欧洲 2020

欧盟委员会于2010年3月3日公布指引欧盟发展的“欧洲2020战略”，提出欧盟未来十年的发展重点和具体目标。在得到成员国领导人批准后，这将是欧盟历史上第二份十年经济发展规划。“欧洲2020战略”虽仍然保留了2000年制定的第一份经济发展规划“里斯本战略”的部分内容，但相比之下，“欧洲2020战略”较为现实低调。譬如，“里斯本战略”所定的目标之一是欧盟经济年均增长率为3%，“欧洲2020战略”却将此调低至2%。

“欧洲2020战略”提出了欧盟未来10年的发展重点和具体目标，即三大发展重点，五大要实现的具体目标，七大框架计划。三大重点是：实现以发展知识经济为主的智能增长、实现以发展绿色经济为主的可持续增长、实现以提高就业和消除贫困为主的全面增长。五大目标是：使20岁至64岁的劳动人口就业率达到75%；增加研发投入，把研发经费在欧盟国内生产总值中所占的比重从目前的1.9%提高到3%；将温室气体排放量在1990年的基础上削减20%，提高可再生能源在欧盟总能源消耗中的比例，使之占到20%；把未能完成基本教育的人数控制在10%以下，将30岁至34岁年轻人获得高等教育文凭的比例从31%提高至40%；将生活在贫困线以下的人数从8000万降到2000万。七项发展计划是：实施智能增长的计划有三个，分别是面向创新的“创新型联盟”计划、面向教育的“流动的青年”计划和面向数字社会的“欧洲数字化议程”；实施可持续增长的计划有两个，分别是面向气候、能源和交通的“能效欧洲”计划和面向提高竞争力的“全球化时代的工作政策”计划；实施全面增长的计划有两个，分别是面向提高就业和技能的“新技能和就业议程”、面向消除贫困的“欧洲消除贫困平台”计划。

2010年3月25日，欧元区成员国领导人在欧盟峰会上讨论了“欧洲2020战略”，并承诺今后增进经济政策协调，加强经济治理，维护欧元区财政稳定。按计划2010年6月中旬举行的欧盟首脑会议，将在此基础上提出“欧洲2020战略”的实施细则和各成员国的具体目标。会后，各成员国要向欧盟秋季首脑会议递交其落实方案

今年6月17日举行的欧盟夏季首脑会议正式通过了欧盟未来10年经济发展战略：“欧洲2020战略：实现聪慧、可持续性和包容性增长（Europe 2020：A strategy for smart, sustainable and inclusive growth）”（简称“欧洲2020战略”）。该战略提出了欧洲未来经济发展的三大核心、五大指标和七大创议，旨在推进欧盟结构改革、实现经济可持续增长。这是继欧盟里斯本战略后，欧盟委员会为欧洲未来10年（2010—2020）描绘的又一幅宏伟蓝图。

“欧洲2020战略”的目标

作为一项指导未来10年社会经济发展的宏观战略，“欧洲2020战略”与前10年战略——“里斯本战略”有显著不同。里斯本战略有多达数百个量化性目标，而“欧洲2020战略”言简意赅，突出主题和重点，提出了三大核心目标、五大量化指标和七大创议，这些核心目标涵盖了欧洲社会经济发展模式中的创新、绿色能效、可持续性等低碳经济发展理念。

“欧洲2020战略”的三大核心任务是：第一，聪慧增长——基于知识和创新的经济增长。聪慧增长在国内还有其他的两种翻译版本，即智慧增长和智能增长。聪慧增长以知识和创新作为未来经济发展的主要推动力，为此欧盟将大力提高教育质量、加快调整研发投入的重点领域及其支出规模，并为私人研发投入创造良好的经营环境，加强研发成果的市场化和商品化过程，确保创新理念成功地转化为新产品和新服务，从而达到刺激经济增长和扩大就业的目标。

第二，可持续性增长——实现资源效率型、更加绿色和更具竞争力的经济。欧盟经济的可持续性增长是建立在提高资源利用效率和发展绿色技术的优势基础上的，欧盟是发展绿色经济的倡导者和领先者，然而，这些优势正在或很可能被中国和北美等主要竞争者赶超，因此欧盟应该通过提高资源使用效率以保障在绿色技术市场的领先地位。这将有助于欧盟向低碳经济转型、创建资源节约型社会，遏制环境退化、生物多样性消失、资源不可持续性等问题，有助于进一步加强经济、社会和地区聚合。

第三，包容性增长——实现经济、社会和地区聚合的高就业增长。包容性增长旨在提高就业水平，加大技能培训投入，开展反贫困斗争，实现劳动力市场、培训和社会保障体系的现代化建设，帮助人们预测和应对社会经济快速变化，创建一个更具凝聚力的社会。包容性，在一定程度上意味着经济增长应该惠及欧盟所有成员国和地区，人人应享有终身学习的机会。上述三大目标体现了欧盟一贯遵循的欧洲社会经济模式：实现经济与社会均衡发展，建立节能型、环保型、绿色型、创新型的更具竞争性的经济。三大目标是相辅相成的，综合展现了21世纪欧洲社会市场经济的发展远景。

为实现这些核心目标，欧盟委员会提出了五大量化目标：争取将年龄在20—64周岁者的就业率从现在的69%提高到75%，提高妇女、年长者的就业率，更好地吸纳移民加入欧盟的劳动力市场；将欧盟的研发投入增加到GDP的3%，尤其要提高私营部门的研发投入，创建一项能够反映创新和研发集中度的新指标；将温室气体排放在1990年的基础上削减20%，将可再生能源使用比例提高至20%，将能效提高20%；将未能完成基础教育的学生人数比例从现在的15%降至10%以下，使年龄在30—34周岁者受高等教育的人口比率从现在的31.5%至少提高到40%；根据各国的贫困标准将欧盟贫困总人口削减25%，到2020年共减少贫困人口2000万。

从表面上看，这些定量目标是针对不同领域的，但彼此之间并非是割裂的、相互独立的，而是具有高度的关联性。譬如，提高欧洲公民的受教育程度有助于提高就业率，进而能够为减贫作出贡献；提高研发和创新能力以及资源利用效率则有助于增强欧盟经济竞争力和扩大就业岗位；加大在清洁、低碳技术上的资金投入有利于保护环境、应对气候变化，进而创造新的商业和就业机会。

与量化目标相配套的七大创议是：三项促进智慧增长的创议即“创新联盟”、“青年人流动”和“欧洲数字化议程”；两项促进可持续性增长创议即资源效率型欧洲和“全球化时代的工业政策”计划；两项促进包容性增长创议即新技能和就业议程及欧洲反贫困平台。

实现上述创议均需要依托欧盟、成员国和地区等多个层面的共同行动。因此，欧盟层面上的共同目标与成员国或地区层面上的特定目标之间是相互配合、相得益彰的，就目前而言，欧盟的核心价值在于提升欧洲国家经济竞争力、保持和发展欧洲社会经济模式。在这些创议中，欧盟委员会针对欧盟各国的共性问题，提出加大研发、创新、教育和资源效率技术等方面的经费投入，提升传统工业部门、农业、高技能和服务经济的发展水平，加强经济、社会和地区聚合。由于欧盟成员国与成员国之间有差异，欧盟27国比欧盟15国的差异则更大，因此这些共性目标不应是固定的，为确保“欧洲2020战略”能够与成员国的目标相匹配，欧盟委员会建议各成员国应结合本国实际情况灵活调整，将欧盟目标转化成成员国特定目标和发展路径

欧洲金融危机催生了“欧洲2020战略”

“欧洲2020战略”是在欧洲经济遭受国际金融危机重创及希腊债务危机蔓延之际正式出台的，欧盟委员会将“欧洲2020战略”视作能够制止希腊主权债务继续蔓延、保持欧盟在当前国际经济秩序中的地位、全面提升欧盟国家经济竞争力的重大契机。

为此，“欧洲2020战略”试图为欧盟未来10年在政治、经济和社会领域面临的各种挑战指明