城市饮用水安全研究现状

城市饮用水安全研究现状

水是地球上万物赖以生存的基础，是其他任何物质都无法替代的资源，地球上如果没有水就没有生物，更不会有今天的人类社会。饮用水的安全对社会的稳定、市民的健康以及地方经济的发展至关重要。

近年来国内多个城市相继发生影响饮用水突发性水污染事件。2005年11月由吉林石化公司造成的松花江水污染事件，致使整个哈尔滨全市停水4天。2007年5月太湖水发生严重的富营养化，致使蓝藻集中暴发进而导致无锡部分地区自来水发臭，无法饮用。2009年2月，由于江苏省盐城市自来水水源受到标新化工偷排污水的污染,致使盐城市区发生大范围供水中断，引发市民恐慌，严重影响十几万居民的日常生活。

1 影响城市饮用水安全性的因素

目前影响城市供水安全性主要有以下4个方面因素。

1.1 水源污染

影响水源的因素大体可以分为自然因素和人为因素两种。自然因素主要是指由特殊地质条件导致源水有害物质含量超标，因地震等导致的水体污染以及气候因素导致的某些地方水量不足等。人为因素主要是人为原因引发的突发性水污染事件，包括生活污染、农业污染和工业污染。与自然因素相比人为因素的影响程度更大、影响范围更广，对饮用水构成的威胁也更严重。

1.1.1 生活污染

目前我国城市的生活污水中有很多一部分污水未经处理直接排入河流，这些污水进入河流后容易引发水体富营养化、水质污染进而对饮用水的安全构成威胁。

1.1.2 农业污染

农业污染主要来源于农药化肥和畜禽养殖业产生的粪便。我国是农业大国，农药和化肥的生产使用量位居世界前列，养殖业也是在一直快速发展中。农药、化肥和动物的粪便中含有大量氮和磷，这些物质进入水中后很容易使得水体发生富营养化，水质恶化。

1.1.3 工业污染

工业污染的特点是毒性大、成分复杂、不易净化。长期以来我国经济一直是粗放式增长，地方政府片面追求经济发展，做大区域GDP，盲目引进高污染、高排放企业，使得地区环境污染日益严重，水质迅速恶化。而某些企业的偷排偷

放行为使得水源污染问题更加严重。

1.2 净化工艺的限制

目前我国采用的是传统的饮用水净化方法，即以去除水中的胶体和悬浮物为主的物理处理方式为主，这种方式只能适用于处理未受严重污染的水源。而对于含有挥发酚、有机物、氨态氮等溶解性污染物的受污染水源则无法适用。目前较为先进的深度处理技术有：预氧化、生物活性碳和强化混凝等方法。但是由于成本较高目前无法大范围的推广。即便如此这些技术也只能从一定程度上提高供水水质的安全，对于重金属和剧毒有机物等污染物，传统工艺和深度处理工艺都基本无力解决。

1.3 供水管网的二次污染

在净水厂经过处理后，各项指标均已达到国家标准的饮用水在输配水管网中也会受管道腐蚀、结垢、末端管网余氯量不足等方面因素的影响而使得水质发生劣化，形成管网水质二次污染。2003年美国的IWA年会报告中指出给水管网中出现的各种水质问题将是21世纪面临的一大难题。饮用水在输水、储水系统中遭受二次污染直接影响了城市市民的生命安全。

据调查饮用水在城镇供水系统中，在老化和锈蚀的管道发生水质劣化约占32%，在水池（箱）等二次加压供水系统发生劣化的占68%。部分城市的实测资料表明：净水厂出水经供水管网和二次供水设施后水质合格率下降了10%~60%。

1.4 管网及配套设施不完善

城市供水管网及配套设施是城市基础设施的重要组成部分。供水管网建设是一个长期的建设过程。目前我国各城市都在快速的发展之中，地方政府对地块开发强度空前巨大，城市的面积迅速扩张，越来越多的乡村土地被划入到城区范围之内。这就使得供水需求也在急剧增加，而新规划的供水系统尚未建设到位，导致现行的供水主管道超负荷运转，造成管道锈蚀严重、爆管事件频发进而影响了饮用水的水质。

2 城市饮用水安全保障对策和建议

2.1 完善饮用水源管理制度

完善相关的法律体系，明确责任。使饮用水的管理不因政府部门的主观故意而缺位，尽快出台相关的司法解释，明确饮用水安全事故肇事者的的法律责任。完善责任追究体系，对涉及环境违法事件的行政管理部门必须追究连带责任，杜绝乱批滥建行为；鼓励并且积极引导市民参与到水源保护和监督的工作中来。

2.2 现有水源地保护

1）科学合理规划水源保护区，制定可行有效的保护措施。对保护区内的企业排污情况进行彻底排查，及时搬迁水源保护区内的污染企业，迁移污水排放口；加快污水处理厂的建设，收集水源保护区周围居民区的生活污水将其送污水处理厂进行处理。

2）完善水源地水质监测系统和预警系统。对水源保护区内尤其是取水口附近的水体水质进行不间断地监测，严格控制水源区污染物的排放，一旦发生突发性事件立即将监测结果上报上级主管部门。

3）做好应急预案。明确在突发事故发生后各部门应做的工作以及相应的策略和资源准备等，为应急管理的有效实施提供保障。

2.3 建设应急水源地

城市应急水源地是指在干旱或发生突发性水污染事件而正常水源无法供水时，为解决居民基本生活用水而采用的一种非常规的临时供水水源地。应急水源地多选择地下水储存量相对丰富、含水层调蓄能力较强、水质良好的地区。

2.4 完善安全供水措施

各地方政府应该根据地方水源地安全现状以及远期规划，对具有供水潜力、水质优良的水源地进行供水水量的调整，实行优化配置，优质水源优先满足居民用水。通过清淤、疏浚和扩建原有取水设施等方法，提高水源地供水能力。

2.5 建立应急机制

目前国内的多数水厂缺乏应急处理能力，而我国城市供水主要以地表水为主，水源水质容易受外在因素影响，水源一旦遭受污染后势必影响居民正常用水，甚至引发社会恐慌。

应急机制是实施应急预案的组织机构保障。我国现行饮用水安全事件应急机制一般是由环保、卫生、水务等部门相互协调、临时建立的应急机制。这种应急机制存在权责不明、信息传递不畅、决策混乱等弊端。因此，有必要建立一种信息交流迅速、决策效率高、便于统一调度、常态化、高效率的城市饮用水安全应急机制。此外，还应该接受社会力量的参与和监督。

2.6 加大投入，建立城市应用水安全保障专用基金

国家和地方财政增加相应投入，建立饮用水水源保护和污染染防治专项资金，确保城市饮用水安全保障工作得到切实落实。

3 结论

保障城市饮用水安全工程是我国城市建设过程中的一项重大工程。它关系