第1章 建设法规概论

第1章 建设法规概论
1.建设法规基础
1.1 建设法规及其调整对象 建设法规是国家法律体系的重要组成部 分，是指国家立法机关或其授权的行政机关 制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业 单位、社会团体、公民之间，在建设活动中 或建设行政管理活动中发生的各种社会关系 的法律、法规的总称。 其中，所调整的“各种社会关系”，即 调整对象，包括：建设活动中的行政管理关 系、经济协作关系和其它民事关系。


掌握代理的含义 掌握代理的种类 掌握代理人与被代理人的责任承担 掌握委托代理的终止
1.在委托代理法律关系中，如果因为授权不明确而给第 三人造成损失，（ ）。 A．由被代理人独自承担责任 B．由代理人独自承担责任 C．由被代理人和代理人按照约定各自承担赔偿责任 D．被代理人要向第三人承担责任，代理人承担连带责任

分析：要求是合理的。工程监理单位接受 建设单位的委托，代表建设单位进行项目 管理。工程监理单位就是建设单位的代理 人。赵某是监理公司派出的监理人员，工 程监理单位应为其行为负责。赵某与施工 单位串通，为施工单位谋取非法利益，工 程监理单位和施工单位要为此承担连带责 任。因此，建设单位要求工程监理单位予 以赔偿是合理的要求。
答案：C
4.下列选项中，属于委托代理终止的情形有( A．代理期间届满或者代理事务完成 B.被代理人死亡 C.代理人死亡 D.代理人丧失民事行为能力 E.被代理人取消委托或者代理人辞去委托
)。
答案：ACDE

赵某是某监理公司派出的监理人员，由于工作的 需要，赵某需要长时间住在施工单位。长时间的 接触使得赵某与施工单位的人员建立起了很好的 私人关系。一天，施工单位的主要负责人找到了 赵某，向赵某述说，由于所在地区不生产碱性石 料，导致进度迟缓。希望赵某能够允许施工单位 以一部分酸性石料代替碱性石料用于沥青混凝土 面层施工。赵某很清楚拌制沥青混凝土不可以使 用酸性石料，但碍于双方的密切关系，赵某同意 了这个要求。后来，使用酸性石料拌制的沥青混 凝土出现了沥青与石料的剥离现象，不得不进行 大面积返工，给建设单位造成了巨大损失。为此 建设单位要求监理公司予以赔偿，这个要求是否 合理？


市场经济与用人单位的要求以及学生的培养目标。
问题1

夏季某施工单位进行混凝土工程施工。由 于模板周转的需要，施工单位过早的拆除 了模板，导致了新浇筑的混凝土出现了大 面积的蜂窝、麻面、漏筋现象。若监理工 程师提出拆除、返工重做的要求，若你是 施工单位的质量员/项目工程师应怎么办？
《建筑工程施工质量验收统一标准》 （GB50300-2001）中： 5.0.6 当建筑工程质量不符合要求时，应按下列规 定进行处理： 1 经返工重做或更换器具、设备的检验批，应重 新进行验收。 2 经有资质的检测单位检测鉴定能够达到设计要 求的检验批，应予以验收。 3 经有资质的检测单位检测鉴定达不到设计要求、 但经原设计单位核算认可能够满足结构安全和使 用功能的检验批，可予以验收。 4 经返修后或加固处理的分项、分部工程，虽然 改变外形尺寸但仍能满足安全使用要求，可按技 术处理方案和协商文件进行验收。

4.代理制度
代理是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义 实施民事法律行为。
代理的种类
口头形式
委托代理
书面形式
——代理人的姓 名或名称 ——代理事项、 权限和期间
法定代理
指定代理
根据被代理 人的授权而 产生的代理
基于法律的 直接规定而 产生的代理
根据人民法院或 有关机关的指定 而产生的代理
掌握代理
1.3 建设法规的作用



规范指导建设行为 保护合法建设行为（合法施工、合法建筑、 合法销售） 处罚违法建设行为（行政、民事、刑事责 任） 。 案例：武汉外滩花园
2. 建设法规体系

建设法规体系是指把已经制定和需要制定 的建设法律规范等有机结合起来，形成一 个相互联系、相互补充、相互协调的完整 统一的体系。
1.2 建设法规的特征



行政隶属性：是建设法规区别于其他法律的主要 特征。采用行政指令为主的调整方式包括：授权、 命令、禁止、许可、免除、确认、计划和撤销。 综合性：既包括行政法的内容，又包括招投标交 易以及合同制度，有时还涉及刑法等内容；既包 括实体法（关于权利与义务的法），又包括程序 法（关于解决权利、义务问题方式的法）。 技术性：其规定的内容中有大量专门的技术性规 范，具有很强的专业性和技术性。 政策性：建设法规体现着国家的工程建设政策， 要随着工程建设政策的变化而变化，灵活机敏地 适应变化了的工程建设形势的客观需要。

法律关系是一定的社会关系在相应的法律 规范的调整下形成的权利义务关系。 建设法律关系是指由建设法规调整的，在 工程建设和工程管理过程中所产生的权利、 义务关系。
法律关系 构成要素
主体 客体 内容
建设法律关系主体是指参加建设活动，受建设 法规调整，在法律上享有一定权利，承担一 定义务的当事人。包括：国家机关、社会组 织、自然人。 建设法律关系客体是指参加建设法律关系的主 体享有权利和承担义务所共同指向的对象。 主要包括：财物、行为、智力成果 建设法律关系内容是指建设法律关系主体实际 享有的权利和实际承担的义务。
国际货物买卖合 同和技术进出口 合同争议的时效 为4年
就海上货物运输 向承运人要求赔 偿的请求权，时 效期间为1年

诉讼时效期间从权利人知道或应当知道其 权利受到侵害之日起开始计算。
《民法通则》第139条规定，在诉讼时效期间的最后 六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权 的，诉讼时效中止。从中止诉讼时效的原因消除之日 起，诉讼时效期间继续计算。
案例分析一

某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同， 明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教 学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提 交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还 没组织验收就直接投入了使用。使用过程中， 校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工 单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校 提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担 责任。试问：

建造师考试科目
一级建造师考试科目： 《建设工程经济》、《建设工程项目管理》、《建设工程 法规及相关知识》、《专业工程管理与实务》（专业包 含：公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工 程、水利水电工程、市政公用工程、通讯与广电工程、建 筑工程、矿业工程、机电工程10个类别）
二级建造师考试科目： 《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》、 《专业工程管理与实务》（专业包含：建筑专业，公路 工程、水利水电工程、矿业工程、机电工程和市政公用工 程6个类别）
诉讼时效 中止
99.1.1
00Baidu Nhomakorabea1.1
00.7.1
50天
届满日 延长 50天 届满
起算日
中止事由发生
诉讼时效 中断
《民法通则》第140条规定，诉讼时效因提起诉 讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中 断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。
2.1 建设法规的构成



法律体系采取的结构形式有： 宝塔型结构：先制定一部基本法律，再分别制定 不同层次的专项法律 梯形结构：不设立基本法律，以若干并列的专项 或基本法律组成最顶层，再配置不同层次的法规 基本法律—刑法、刑事诉讼法、民法通则… 专项法律—建筑法、城乡规划法、城市房地产管 理法… 我国建设法规体系采用梯形结构，符合建设系统 多行业的特点

答案：D

2．某代理人超越了授权范围进行了代理行为，事后 才获得被代理人的同意，则此代理行为应认定为 （ ）。 A．不具有法律效力 B．有效代理行为 C．无权代理行为 D．无效代理行为
答案：B
3.没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的 行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承 担民事责任。未经追认的行为，由( )承担民事 责任。 A. 被代理人 B. 代理人 C．行为人 D. 法人
1.法律效力等级是正确适用法律的关键，下述法律效力排序正确 的是( )： A．国际条约>宪法>行政法规>司法解释 B. 法律>行政法规>地方性法规>部门规章 C. 行政法规>部门规章>地方性法规>地方政府规章 D．宪法>法律>行政法规>地方政府规章
答案：D
答案：B
答案：ABC
3.建设法律关系



2、应如何具体地分析该工程质量问题的 责任及责任的承担方式，为什么？

因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使 用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。 所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及 到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷 的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告， 说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供 学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该 教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承 担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担， 协商不成，可请求仲裁或诉讼。
建设法规
学习建设法规的目的、意义

了解有关建设领域的法律、规范、政策，拓宽知识面； 熟悉建设活动中的城市规划、土地管理、招投标、勘察、 设计、施工、监理等所涉及的法规及分类，并能在实践 中逐渐加深对其理解和选用。

明确建设法规在我国建筑活动中地位、作用和如何实施， 并能及时掌握我国新颁布的相应法律、法规。 更好为建设活动服务，保障自身合法权益（工程索赔、 人身意外伤害保险、个体本身）；
2.2 建设法规的效力层次体系

我国的建设法规体系由五个层次组成
（1）建设法律： 如《中华人民共和国建筑法 》、《中华人民共和国城市规 划法 》 （2）建设行政法规：《建设工程质量管理条例》、《村庄和集镇规划建设管 理条例 》 （3）建设部门规章：《超限高层建筑工程抗震设防管理规定 》、《建筑工程 施工许可管理办法 》 （4）地方性建设法规:《广东省建设工程招标投标管理条例 》 （5）地方建设规章：《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评 标定标办法》（试行）。

建设法律的法律效力最高，层次越往下的法规的法律 效力越低。法律效力低的建设法规不得与其法律效力 高的建设法规相抵触，否则，其相应规定视为无效
2.3 我国建设法规的立法现状

建设部于1991年提出了《建设法律体系规 划方案》。目前该方案正逐步得以实施。 此外，许多法规虽不属于建设法规体系， 但对建设活动也有规范作用，如《中华人 民共和国合同法》、《中华人民共和国招 标投标法》等等。
1、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？ 2、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任 的承担方式，为什么？

1.本案中的建设法律关系三要素分别是什么？

本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客 体是施工的教学楼。 内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务， 具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支 付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校 就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。 建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利 后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给 学校，并承担保修义务。
5.诉讼时效
诉讼时效，是指权利人在法定期间内，未向人民法院提起 诉讼请求保护其权利时，法律规定消灭其胜诉权的制度。
普通诉讼时效 ，通常为2年 短期诉讼时效，1年
身体受到 伤害要求 赔偿的 延付或 拒付租 金的 出售质量不 合格的商品 未声明的
诉讼 时效
权利的最长保 护期限，20年 特殊诉讼时效
寄存财物 被丢失或 损毁的
学习《建设法规》课程应注意的方法和问题
1.注意理论联系实际。大家以后上网一般要先看新闻， 要经常关注社会事件，尤其要关注与法规有关的社 会事件。 2.法规是会修改、增加、废止的，因此在今后的学习和 工作中还要注重学习新的法规知识。 3.由于课时有限，本课程主要介绍一些基本的法规知识， 一些特别规定、条文、司法解释等可能未作介绍， 因此大家在今后的学习和工作中碰到相关的法律问 题可能还要深入研究学习、咨询或聘请专业律师协 助。 4.在学习的过程要积极与同学讨论（辩论）、分析法律 事件和问题。 5.欢迎对老师的法律观点提出质疑，欢迎就法律法规问 题与老师进行交流和探讨。