新媒体时代的公共危机处理和媒体应对精品PPT课件
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公共事件的四大类划分
• 突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件、社会安全事件等4类。
• 自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事 故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通 运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏 事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不 明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他 严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主 要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。
危机是什么？
• 《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
• 系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
• “危机是一种决策情景，在此情景中作为决 策者的组织（政府）所认定的社会基本价值和行 为准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织在 危机中生存，并将危机所造成的损害降至最低限 度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关 键性决策和具体的危机应对措施。”
危机情境的三个判断
• 一、这是危机吗？ • 二、这是谁的危机？ • 三、谁是这次危机中最弱势的？
危机管理的三个台阶
• 第一个台阶：控制而非解决危机
•
掏空自己的思维、不涉及责任。
• 第二个台阶：解决危机，三个过程的统一：
•
整合内外一切资源的过程；
•
管理社会的过程；
•
寻求他证的过程。
• 第三个台阶：危机管理的情感性及艺术性。
分化、转型期的制度漏洞和真空、全球化 的影响、国际政治经济格局的最新变化
公共危机管理
• 公共危机管理=政府危机管理 • 公共危机管理： • 政府及其他公共机构在危机的产生、发
展过程中，通过建立必要的危机应对机制， 采取一系列必要措施，防范、化解危机， 恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活 的活动，保护社会稳定，促进社会和谐健 康地发展。
公共危机管理的基本原则
• 居安思危 • 公众利益至上 • 快速反应 • 效率性、协同性、安全性、合法性、科学
性、程序性、适度性 • 透明原则 • 真诚坦率原则
公共危机管理机构
• 最高决策机构 • 综合协调机构 • 职能组织机构 • 辅助组织机构 • 决策咨询机构
发达国家中央应急管理模式的特征
• 行政首长担任最高领导 • 应急管理委员会或联席会议辅助决策 • 常设的应急管理机构处理日常事务 • 地方政府为操作主体,强调多方协作 • 强调全过程的应急管理,突出预防的重要性 • 建立健全应急管理的法律和制度
公共危机管理的内容
• 危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期 • 在危机的所有阶段，都要实施监测、预警、干预
或控制以及消除性措施 • 危机管理不仅有事先的预定方案，且有应急的反
应机制 • 危机管理是政府管理的重要组成部分 • 政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件
的过程
公共危机管理的特点
• 管理目标：提供社会公共产品 • 管理基础：以强制力作为管理的基础 • 管理决策：风险较大（非线性、轨迹不定） • 管理过程：难度较大（非常规） • 管理公开：受到公众的监督和约束 • 管理人员：素质要求特别高
我国中央政府应急管理现状分析
• 国务院统一领导 • 部门分工负责 • 分级管理、条块结合 • 部门应急体系初具规模 • 国家应急法律体系趋于完备 • 国务院应急预案框架体系初步形成
我国中央政府应急管理现状分析
• 存在的问题 • 部门分割、协调不足 • 条块职责划分有待于理顺 • 综合性风险评估薄弱 • 信息沟通共享不足 • 社会参与程度不高
公共危机管理体系建设
• 全面整合的政府危机管理体系 • 政治承诺、政治领导与政治支持 • 全危机的管理 • 发展途径的危机管理 • 全过程的危机管理 • 全面风险的危机管理 • 整合的危机管理 • 充分资源支持基础上的危机管理 • 以绩效为基础的危机管理
公共危机管理中的政府责任
• 把应对“非传统安全”纳入政府的重要责 任
• 制定相对完美的制度与规则（程序高于结 果）；
• 适当地停顿，即“不解决”的思路； • 做人比做事情还要重要。
两大法律依据
• 《中华人民共和国突发事件应对法》(主席 令六十九号)，2007年11月1日实施
新媒体时代的公共危机处理 与媒体应对
电子邮箱： 手机号码：
课程概述
• 当今是一个舆论审判与司法审判同时存在的时 代，媒体的意义及价值即在于它是舆论资源的客 观基础，而舆论又是保证政府有秩序进行公共管 理的基本环境，掌握舆论的规律，处理好与各类 媒体的关系即成了政府管理人员的必修课程。
• 危机有危机的规律。一个擅长于接受及处理危 机的政府才可能真正将危机转化为机会，既表现 出政府对危机的承受力、政府解决危机的特殊能 力，同时更体现了一个成熟的、理性的政府的基 本管理体制的健全。这同样也是一个需要学习和 提高的过程。
• 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分 成4级，特别重大的是Ⅰ级(红色)，重大的是Ⅱ级(橙色)， 较大的是Ⅲ级((黄色)，一般的是Ⅳ级(蓝色)。
百度文库
公共危机产生的原因
• 现实社会因素： • 人口、交通、城市化、国际化、全球气候、
科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义
• 中国公共危机频发的原因： • 政治经济体制改革使中国社会结构全面
• 及时准确地发布与传递信息 • 维护公共利益，保证危机中的正常秩序
公共危机管理的十大机制
• 预警机制 • 决策和执行机制 • 监督和责任机制 • 财政应急反应机制 • 物资保障机制 • 心理疏导和控制机制 • 社会动员和参与机制 • 信息管理机制 • 危机传播机制 • 依法处理机制
争取社会资源（重在平时）
政府公共危机管理
对危机的容忍及接受 • 危机=税收(必然性) 危机=死亡(迟早) • 接受危机=生存之道 • 接受危机：进入危机情境、启动危机程序 • 接受危机：表现承受力、特殊能力、管理
者职业生命的延续
危机应对入门准则及最高准则
• 三大入门准则： • 黄金时间准则； • 保护弱者准则； • 说比做还要重要的准则。 • 最高准则： • 争取社会资源的帮助。
公共事件的四大类划分
• 突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件、社会安全事件等4类。
• 自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事 故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通 运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏 事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不 明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他 严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主 要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。
危机是什么？
• 《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
• 系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
• “危机是一种决策情景，在此情景中作为决 策者的组织（政府）所认定的社会基本价值和行 为准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织在 危机中生存，并将危机所造成的损害降至最低限 度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关 键性决策和具体的危机应对措施。”
危机情境的三个判断
• 一、这是危机吗？ • 二、这是谁的危机？ • 三、谁是这次危机中最弱势的？
危机管理的三个台阶
• 第一个台阶：控制而非解决危机
•
掏空自己的思维、不涉及责任。
• 第二个台阶：解决危机，三个过程的统一：
•
整合内外一切资源的过程；
•
管理社会的过程；
•
寻求他证的过程。
• 第三个台阶：危机管理的情感性及艺术性。
分化、转型期的制度漏洞和真空、全球化 的影响、国际政治经济格局的最新变化
公共危机管理
• 公共危机管理=政府危机管理 • 公共危机管理： • 政府及其他公共机构在危机的产生、发
展过程中，通过建立必要的危机应对机制， 采取一系列必要措施，防范、化解危机， 恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活 的活动，保护社会稳定，促进社会和谐健 康地发展。
公共危机管理的基本原则
• 居安思危 • 公众利益至上 • 快速反应 • 效率性、协同性、安全性、合法性、科学
性、程序性、适度性 • 透明原则 • 真诚坦率原则
公共危机管理机构
• 最高决策机构 • 综合协调机构 • 职能组织机构 • 辅助组织机构 • 决策咨询机构
发达国家中央应急管理模式的特征
• 行政首长担任最高领导 • 应急管理委员会或联席会议辅助决策 • 常设的应急管理机构处理日常事务 • 地方政府为操作主体,强调多方协作 • 强调全过程的应急管理,突出预防的重要性 • 建立健全应急管理的法律和制度
公共危机管理的内容
• 危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期 • 在危机的所有阶段，都要实施监测、预警、干预
或控制以及消除性措施 • 危机管理不仅有事先的预定方案，且有应急的反
应机制 • 危机管理是政府管理的重要组成部分 • 政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件
的过程
公共危机管理的特点
• 管理目标：提供社会公共产品 • 管理基础：以强制力作为管理的基础 • 管理决策：风险较大（非线性、轨迹不定） • 管理过程：难度较大（非常规） • 管理公开：受到公众的监督和约束 • 管理人员：素质要求特别高
我国中央政府应急管理现状分析
• 国务院统一领导 • 部门分工负责 • 分级管理、条块结合 • 部门应急体系初具规模 • 国家应急法律体系趋于完备 • 国务院应急预案框架体系初步形成
我国中央政府应急管理现状分析
• 存在的问题 • 部门分割、协调不足 • 条块职责划分有待于理顺 • 综合性风险评估薄弱 • 信息沟通共享不足 • 社会参与程度不高
公共危机管理体系建设
• 全面整合的政府危机管理体系 • 政治承诺、政治领导与政治支持 • 全危机的管理 • 发展途径的危机管理 • 全过程的危机管理 • 全面风险的危机管理 • 整合的危机管理 • 充分资源支持基础上的危机管理 • 以绩效为基础的危机管理
公共危机管理中的政府责任
• 把应对“非传统安全”纳入政府的重要责 任
• 制定相对完美的制度与规则（程序高于结 果）；
• 适当地停顿，即“不解决”的思路； • 做人比做事情还要重要。
两大法律依据
• 《中华人民共和国突发事件应对法》(主席 令六十九号)，2007年11月1日实施
新媒体时代的公共危机处理 与媒体应对
电子邮箱： 手机号码：
课程概述
• 当今是一个舆论审判与司法审判同时存在的时 代，媒体的意义及价值即在于它是舆论资源的客 观基础，而舆论又是保证政府有秩序进行公共管 理的基本环境，掌握舆论的规律，处理好与各类 媒体的关系即成了政府管理人员的必修课程。
• 危机有危机的规律。一个擅长于接受及处理危 机的政府才可能真正将危机转化为机会，既表现 出政府对危机的承受力、政府解决危机的特殊能 力，同时更体现了一个成熟的、理性的政府的基 本管理体制的健全。这同样也是一个需要学习和 提高的过程。
• 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分 成4级，特别重大的是Ⅰ级(红色)，重大的是Ⅱ级(橙色)， 较大的是Ⅲ级((黄色)，一般的是Ⅳ级(蓝色)。
百度文库
公共危机产生的原因
• 现实社会因素： • 人口、交通、城市化、国际化、全球气候、
科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义
• 中国公共危机频发的原因： • 政治经济体制改革使中国社会结构全面
• 及时准确地发布与传递信息 • 维护公共利益，保证危机中的正常秩序
公共危机管理的十大机制
• 预警机制 • 决策和执行机制 • 监督和责任机制 • 财政应急反应机制 • 物资保障机制 • 心理疏导和控制机制 • 社会动员和参与机制 • 信息管理机制 • 危机传播机制 • 依法处理机制
争取社会资源（重在平时）
政府公共危机管理
对危机的容忍及接受 • 危机=税收(必然性) 危机=死亡(迟早) • 接受危机=生存之道 • 接受危机：进入危机情境、启动危机程序 • 接受危机：表现承受力、特殊能力、管理
者职业生命的延续
危机应对入门准则及最高准则
• 三大入门准则： • 黄金时间准则； • 保护弱者准则； • 说比做还要重要的准则。 • 最高准则： • 争取社会资源的帮助。