项 目，促进新 区启 动 。 “ 拓” 西 ：结合鞍钢发 展及市区工业
展 方 向及 城市 空间结构 调整 为 ： “ 东控 、南进 、西拓 、北
调 、中疏 ”和 “ 一大 三小 ”的组 团式 空间布局 结构 。 “ 东
首先 ，从宏观背景和 国家政 策方面来看 ，中国开始 了自 觉 的、全 方位 、多层 次、宽领域 的开放 ；党中央、国务 院相 继做 出了加 强生态环境 建设 ，振 兴东北老 工业基地 、辽 宁省
辽 宁 建 材 ２１ ０ １年 第 ５ 期 ．
鞍山市城市功能 与空问布局研究
曲 莉 ’ 。 王光锋 （１ 山 市城 乡规 划设计 院 ，辽 宁 鞍 山 １ ４ ０ ；２ 鞍 山市规 划局 ，辽 宁 鞍 山 １ ４ ０ ． 鞍 １ １ ． ） １ ０ １）
［ 摘 要 ］面对辽宁大力实施 “ 五点一线 ”发展战略 “ 沈 综合 配套改革实验 区”的实施 ，鞍山需要通过对城市功能
２ ０万人左右。 ０ ２５ 城市工业用地布局 的调整 ． ． 按照 “ 一个基地 ，三大产业”的产业结构调整思路 ，实
规划相结合 ， 进一步 明确城市发展定位和 目标 ，本着 “ 战略
［ 收稿 日期 ］２ １— ４ １ ０１０—０
２ ８
现 工业结构 的优 化升 级 ，结 合企业 转制 、搬迁 ， “ 二进 退
复。其将鞍山市定位为我国重要的钢铁工业基地 ，辽宁省 中
南部地 区重 要的 中心城 市 。规划 ２１ 年市域 常住 人 口控 制 ００ 在 ３ ０万人以 内 ；市 区人地规模规划控 制在 １４６ ２ 内。城 市用地 发 ５ ．９ｍ 以 展方向近期 以向东 、西 为主 ，远期和远 景以向南 、东为主 。
根据未来地 区城市化水平预测达至 ７ ％，城市空间布局 ０ 结构按 “ 一大三小 ”布局形成后 ，城市 总体 人口规模将达到
变 ，需要对我市的城市定位 、布局作出新的思考。 综上分析 ，城市规划的指导思想必须随之转变 ，应 由着 眼于城市 自身发展 向兼顾 区域发展转变 ，把远景规划和近期
地 ，建设居 民住宅 区。 “ 中疏 ” ：疏 导搬迁城市中心的工业 ，
重要节 点 ，广泛参 与区域职 能分工 ，发挥 连接和纽带作 用 ， 实现 广阔的发 展前 景和 经济 增长空间 ，是提升鞍 山城市综合 竞争力实现发展的必然选择 。 第三 ，从鞍 山 自身经济 发展状 况来看 ，随着 “ 个 基 一
经 国务院批复的 徽 山城市总体规戈
（ ０ —００ ２ １２１ 年） ０
中所确 定的城市性质 ，需从区域角度对 “ 山市 是辽宁省中 鞍
南 部地 区重要 的 中心城市 ”的 区域定 位做进 一步 的深入 研 究。
城市布 局为组 团式布 局结构 。市 域城 镇体系 规划按 中心 城 市 、副中心城 市、重点镇和一般建制镇四级来划分 ，并 形成
一
２３ 城市空间布局的调整 ． 从 城市发展 方向分析 ，原规 划提 出的向 “ 、西、南 ” 东 发展存在一定 的局 限眭。从城 市内部结构布 局分析 ，鞍山城 市功能 的发展和规模 的扩大 ，并没有脱 离原有 的单中心发 展
模 式 ，城市副中心的建设缓慢 ，城 市仍然像 一张大 饼向四周
地 ，三大产业 ”工 业发 展格 局的确 立 ，企 业 “ 退二进 三”的 过程 实施 ，老 工业基地 调整 的步伐加快 ，经济结构和体 制转
安排到两园中。实现 “ 退二进三” 腾出用地建设 住宅 区和绿 地 ，大力 发展 商贸等 第三产 业 。逐 步 降低 中心 区的人 口密 度 ，将人 口疏散至营城子分 区、沙河两岸及汤岗子新 区。 ２４ 城市人 口规模的调整 ．
三” ，优化城 市功能和 布局 ，对市 区的工业布局 由原来分散 的１ ５个工业 区片调整 为 “ 两园一 区一 带”的布 局结构 ，建
与空间布局等问题的研 究 ，以指导鞍山未来城讳 发展 。 的
［ 关键词 ］城市功能 ；空 间布 局
［ 中图分类号 ］Ｔ ９ ４１ Ｕ ８． ［ 文献标识码 ］ｃ ［ 文章编号］１ ． ６ ／ ＩＳ ０ ９ ０ ４ ． １ ． ． ８ ０３ ９Ｊ Ｓ Ｎ １０ — １２ ０ ０ ０ ９ ２ １５ ０
套 改革实验 区等一 系列重大战略决策 ，城市规 划、建设和 管 理必须随着形势的变化与之相适应 。 其次 ，从 区域背景来看 ，鞍 山作为环渤海经济 圈中的重
要成员 ，是辽宁 中部城市群 中的重要城市 ，是沈大发展轴 的
用 地 的调 整 ，将工 业布 局 向西 拓展 ，建设鞍 山工业 园 区 。 “ 北调” ：城 市北 面已抵辽 阳边 界 ，发展 受限制 ，用地以调 整 为 主 。建 设羊 草庄工 业区 ，开发沙 河沿 岸及原 立 山工业用
纵两横 ”的城镇布局结构 。 但 由于该规 划编 制、审批时间较长 ，具有一 定的计划 经济
色彩 ，不能完全适应和指导新形 势下 的城市发展和建设 。
２ 城 市 功 能 空 间布 局 调 整 研 究
２１ 规划编制指导思想的调整 ．
摊开， 城市内 部功能重组成为必然。 为此， 我们对城市的 发
１ 上 一轮鞍 山城 市总体规划 的简要 回顾
上一轮 鞍山城市总体 规划 ２ ０ ０ ２年 ４月 ３日经 国务 院批
性、 前 适 性 操 性” 原 建 和 社 超 性、 应 和可 作 的 则， 立 谐 会、
节约 型社会 ，使城 市统筹 协调 发展 ，实现 鞍 山经济 的新 跨 跃。 ２２ 城市性质和定位的相应调整 ．
五 点一 线上升 为国家战略以及沈阳经济区被列 为国家综合 配
控” ：控制非 高新技术产 业和旅游 设施进入高新 区和千 山组 团。 “ 南进” ：城市 向南采取跨越 式发展 ，越 过东西鞍山杨 柳河 ，将汤 岗子组 团作为城市 新市 区 ，优￣ｖ 展 大型带动型 ＿Ｚ ３
项 目，促进新 区启 动 。 “ 拓” 西 ：结合鞍钢发 展及市区工业
展 方 向及 城市 空间结构 调整 为 ： “ 东控 、南进 、西拓 、北
调 、中疏 ”和 “ 一大 三小 ”的组 团式 空间布局 结构 。 “ 东
首先 ，从宏观背景和 国家政 策方面来看 ，中国开始 了自 觉 的、全 方位 、多层 次、宽领域 的开放 ；党中央、国务 院相 继做 出了加 强生态环境 建设 ，振 兴东北老 工业基地 、辽 宁省
辽 宁 建 材 ２１ ０ １年 第 ５ 期 ．
鞍山市城市功能 与空问布局研究
曲 莉 ’ 。 王光锋 （１ 山 市城 乡规 划设计 院 ，辽 宁 鞍 山 １ ４ ０ ；２ 鞍 山市规 划局 ，辽 宁 鞍 山 １ ４ ０ ． 鞍 １ １ ． ） １ ０ １）
［ 摘 要 ］面对辽宁大力实施 “ 五点一线 ”发展战略 “ 沈 综合 配套改革实验 区”的实施 ，鞍山需要通过对城市功能
２ ０万人左右。 ０ ２５ 城市工业用地布局 的调整 ． ． 按照 “ 一个基地 ，三大产业”的产业结构调整思路 ，实
规划相结合 ， 进一步 明确城市发展定位和 目标 ，本着 “ 战略
［ 收稿 日期 ］２ １— ４ １ ０１０—０
２ ８
现 工业结构 的优 化升 级 ，结 合企业 转制 、搬迁 ， “ 二进 退
复。其将鞍山市定位为我国重要的钢铁工业基地 ，辽宁省 中
南部地 区重 要的 中心城 市 。规划 ２１ 年市域 常住 人 口控 制 ００ 在 ３ ０万人以 内 ；市 区人地规模规划控 制在 １４６ ２ 内。城 市用地 发 ５ ．９ｍ 以 展方向近期 以向东 、西 为主 ，远期和远 景以向南 、东为主 。
根据未来地 区城市化水平预测达至 ７ ％，城市空间布局 ０ 结构按 “ 一大三小 ”布局形成后 ，城市 总体 人口规模将达到
变 ，需要对我市的城市定位 、布局作出新的思考。 综上分析 ，城市规划的指导思想必须随之转变 ，应 由着 眼于城市 自身发展 向兼顾 区域发展转变 ，把远景规划和近期
地 ，建设居 民住宅 区。 “ 中疏 ” ：疏 导搬迁城市中心的工业 ，
重要节 点 ，广泛参 与区域职 能分工 ，发挥 连接和纽带作 用 ， 实现 广阔的发 展前 景和 经济 增长空间 ，是提升鞍 山城市综合 竞争力实现发展的必然选择 。 第三 ，从鞍 山 自身经济 发展状 况来看 ，随着 “ 个 基 一
经 国务院批复的 徽 山城市总体规戈
（ ０ —００ ２ １２１ 年） ０
中所确 定的城市性质 ，需从区域角度对 “ 山市 是辽宁省中 鞍
南 部地 区重要 的 中心城市 ”的 区域定 位做进 一步 的深入 研 究。
城市布 局为组 团式布 局结构 。市 域城 镇体系 规划按 中心 城 市 、副中心城 市、重点镇和一般建制镇四级来划分 ，并 形成