农村殡葬改革调研报告2020

农村殡葬改革调研报告2020

农村殡葬改革调研报告2020

革命老区吉安市，地处江西中部，位于赣江中游。辖1市2区10县，470万人口，其中农村人口超过70%，山地、丘陵占70%以上。当前，随着人民生活水平的提升，自古以土葬为传统的吉安人民的殡葬

活动也在发生变化。为总结2001年以来实施殡葬改革的工作经验，了

解当前全市农村贯彻落实《殡葬管理条例》的实际效果。今年上半年，我们先后深入泰和、万安、遂川、吉水、峡江等县的7个乡(镇)14个

村委会，通过与县领导及县直相关单位负责人探讨，与乡(镇)、村干

部交谈，与村民座谈等形式实行调查研究。所到之处耳闻目睹，我们

深深感受到殡葬改革给我市广大群众带来的实惠，同时也感受到实际

中存有的一些缺憾，亟需增强与规范。

一、做法与成效

2001年开始，市委、市政府理清思路、突出重点，提出把殡葬改

革工作和“三个文明”建设结合起来，增大工作力度，狠抓目标落实，经过5年的努力，殡葬改革各项工作实现了大跨越，收到了较好的成效。

———健全殡葬法规制度，优化殡葬改革环境。建立健全殡葬法

规是搞好殡葬改革的基础。2001年5月底，我市根据国务院《殡葬管

理条例》和《江西省殡葬管理办法》的相关规定，制定出台了《吉安

市殡葬管理实施办法》，并以市长1号令颁布实施，同时，各县(市、区)还依照国家、省、市殡葬管理的相关规章，结合各地实际情况，制

定出台了更具操作性的殡葬管理实施办法或细则，为我市依法治丧提

供了强有力的法规政策保障。

———多渠道、多形式的宣传，营造良好的殡葬改革氛围。殡葬

法规的广泛宣传是做好殡葬改革的前提。2001年6月1日，我市殡葬

改革动员大会后，确定每年4月份为全市“殡葬改革宣传月”。市、

县、乡、村将国务院《殡葬管理条例》和《江西省殡葬管理办法》以

及《吉安市殡葬管理实施办法》的相关规章，通过各种媒体和途径实

行广泛宣传，将《吉安市人民政府关于增强殡葬管理的通告》张贴到

全市各村组宣传栏内实行宣传。各地还在县城、乡镇主要交通干道上

悬挂横幅，出动宣传车实行流动宣传，大力宣传殡葬改革的目的意义

和政策法规精神，增强了广大干部群众参与殡葬改革的自觉性。各县(市、区)政府领导在县电视台发表殡葬改革的电视讲话，连续长时间

播放。并在各乡镇广播站巡回播放殡葬改革宣传片;各地还印制了政府

关于增强殡葬管理的通告和其他相关殡葬改革政策法规宣传小册子共

50多万份，分发到每家每户。

因为宣传教育工作扎实细致，殡葬改革政策的目的意义深入人心，较好地调动了广大群众自觉支持和参与殡葬改革积极性。出现了乡村

老年人协会自发组织老年人倡议响应国家关于殡葬改革的政策和号召，死后按规定实行遗体火化，不实行土葬。在城区周边的农村，文明、

节俭治丧之风也在逐步形成。

———拓宽融资渠道，加快殡葬基础设施建设。长期以来，因为

地方财政紧张、财政资金对殡葬事业发展投入严重不足的制约，到

1999年底，全市13个县(市、区)只有2座火化殡仪馆，而且还是二十世纪六七十年代兴建的，设备陈旧，馆舍简陋，这种现状，是制约我

市殡葬改革实现跨越式发展的瓶颈。为此，我市上下解放思想，更新

观点，决定以招商引资为主，多渠道筹集资金为辅，大力建设火化殡

仪馆。1999年，我市泰和县通过引进广东南雄客商资金合作建成了县

火化殡仪馆，并于2000年投入运营。接着，市本级和全市其他县(市)

都主动走出去，引进外商资金合作建成了本地的火化殡仪馆。市本级

火化殡仪馆是按国家一级馆标准设计、二级馆标准建设，各县则按照

国家三级馆标准建造。到当前，全市共有火化殡仪馆12座，公墓山13座;农村公益性墓地建设也正在加紧实行，泰和县党委政府主要负责人

高度重视农村公益性墓地建设工作，把此项工作列入到社会主义新农

村建设的总体规划中，有力地推动了该县农村公益性墓地建设的步伐。至此，我市实现了县县建有火化殡仪馆、公墓山和农村公益性墓地的

目标。殡葬基础设施建设的增强，为我市殡葬事业的发展打下了坚实

的基础。

———以“零点行动”为突破口，促动火化率大幅度提升。面对2000年火化率仅为9%的严峻形势，我市决定以殡葬改革“零点行动”为突破口，大幅度提升尸体火化率。一是充分了解，严密部署。全市

殡葬改革动员大会以后，各地根据会议要求和《吉安市殡葬改革工作

实施方案》的安排，认真组织部署“零点行动”，在做好深入细致调

查摸底工作的基础上，选择部分地区作为试点，实施殡葬改革“零点

行动”，要求自规定之日起，辖区内的死亡人员必须全部实行火葬。

二是组建队伍，严格执法。为确保“零点行动”能够取得实效，市政

府从民政、国土、公安、工商、林业、监察和城市管理部门抽调人员

成立了市殡葬管理联合执法大队，市民政局分管副局长兼大队长。各

县(市、区)、乡(镇、街道)也成立了殡葬改革执法队。市、县、乡三

级执法队在殡葬改革中发挥了很大作用，为“零点行动”的顺利实施

提供了有力保障。各地成功实施殡葬改革“零点行动”，促动了各地

尸体火化量的大量增加。到2005年底，全市遗体火化率达到70%以上。因为在农村推行火葬，提倡文明、节俭办丧事，火化后的骨灰绝大部

分进入公墓或农村公益性墓地安葬，净化了人居环境，遏制了农村乱

埋乱葬现象，节约了大量的土地和木材等资源。

二、困难与问题

殡葬改革是一件新生事物，本身也是一个持续发展和完善的过程，在这个过程中，存有这样那样的问题与困难是正常的，归纳起来主要

有“三个不到位”。

1、思想理解不够统一，观点转变不到位。因为受几千年传统殡葬

文化理念、思维方式和个人素质等因素的影响，上上下下对殡葬改革

的理解不一，有的在思想上还转不过弯来。就村干部来说主要是“两

头难”。一是权力难使用。实行殡葬改革，普遍认为“软办法不顶用，硬办法不敢用”。二是工作中存有畏难情绪。因为殡葬改革是要改变

人们传承了几千年的丧葬习俗，操作起来难度大、任务重，在具体工