高校固定资产管理存在的问题分析
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失严重 、高校资产管理体 系不完善 、 管理混乱 。 １ 高校 资产 管理存在 主要问题 （ ）重复购置 ，利用率低 。近几年 ， 国大兴教 育 ，国 家大力 １ 我
度规 定 ，学 校 固 定 资产 不提 取折 旧 ，其核 算 主要 是通 过 “ 固定 资 产 ”、 “ 固定基 金”两个会计科 目进行 ，主要是反 映固定资产原值的 增减变动情况 。除了固定资产的清理或报废 以外 ，固定 资产的账 面价 值入账后一直保持不变 。
２ 资产管理存在问题成因分析
为了进一步 完善管理制 度 、创新管理方法 ，改善现存资产管理混 乱状况 ，降低财 务风险 ，不断提 高资产管理的现代化水平 ，防止资产 的继续流失 。同时 ，提高或恢 复高 校的声誉 ，促使教育事业的顺利 、 稳定 、缝康发展 ，实现学校 办学社 会效益 、经济效益的最大化 ，可在 保持原有的资产管理方法的基础上在 以下几方面作 出革新 。
３ 资产管理改革对策探讨
校办企业使用 ，导致 国有资产 隐性 流失。③无形资产流失 。学校 在利 用手 中的技术 与产业 界进行科 技合作时 ，由于学校经济地位较 弱 ，没 有财力 申请专利 ， 致使开发 成果往 往主要 由企业享有 ；校 名校誉 等无 形资产 的流失 。④资 产处置 过程中的流失 。在处置 闲置资产和淘 汰设 备的过程 中，资产未经 评估 或评估 价过低 ，有的甚至随意报废 尚有相 当使用价值的设 备，导致国有资产流 失。
科 学 管 理
肉 ｌ 科 技 ２ １年第 期 ｊ Ｅ ０２ ４
高校 固定 资产管理 存在 的 问题 分析
唐 勉
６ １ １ 四川绵 阳 ２００ 西 南科技 大学资产 与实验 室管理处
摘 要 本文针 对 目前我国 高校资 产管理 中存在的 一些问题 ，阐述和 分析 了其现状和形 成的原 因，提 出了针 对高校资产管理的 问
题进行有效解决的 办法，为探 索高效资产管理提 出 了可借鉴的思路 。 关键词 高等院校 资产管理 资产流失 有偿 占用
近几年 ，新的经济 、 社会环 境变化 使高校资产的 内容 、 结构 及其 来源发生了新的变化 。同时 ，高校盲 目扩招导致固定资产 等投 资规模 急剧扩大 ，又没有相应 的实施新 的管 理措施 。另外 ，高校一直 以来忽 视无形资产及其事业单位性质 等 ，致使资产重复购置 、利用率 低 、流
（ ） ５ 考核 、奖惩制度 不完善 。首 先 ，对学校领 导的业绩考 核 ， 没有包括 资产管理业绩的考核指标 ，导致学校领 导认为高校是专门承 担教学科研任 务的纯消费事业单位 ， 主要精力集中在 教学 、扩招 、 把 创 收 、 研等工作上 ，对资产管理认识严 重不足 ，资产管理水平跟不 科
（ 内部控制 制度不 完善 。很 多高校 资产管理部 门只注重 制定 ４） 政 策 ， 出台管理办 法．没 有将 这些政 策和 办法真正落 到实处 ，致使 制度本身 的控制 作用 、监督作用不能够很好 的发挥 。在 资产的预算配 置环节缺乏科 学的审核机制 。在投资之前 ，没有进 行可进 性论证 ，缺 乏市场预测和 分析 ，盲 目投资 ；在资产购置环 节没有清晰和规范的购 置程序和 购置方式 ；验收过程不严格 ，验 收人员因工作时间紧迫等客 观 原因或 工作 态度不够 认真等 有时 不到现 场验收 ，使用过 程 中 ，出 借 、出租 、 移没有 严格的办理相应 的手续 ， 成资产流失 ，对账制 转 造 度执行不严格 ，固定资产账 务管理缺乏必要 的监 督制约机制 ；部分高 校 固定 资产盘 点 、清查 、报废制度不 完善 ， 少监督制 度 ，致使资产 缺
（ 资产信息 公开程度差学 校资产信息 的透明度差 。如 ，学校 ４） 有 多少资 产 、资 产是如何 购买 、为何 购买 、归谁使 用 、使 用状 况如 何 、何时 报废 、 废 时怎样处 置等信 息公开程 度差 。资产信 息不 对 报 称， 群众 监督作 用不能充分发挥 ，资产信息真实性难 以保 证 ， 不利 也 于 管理 者及时 、全面 、准确掌握学校资产状况 ，作 出正 确的决策 ，难 以发现管 理漏洞 。
产管理交叉 ，账实不符。 （ ）流 失现 象严重 。① 投 资带来 的 资产 流失 。据 《 ３ 上海 证券 报 》记者调查 ，２ ０ 年９ ０ ０ 月至２ ０ 年８ ０ １ 月，某 大学 原校长 某某擅 自与深 圳Ｉ 司签订 《 某公 委托资 金管理协议 》，将学校 １ 元资金 用于在股票 亿 二级市场上运 作。截至 目前 ，该校 ｌ 亿资本金损 失至少３ ５ ． 万 元。 ７８ ３ ８ ② “ 非转经”行 为带来 的资产 流失 。 “ 非转 经”过程 中非经营性 资产 本身的流失 ，特别是学校在扶持校 办产业时 ，将学校资产无偿地 划拨
上 ， 产流失严重。 另外 ，资 产管理责任不 明 ，对于资产的使用 、管 资 理 ，没有将责任明确具体到单位 、个人。再次 ，由于没有制定相应的 奖惩措施 ，对资产管理好的单位或 个人不进 行物 质或精神奖励 ；对疏 于资产管理 ，不认真履行职责 的 ， 职工作做的差的单位或个人不进 本 行 惩罚或 警告 ，打消了单位或个人的资产管理工作的热情和积极性 。
严重流失 。
Hale Waihona Puke 支持发展教育 ，且 各高校的相互攀比心理及高校升级 中对 资产数量的 要求 ，高校盲 目 借款 购置 、建造资产 。各部 门都从 自己使 用方便 出发 追求 “ 而全 ” ，要求 增加房屋 ，增加投资购置仪器设 备 ，且对使用 小 资产 实行 “ 占有式 ”的管理 ，对部分闲置资产和利 用效 率不高的资产 无法进行部 门间的调剂 。 （ 账实不符 ，家底不清 。对购进物 品有时不 按规定及 时登记 ２）
入账 ，导 致物卡不符 、物账不符 ；已无使用价值 的资产长期挂账 ，不 做账 务处理 ，导 致存量资产的价值缺乏真实性 ，账 实不 符 ；对校办企
业 资产的管理办法不明确 ，致使部分校办 企业 自 资金购买的资产列 有 入学 校资产管理 、部分高校资产列入校办企业 自 资产管理 ，造成资 有
度规 定 ，学 校 固 定 资产 不提 取折 旧 ，其核 算 主要 是通 过 “ 固定 资 产 ”、 “ 固定基 金”两个会计科 目进行 ，主要是反 映固定资产原值的 增减变动情况 。除了固定资产的清理或报废 以外 ，固定 资产的账 面价 值入账后一直保持不变 。
２ 资产管理存在问题成因分析
为了进一步 完善管理制 度 、创新管理方法 ，改善现存资产管理混 乱状况 ，降低财 务风险 ，不断提 高资产管理的现代化水平 ，防止资产 的继续流失 。同时 ，提高或恢 复高 校的声誉 ，促使教育事业的顺利 、 稳定 、缝康发展 ，实现学校 办学社 会效益 、经济效益的最大化 ，可在 保持原有的资产管理方法的基础上在 以下几方面作 出革新 。
３ 资产管理改革对策探讨
校办企业使用 ，导致 国有资产 隐性 流失。③无形资产流失 。学校 在利 用手 中的技术 与产业 界进行科 技合作时 ，由于学校经济地位较 弱 ，没 有财力 申请专利 ， 致使开发 成果往 往主要 由企业享有 ；校 名校誉 等无 形资产 的流失 。④资 产处置 过程中的流失 。在处置 闲置资产和淘 汰设 备的过程 中，资产未经 评估 或评估 价过低 ，有的甚至随意报废 尚有相 当使用价值的设 备，导致国有资产流 失。
科 学 管 理
肉 ｌ 科 技 ２ １年第 期 ｊ Ｅ ０２ ４
高校 固定 资产管理 存在 的 问题 分析
唐 勉
６ １ １ 四川绵 阳 ２００ 西 南科技 大学资产 与实验 室管理处
摘 要 本文针 对 目前我国 高校资 产管理 中存在的 一些问题 ，阐述和 分析 了其现状和形 成的原 因，提 出了针 对高校资产管理的 问
题进行有效解决的 办法，为探 索高效资产管理提 出 了可借鉴的思路 。 关键词 高等院校 资产管理 资产流失 有偿 占用
近几年 ，新的经济 、 社会环 境变化 使高校资产的 内容 、 结构 及其 来源发生了新的变化 。同时 ，高校盲 目扩招导致固定资产 等投 资规模 急剧扩大 ，又没有相应 的实施新 的管 理措施 。另外 ，高校一直 以来忽 视无形资产及其事业单位性质 等 ，致使资产重复购置 、利用率 低 、流
（ ） ５ 考核 、奖惩制度 不完善 。首 先 ，对学校领 导的业绩考 核 ， 没有包括 资产管理业绩的考核指标 ，导致学校领 导认为高校是专门承 担教学科研任 务的纯消费事业单位 ， 主要精力集中在 教学 、扩招 、 把 创 收 、 研等工作上 ，对资产管理认识严 重不足 ，资产管理水平跟不 科
（ 内部控制 制度不 完善 。很 多高校 资产管理部 门只注重 制定 ４） 政 策 ， 出台管理办 法．没 有将 这些政 策和 办法真正落 到实处 ，致使 制度本身 的控制 作用 、监督作用不能够很好 的发挥 。在 资产的预算配 置环节缺乏科 学的审核机制 。在投资之前 ，没有进 行可进 性论证 ，缺 乏市场预测和 分析 ，盲 目投资 ；在资产购置环 节没有清晰和规范的购 置程序和 购置方式 ；验收过程不严格 ，验 收人员因工作时间紧迫等客 观 原因或 工作 态度不够 认真等 有时 不到现 场验收 ，使用过 程 中 ，出 借 、出租 、 移没有 严格的办理相应 的手续 ， 成资产流失 ，对账制 转 造 度执行不严格 ，固定资产账 务管理缺乏必要 的监 督制约机制 ；部分高 校 固定 资产盘 点 、清查 、报废制度不 完善 ， 少监督制 度 ，致使资产 缺
（ 资产信息 公开程度差学 校资产信息 的透明度差 。如 ，学校 ４） 有 多少资 产 、资 产是如何 购买 、为何 购买 、归谁使 用 、使 用状 况如 何 、何时 报废 、 废 时怎样处 置等信 息公开程 度差 。资产信 息不 对 报 称， 群众 监督作 用不能充分发挥 ，资产信息真实性难 以保 证 ， 不利 也 于 管理 者及时 、全面 、准确掌握学校资产状况 ，作 出正 确的决策 ，难 以发现管 理漏洞 。
产管理交叉 ，账实不符。 （ ）流 失现 象严重 。① 投 资带来 的 资产 流失 。据 《 ３ 上海 证券 报 》记者调查 ，２ ０ 年９ ０ ０ 月至２ ０ 年８ ０ １ 月，某 大学 原校长 某某擅 自与深 圳Ｉ 司签订 《 某公 委托资 金管理协议 》，将学校 １ 元资金 用于在股票 亿 二级市场上运 作。截至 目前 ，该校 ｌ 亿资本金损 失至少３ ５ ． 万 元。 ７８ ３ ８ ② “ 非转经”行 为带来 的资产 流失 。 “ 非转 经”过程 中非经营性 资产 本身的流失 ，特别是学校在扶持校 办产业时 ，将学校资产无偿地 划拨
上 ， 产流失严重。 另外 ，资 产管理责任不 明 ，对于资产的使用 、管 资 理 ，没有将责任明确具体到单位 、个人。再次 ，由于没有制定相应的 奖惩措施 ，对资产管理好的单位或 个人不进 行物 质或精神奖励 ；对疏 于资产管理 ，不认真履行职责 的 ， 职工作做的差的单位或个人不进 本 行 惩罚或 警告 ，打消了单位或个人的资产管理工作的热情和积极性 。
严重流失 。
Hale Waihona Puke 支持发展教育 ，且 各高校的相互攀比心理及高校升级 中对 资产数量的 要求 ，高校盲 目 借款 购置 、建造资产 。各部 门都从 自己使 用方便 出发 追求 “ 而全 ” ，要求 增加房屋 ，增加投资购置仪器设 备 ，且对使用 小 资产 实行 “ 占有式 ”的管理 ，对部分闲置资产和利 用效 率不高的资产 无法进行部 门间的调剂 。 （ 账实不符 ，家底不清 。对购进物 品有时不 按规定及 时登记 ２）
入账 ，导 致物卡不符 、物账不符 ；已无使用价值 的资产长期挂账 ，不 做账 务处理 ，导 致存量资产的价值缺乏真实性 ，账 实不 符 ；对校办企
业 资产的管理办法不明确 ，致使部分校办 企业 自 资金购买的资产列 有 入学 校资产管理 、部分高校资产列入校办企业 自 资产管理 ，造成资 有