城镇化背景下农村留守老人养老困境——以广西地区为例

城镇化背景下农村留守老人养老困境——以广西地区为例

发表时间：2018-10-15T09:39:07.997Z 来源：《知识-力量》6中作者：张旭

[导读] 从发展社会学的视角来看，我们在关注发展所带来的效益并大力促进发展的同时，也应注意到这种发展所带来的其他方面的局限。城镇化对于统筹城乡协调发展，缩小城乡差距有着重要的促进作用，农民工为城镇化作出了重要贡献，自己也获得重要的发展空间；而农村青壮年人口流

（广西师范学院，广西南宁 530001）

摘要：从发展社会学的视角来看，我们在关注发展所带来的效益并大力促进发展的同时，也应注意到这种发展所带来的其他方面的局限。城镇化对于统筹城乡协调发展，缩小城乡差距有着重要的促进作用，农民工为城镇化作出了重要贡献，自己也获得重要的发展空间；而农村青壮年人口流失，大量农村留守老人的养老生活陷入困境。本文以广西地区为例，探析农村留守老人的养老困境并提出建议。

关键词：城镇化；农村；留守老人；养老困境

一、城镇化背景下的老龄化

1.我国城镇化大背景

2015年，中国常住人口城镇化率已达到56.1%，城镇人口规模已超过农村。《国家新型城镇化规划(2014-2020)》中指出，预计从2014年到2020年将有1亿左右农业人口转移到城镇安居落户[1]。2015年，中国农业户籍人口数为76461.46万人，同年农民工总数为27747万人，其中外出农民工总数为16884万人。从这些数据可以看出来，在城镇化的影响下，近几年农村的劳动力外流数量巨大。2020年中国常住人口城镇化率将达到60%左右，农村人口流出现象将更加突出。

目前广西城镇化进入快速发展阶段，城镇人口数量和比重增长明显。2001至2011年，城镇人口由1350万人迅速增加到1942万人，城镇化水平由28.20%迅速提高到41.81%。2011年城镇从业人员达到1035万人，比2001年的407万人增长了154.30%。[2]《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》提出，要积极稳妥推进新型城镇化，有序推进农民工市民化，推动形成城镇群和各类城镇协调发展。目前，广西城镇化发展进入了质量为主、速度并进的转型阶段。[3]

2.广西农村老龄化现状

我国农村已经进入老龄化社会，广西农村的老龄化更趋明显。广西农村总人口为0.27亿人，其中60岁及以上400万人，占广西农村总人口比重14.5%，老年抚养比为23.73%，就全国31个省来看，广西的老年抚养比居第十位，而排在前几位的多为经济较发达地区；2000年至2030年我国将进入高速老龄化阶段，广西也不例外，因此，广西农村地区老龄化程度较高且未来会向更高的趋势发展，老龄人口越来越受到关注，而广西农村地区的经济发展水平较低，其社会抚养压力也会随之增加，加之城镇化趋势使得大批农村劳动力外流，农村留守老人养老困境更为突出。

二、农村留守老人养老困境

从发展社会学角度来看，我们在关注发展所带来的效益并大力促进发展的同时，也应注意到某一方面发展所带来的其他方面的局限。城镇化利、城乡协调发展，缩小城乡差距，吸引了大量农村务工人员，这些新进劳动力为城镇发展提供动力，促进城镇多元化发展；对于农民工而言，城镇化意味着更多的就业机会、更高的收入、更好的发展空间，然而农村劳动力外流也使得许多农村呈现空心化、农地荒耕、留守老人数量增多的现象，留守老人体力、智力不及青壮年，一方面难以进入城市获得生存资源，另一方面，也没有能力在农村进行农耕以获得稳定收入，他们既没有很好地享受到城镇化带来的效益，同时与子女分离失去他们的直接照顾成为留守老人。我们根据马斯洛需求层次理论，从生理需求、安全需求、情感和归属需求出发，分析城镇化背景下农村留守老人的养老困境。

1.生理需求——经济收入低

生理需求最基本并且需要一定的经济来源为支撑。广西农村留守老人的经济来源主要为家庭成员和邻里的供给、土地收入、社会资助、政策补贴等，呈现不稳定性和购买力弱的特征。城镇化背景下的务工潮对传统家庭养老模式产生了一定的冲击，子女对于留守老人的赡养模式由直接照顾更多地变成经济供给。对于劳动能力较弱或已失去劳动能力的留守老人而言，子女的经济供给成为最直接的生活来源，但这个生活来源还要视子女的经济状况和道德水平而定，在子女经济状况不佳或赡养意识不强的情况下，这种经济来源也是不稳定的。农民工收入水平与物价上涨不平衡，他们在城镇生活需要承担相对较高的生活成本，有的还需要负担孩子的教育与生活费用，使得他们对留守老人的经济支持有限，老人最主要的生活来源变得微弱且不稳定；另外农村居民的生活水平基本相近，而且能力有限，邻里间出于同情和善意的经济支持，大多不长久或不稳定；对于低保等政策性福利，在实地调查后发现，除了养老津贴外，大多数补贴手续繁杂，文化程度低的老人无法有效地申领。比如留守老人如果与子女仍在一个户籍上，他们的子女虽外出打工，但收入无论是否会用于赡养老人，都算在整个家庭收入里，将限制老人获得部分福利性补贴。留守老人劳动力较弱，且土地收益要视土地大小和土壤质量情况，易受自然条件影响，因此留守老人的农耕收入微薄；少数民族地区补贴、低保等福利政策，一来金额较小，存在政策执行不到位的风险。老人的经济收入总体呈现来源不稳定、金额少的特点。

2.安全需求——健康保障缺失

城乡一体化发展使得城镇及周边农村的医疗水平整体提升，新农合作为一项民生福利政策为许多农户缓解了看病贵的难题，而农村医疗相比城镇而言发展仍较为滞后。留守老人的健康保障也成为这一群体的养老困境之一。广西有其独特的地貌特点，农村村落大多伴山而建，十几至几十户成一个自然屯，数个屯再形成一个村委，村委至城镇则需要骑行摩托或者三马仔出行数十分钟，村委虽设有卫生院，但即使是镇上医院，其医疗水平和医疗条件也有限。依据自然屯的分布和村里大多数青壮年离村务工的情况来看，农村留守老人大多挨家挨户住在一起，一定程度上可以在日常生活中相互照应，但遇到疾病时，他们之间的帮助则显得十分有限；留守老人大多数身体较弱、文化水平低，许多习惯讲壮话等本土性方言，在没有子女照顾的情况下，如果患上疾病，他们没有足够的体力去城镇或者更好的医院接受治疗，与外界沟通存在语言障碍，城镇化带来的科技信息便利，对于他们来说是更深的隔阂，这使得他们几乎无法依靠自己外出寻医。在实地调查中我们发现，老年人患病几率远高于青壮年，而留守老人受经济能力、行动能力、沟通障碍、医疗水平等因素影响，患病后的就医