杭州市城市防洪减灾规划文本

杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第1

章

第一章总则

第1条为全面落实科学发展观，适应杭州市城市经济社会快速发展需要，进一步加强城市防洪减灾工作，完善城市防洪减灾基础设施体系，加快大型防洪骨干工程和城市防洪减灾体系的建设，在《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》基础上，依据有关法律法规，编制本规划。

第2条规划期限。

近期：2011～2015年；

远期：2016～2020年。

第3条规划区范围。

为杭州市规划城区范围，包括上城、下城、西湖、江干、拱墅、滨2。江和萧山、余杭八个区，总面积为3068km第4条本规划是《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》中城市防洪减灾部分的深化和完善，是城市规划区范围内，编制分区规划、详细规划、工程规划、专业规划涉及“防洪、排涝、减灾”部分以及城市防洪减灾体系建设、骨干防洪排涝工程建设的依据和法定文件。

第5条本规划文本中的划线部分为强制性内容。

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杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第2

章

第二章水系和防洪治涝单元

第一节水系

第6条水系。涉及杭州市城市防洪的主要水系包括：钱塘江、浦阳江、东苕溪、西湖、京杭运河。

第7条钱塘江。钱塘江是浙江省第一大河流，自西南至东北穿越城市腹地，将城市分为江北、江南两部分。钱塘江杭州河段属河口段，受自杭州湾进入的海洋潮汐影响。当大洪水或台风暴雨侵袭时，加之潮汐作用，钱塘江杭州河段水位便会急剧壅高，水位可高于南北两岸平原地面2m～3m。

第8条浦阳江。浦阳江为钱塘江的下游支流之一，流经临浦，于小砾山汇入钱塘江。湄池以下为感潮河段，洪水期浦阳江沿程水位高出临浦组团平均地面高程2m～3m。

第9条东苕溪。东苕溪位于城区西北面，为太湖流域的重要水系之一，是典型的山区性河流，余杭至德清右岸筑有西险大塘保护杭州市城区和杭嘉湖东部平原。东苕溪发源地天目山是浙江省暴雨中心之一，洪水期河水位暴涨暴落，西险大塘沿程最高水位经常高出杭州市平原区2m～4m。

第10条西湖。西湖位于市中心，汇入湖区的主要溪流有金沙溪、

龙泓涧、长桥溪、赤山溪等。雨洪主要排水口是位于少年宫广场的圣

塘闸，经古新河泄入运河。

第11条京杭运河。京杭运河属于太湖流域，运河杭州段自南向北穿越江北主城区，是江北地区排洪涝水的骨干河道和重要航道。运河区地势低平、排水不畅，遭遇大雨，运河往往形成长历时高水位，对江北地区防洪及城市排水有较大影响。上塘河、下沙水系、西湖及上述水系的汇水区也属京杭运河水系。

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杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第2

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第二节城市防洪治涝分区

第12条城市防洪治涝分区。考虑杭州市城市总体布局、城市空间发展轴、产业带布局和重要基础设施配置格局要求，依据流域水系、地形地貌、防洪排涝治理难度等因素综合因素，将杭州市规划城区划分为：钱塘江以北的京杭运河与上塘河单元、下沙单元、上泗（九溪）单元及钱塘江以南的萧山平原单元、浦阳江流域萧南单元共5个城市防洪治涝单元区。

第13条京杭运河与上塘河单元：范围西至东苕溪西险大塘，南至钱塘江水系与运河水系分水岭及钱塘江，北至余杭区与德清及桐乡市界，2。杭州市主城、临平副城1009.3km东至桐乡市与海宁市界，区域面积达以及塘栖、余杭、良渚组团位于其中。

第14条下沙单元：位于城区东部，南临钱塘江，西至和睦港，北

接2。下沙副城位于其中。102.7km 钱塘江老海塘，东至海宁市界，区域面积为第15条上泗（九溪）单元：位于城区西南部，东临钱塘江，南接富2。包含上泗片和九溪流域，春江，西北至分水岭，区域面积为160.6km2，相对独立。之江国家旅游度假区九溪为山溪性河流，流域面积14.1km位于其中。

第16条萧山平原单元：位于城市南部，西、北、东三面临钱塘江，

2，江南城以是萧绍平原的组成部分，区域面积约986.6km南至绍兴市界，及瓜沥、义蓬组团位于其中。

第17条萧南单元：位于城市西南部，浦阳江自南向北穿越本单元，

2。临浦组团位北临钱塘江，东、西、南三面至分水岭，区域面积506.4km 于其中。

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杭州市城市防洪减灾规划（2011-2020）第3章

第三章规划原则和目标

第一节规划原则

第19条规划原则。“整体规划、综合治理、以人为本、标本兼治”。第20条整体规划：从杭州市发展全局来考虑城市防洪减灾总体布

局，综合考虑地形地貌、水文气象、城市发展环境因素等各方面影响，妥善协调太湖、钱塘江等流域防洪与城市防洪、城市防洪和农村防洪的关系，兼顾不同地区、不同行业、上下游、左右岸，协调防洪减灾规划与城市总体规划、土地利用总体规划、给排水规划、交通道路规划等专项规划的关系，维护有关各方合法利益。做到“全面规划、统筹兼顾”。

第21条综合治理：坚持城市防洪减灾保障体系建设与城市发展总体布局相结合，坚持防洪治理与城市水资源利用、水生态环境改善相结合，坚持工程建设与非工程措施相结合。既要在流域、区域骨干工程总体框架下，安排部署城市防洪减灾工程布局，又要研究制定城市防洪减灾综合管理的政策措施，强化社会管理、社会引导和公共服务功能。做到“综合治理，建管并重”。

第22条以人为本：把维护杭州市广大人民群众的根本利益作为基本出发点和落脚点，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，保障杭州市民的防洪安全，切实解决杭州市的防洪减灾问题。走科学发展道路，转变观念、创新模式，既要适当控制洪水、又要主动地适应洪水，树立“给洪水以出路，与洪水共处”的理念。正确处理人与自然的关系，促进人与自然和谐相处、维护河湖健康。做到“以人为本，科学发展”。

第23条标本兼治：正确处理远景与近期的关系，既要立足当前，抓紧建设快速改善城市防洪面貌、保障人民生命财产安全的防洪应急项目；又要放眼长远，充分研究杭州市城市防洪存在的主要问题，提