浅论有效发挥政府在社会公共管理中的职能作用

浅论有效发挥政府在社会公共管理中的职能作用

当前，我国经济社会发展已进入关键时期，社会利益关系更加复杂，一些深层次矛盾和问题日益凸显，构建和谐社会已经成为我国改革发展面临的一项重大战略任务。改革发展的实践充分证明，经济社会某些不和谐问题几乎都同政府改革有着直接或间接的联系。在一定程度上可以认为，政府改革的成效直接关系到社会发展的实际进程。因此，在社会主义市场经济日益深化的环境下，政府的转型与定位，不仅成为我国社会改革的重点，而且也成为构建社会主义和谐社会的关键。加速政府转型，充分发挥政府在社会公共管理中的作用，已呈现出必要性和紧迫性。

一、政府管理在社会公共管理中的地位和作用

现代公共管理是以政府为核心、多元化的开放主体体系，而不同的主体又是根据自身的行为特点，在公共管理的运作中，发挥着各自的作用。其中政府是公共管理主体中的主角，政府的各部门和各层级所进行的行政管理是公共管理的主要形式，负有管理社会公共事务的主要责任。然而，随着社会生活的复杂化和多样化，社会公共事务也日益呈现出多样化的趋势，需要政府能够及时灵活应对。公共管理的根本目的是实现公共利益。公共利益不是单个社会成员或单个组织的特定利益，而是全体社会成员的共同利益。它包含着生存、安全、效率、公平、效益等基本价值，而这些价值是保证社会成员进行正常有序的共同生活所必需的。

这些年来，在我国经济高速发展的同时，许多新的问题和矛盾也在不断涌现，直接影响到公共利益的实现。因而政府的公共管理职能应进一步完善，管理能力

应进一步提升。政府要去探索如何切实保障人民群众的根本利益，为经济社会的发展提供一个公正高效的公共服务基础体系；要通过监督和管理的手段规范市场环境，为所有社会组织特别是企业创造公平竞争的市场环境，为公众提供高效廉洁的公共服务，切实保障公共利益。社会和时代的发展要求政府部门加快实现政府转型和强化公共管理职能，强化执政为民的服务理念。

二、必须强化政府公共管理职能的执政理念。

诚然，在现阶段，政府在社会公共管理中的主体地位不容置疑。但要更有效地、更充分地发挥政府的公共管理作用，就必须进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，全心全意为公共利益服务，真正建设服务政府、阳光政府、责任政府、信用政府。转变政府职能，就是要建设一个以人为本的服务型政府。服务型政府是一种全新的政府职能模式，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。建设服务型政府，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，这已经成为我国政府转型的基本目标取向。这一目标取向，符合市场经济发展的客观规律，体现了市场经济体制的发展方向。

在市场经济条件下，政府在服务社会的同时，要注重培养社会的自治能力。政府改革就是要从原来“无限”的、管制型政府向有限的、服务型政府转变。政府要把公共服务提到首要位置，要为经济发展创造良好的环境，同时还要为人们的生存和发展创造条件。政府信息公开透明是建立服务型政府的关键环节。建立阳光政府，体现了“主权在民”的思想，有利于实现人民的评判和监督；有利于推进政府决策的科学化与民主化，让人民群众充分掌握所有决策事项的相关信息；有利于公民通过法定的渠道对政府部门及其工作人员进行监督；有助于塑造亲民的政府行政文化，对构建和谐的政府与民众关系意义重大。而且，政府信息

公开，让百姓享有知情权、管理政府事务的参与权、对政府工作的民主监督权、信息资源共享权等公民基本权利，也是推进民主政治建设的基本政治内涵。

建设阳光政府的最终目标，是建设法治政府。依法治国，建立法治国家、法治社会，首先要有一个法治政府。法治政府要求政府及其所有工作人员，进行科学民主决策，严格依法办事，同时广泛地接受社会监督。法治政府以依法行政为己任，政府的一切行为都要纳入法治的轨道，不可逾越。防止权力滥用，确保行政行为的廉洁性。法治政府必须是一种可问责的政府。责任政府必须对人民负责，没有法治政府，就不可能有责任政府。在法治的框架内，权力与责任是一个问题的两个方面，有权力无责任与有责任无权力，割裂权力与责任的关系，责任政府就无从谈起。

建立和完善责任政府制度，主要是为了消除有权无责和行其权而不负其责的现象，使政府真正进入法制体系，法治要求政府必须对自己的所有权力行为负责。责任与权力的相关共存原则，是法治的根本原则。责任政府必须是一个守法的政府，依法行政，职权法定，有效履行职能是一个责任政府的基本表现，另一表现是政府及其部门和公务人员应当依法行使权力，违法和滥用权力将导致法律追究，承担否定性法律后果。为促成责任政府而制定的法律责任制度必须是一个制度体系，不仅表现为由行政责任、国家赔偿责任、刑事责任构建的法律责任体系；还表现为它关照着所有的权力领域，包括行政决策、行政执行的各个方面，凡有权力的地方必有责任；更表现为法律责任发挥作用的法律机制，包括法律责任实施机构、法律责任追究程序。

综上所述，在新的时期，建设社会主义法治国家的战略已经确立，但全面推进依法行政是一项深刻的社会变革，也是一项系统工程，还需要付出艰苦的努

力，依法行政，提高政府执政能力，更好地为公共利益服务。

一个公平、公正、高效、廉洁的政府是各个国家追求的共同目标，实现政府的转型，发挥政府公共管理的主导作用，提高人类社会公共管理的水平，是社会管理者追求的共同理想。食品药品监督管理部门将以保障人民群众饮食用药安全为使命，进一步转变职能，创新监管方式，强化市场监管，打击假冒伪劣，不断强化食品药品监管部门在社会公共管理中作用，为人民群众的身体健康和生命安全，为人类社会的全面进步而不懈努力!