非政府组织志愿失灵及其应对措施

非政府组织志愿失灵及其应对措施

摘要:非政府组织具有的非政府性、非营利性、自治性、志愿性、组织性、公益性等方面的特点使其在公共物品和公共服务提供方面具有显著的优势,非政府组织的功能常被看成是对市场失灵与政府失灵的有有益补充。但是,正如市场失灵与政府失灵一样,非政府组织也有其内在的局限性,在以筹款志愿为基础上建立起来的非政府组织中其实也存在一些问题,非政府组织也存在失灵现象,即志愿

失灵。

关键词: 非政府组织志愿失灵

非政府组织作为一个政府和市场之外的公共物品的提供者而出现,以补充政府和市场产出的不足,提供私有产品的替代物。但是,由于非政府组织自身的局限性与社会制度等方面的原因,我国的非政府组织的发展并不能完全满足公共产品提供的要求,也存在着失灵现象。

一、非政府组织与志愿失灵的界定

非政府组织是指,不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于党政体系之外的正式的社会组织。这些组织具有不同程度的自治性与志愿性,不是宗教、政党、宗族组织。非政府组织主要具有非政府性、非营利性、自治性、自愿性、组织性、公益性等几点特性。

非政府组织的“志愿失灵”是指它的组织行为偏离志愿性公益机制,而出现资源配置的低效或价值取向的非公共性现象,从而在满

足社会多元化需求、提供公共产品和服务上,产生功能性和效率上的缺陷。

二、非政府组织志愿失灵的原因分析

在公共物品的提供过程中,同政府失灵和市场失灵一样,非政府组织作为公共服务的提供者,也有其固有的局限性,这种局限性被称为“志愿失灵”。这种志愿失灵主要原因有以下几个方面:

1、外部慈善供给不足。非政府组织与政府组织在获取资源的方式上有很大的不同,非政府组织是以自愿、公益为基础进行的募集资金,政府组织是则是采取一种强制性的手段去获得维持自身运行和提供公共服务的费用。非政府组织用来提供公共产品所需经费主要来自三种途径:社会捐赠、政府资助、服务性收费。通常社会捐赠只占非政府组织日常开支的很少一部分,服务性收费太高又有违非政府组织开展公益性活动的初衷,并且容易遭到公众的反感与抵制。

2、内部制度不完善。由于当前我国社会正处于转型阶段,对非政府组织的理解相对滞后,对鼓励和维系非政府组织健康发展的行为规范和社会机制尚未形成。有些非政府组织规章制度不完善,组织机构不健全,或虽有制度,比如会员代表大会、理事会制度等,但由于专职人员过少等原因,都不能有效落实。有些非政府组织没有章程,有的只有口头规定、没有成文章程,有的虽有章程,但不能独立实施。组织功能、协调功能都与市场经济和国际惯例的要求相差甚远,自我治理提不上重要日程。

3、家长制现象较为突出。我国目前的非政府组织大多数民主建设比较薄弱。一方面,非政府组织内部缺乏民主管理机制,组织的领导人包括会长、理事长、秘书长等一般由主管单位提名,民主选举只是走走形式。另一方面,非政府组织受政府管理模式的影响,容易造成高度集权,家长制现象较为突出,许多事情领导者一人说了算,重大事项并不召开会员大会或会员代表大会。

4、服务水平的业余性。志愿精神是非政府组织非常重要的精神资源,组织中成员完全是基于一种志愿精神为社会提供公共服务,其工作人员常常由一些充满爱心的志愿者组成,因此,这不可避免影响了组织绩效和服务品质。在提供薪酬方面,非政府组织不像营利组织和政府组织那样能提供丰厚薪水,因此,想通过良好的待遇吸引外界人才为组织服务的愿望变得不大可行。

三、非政府组织志愿失灵的应对措施

1、志愿失灵是说明在公共服务提供中非政府组织也存在着局限性,能否克服志愿失灵,关系到非政府组织作用能否有效发挥。借鉴国外的先进管理经验,结合我国实际,为克服志愿失灵,应采取如下几点措施:

积极地完善非政府组织的募捐机制,多方调动社会资源。非政府组织自身具有志愿性,组织运作时的资金除去政府的财政支持,主要依靠各种组织或个人的捐赠。当前,非政府组织发展不完善,缺少社会中多元的募捐渠道和来源,这样就不能保证非政府组织在社会多方支持之下,减弱对政府的依赖性,更好地为人民提供准公共物

品。积极地建立募捐机制,可以依靠社团活动家、政府官员,因为社团活动家有其良好的业务素质,而政府官员代表一种特殊的身份,二者对动员其它社会成员参与到非政府组织活动中来具有一定的影响力。境外资助和国际合作也是非政府组织向更深远范围吸纳募捐的方式。

2、完善组织章程,建立健全内部制度。从非政府组织的实践效果来看,凡是活动正常,社会效益明显,在当地某一领域举足轻重的非政府组织,都是内部制度较为完善的组织。

好的制度是组织高效运行的保证,在好的制度环境下工作,组织成员更能充分发挥其积极性与创造性。非政府组织要实现服务于社会公众的组织目标,必须要完善组织章程,并在章程规定的范围内依法开展活动。

3、建立民主决策制度,实现组织内部决策民主化。克服行政化倾向,坚持民主办会,充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的作用,以民主协商、协调、公开、公正的方式处理内部事务。强化办事机构,充分发挥组织秘书处决策、参谋、督促、检查等作用。形成民主决策程序,建立健全会议制度和通报制度,鼓励成员参与决策并对组织的各项活动监督,重大决策召开会员大会或会员代表大会,由理事会决定,避免个人或少数人说了算。理事会中要扩大执业人员的比重,完善理事会的议事规则,发挥理事会对组织重大问题的决策功能。

加强教育培训,提高服务水平。加强人员教育培训,紧紧围绕从业

人员知识更新、增强个人发展潜力的需要等开展培训工作。提高会员素质,提高队伍职业道德水平和行业执业质量。非政府组织要通过设立具有使命感的组织宗旨和明确的组织目标,赋予志愿者责任,使志愿者体会到自己工作的意义和价值,来吸引志愿者;还要通过

建立志愿者激励和保障机制,使志愿者从志愿服务中获得成就感,

以此来留住志愿者。

参考文献:

[1]美莱斯特·m·萨拉蒙.公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[m].北京:人民大学出版社,2008. [2]任金秋,刘伟. 我国非政府组织志愿失灵问题探讨[j]. 内蒙古大学学报,2008.3.