金义大都市区空间结构及发展战略研究

元结构的顺利实现。◆
参考文献 [1]江明安.论行政自由裁量权及其法律控制[J].法学研 究,1993,(1):44. [2]博登海默.邓正来,姬敬武译.法理学——法哲学及其方 法[M].北京:华夏出版社,1987:464. [3]郭润生,宋功德.论自由裁量权[J].山西大学学报(哲学社 会学版),1997,(3). [4](法)罗伯斯比尔著.赵函舆译.革命法制和审判[M].商务
利用现代管理和科学技术，培育农业产业 园和农业龙头企业，不仅能够提高农民的 市场意识，而且有利于发展农村的城市文 明，全而推动“金义大都市区”的新农村 建设和城市化进程。
3.3.2 合力建设浙中小商品先进制造 业基地
随着义乌市场规模的不断扩大和土 地、水等要素资源的紧缺，义乌的小商品 制造业不可避免地要向周边地区扩散。金 华市区土地、水等资源丰富，科教、人文 优势明显，发展工业条件得天独厚，双方 实现在小商品制造业上的优势互补，必将 进一步强化“金义大都市区”在小商品制 造业上的强势地位。
印书馆,1986:Hale Waihona Puke Baidu8. [5]王名扬.美国行政法(上)[M].北京:中国法制出版 社,1995:383. [6]H.C.Black,black`s law dictionary, west publishing co,1979:1083. [7]孙笑侠,夏立安主编.法理学导论[M].北京:高等教育出 版社,2004:228-230. [8]季卫东著.法治秩序的建构[M].北京:中国政法大学出版 社,1999:23.
1.3 资源共享，产业共树 2000年义乌和金华江上游的东阳市 签订有偿转让用水权的协议，一次性出资 2亿元，购买东阳横锦水库每年4999.9万 立方米水的使用权，引水到义乌。此举被 时任国家水利部部长的汪恕诚称为“开创 中国水权制度改革的先河”。水权交易， 是通过资源整合实现共赢发展的一个缩 影。金华市委、市政府提出，按照“设施 共建、资源共享、产业共树、环境共保、 优势共创”的发展思路，着力培育布局合 理、优势互补、功能完善、生态优良、协 调发展的金义大都市区。 以市场机制为主导，合理利用和科 学有效配置自然资源、财力资源、人力资 源、信息资源、技术资源等要素资源，增 强金义大都市区内部相互关联程度，有利 于其在市场竞争中动态调节、互相补充， 从而产生整体聚合效应的能动活动。组团 式的城市空间结构，不仅预示着金义大都 市区未来的规模与特色，也为今后资源的 流动与整合指出了方向。 2.金义大都市区的空间结构 从空间上讲，它包括了两个市区：金 华城区和义乌城区；五个省级经济开发区 (工业园区)：金西经济开发区、金华经济
从经济总量上讲，2007年金华市区 和义乌的GDP分别占金华市的20%左右和 36%左右，两者之和占金华市总量的56%左 右。两个地方的财政收入占全市的50%以 上。浙师大浙中区域经济研究所副所长、 教授孙伯良认为，从经济总量上看，“金 义大都市区”作为整体已经初步具备了成 为浙中城市群核心的基本特征，能起到引 擎的作用。
228 综合管理 MANAGEMENT
金义大都市区空间结构及发展战略研究
□梅沁芳
(义乌工商职业技术学院，浙江 义乌 322000)
摘 要：本文初步研究确定了金义大都市区的构建基础，探讨了金义大都市区的空间结构，以期合理确定金义大都市区的发展方向，同时也为我国尽快开展大都市区规划提供 实践基础和理论依据。 关键词：大都市区；空间结构；战略
4.2.4 平衡行政权和公民权 当今的中国，正处在国家和市民社 会分离，二元的社会结构形成的阶段，虽 然在社会主义国家的建国理论上，国家权 力是源自公民权利的，但是现实中国家权 力、行政权却与公民权利发生着激烈的冲 突。而程序正当原则，可以作为规制行政 权、平衡行政权与公民权的基础，用正当 程序来保证“国家－－市民社会”这一二
管理观察・2008年12月
MANAGEMENT 综合管理 229
3.金义大都市区城市空间发展核心战略 3.1 统一规划，加强合作 建立金华、义乌两地的协调机制，加 快一体化进程。要以一体化的行动纲领， 规划设计行动路线图，成立相关领导、协 调机构，将一体化相关事宜纳入未来两个 城市的常态工作之中。率先协调的应当是 交通、电信、城乡供水供电、商业零售业 网络建设、产业空间布局优化和产业空间 转移等领域。急需协调解决的议题包括浙 中机场建设、无水港建设、快速客运交通 体系建设、水资源区域供求关系协调、金 华—义乌都市区内的生态建设和生态补偿 机制协调等。 3.2 基础先行，构建城际交通网络 近年来，随着甬金高速、金义东快 速通道的开通，03 省道改造和浙赣铁路 复线的修建，金华市区和义乌之间大交通 的格局巳逐步成形。但相对于这些，两市 之间城际快速交通的建设却明显滞后，从 而使得”金义大都市区”成为一个初具框 架但内容尚不充实的交通体系。金华市区 与义乌之间距离相近，金东开发区等新兴 城市和中心镇分布密集，单纯依靠高速公 路、铁路虽然增强了主轴线与外部之间的 通达性，但却降低了内部的整体性，很容 易导致把两市之间大量的中心镇排除在这 一“主轴线”之外。“金义大都市区”要 想真正聚合为一个整体，就必须构建内部 的城际快速交通体系。一是交通基础设施 的相互衔接。尽快建设金华市区与义乌交 界地段之间的各级公路，构筑遍及金义之 间各中心镇、开发区和功能区块的道路网 络。二是逐步发展金华市区与义乌之间的 城际公交。在条件具备时，建设和开通联 结两市各主要城镇的轻轨交通。国内外城 市群发展的实践已经证明，城际公交不仅 方便了城市之间的人口流动，而且可以形 成同城效应，从而有利于消除城市之间相 互合作的观念隔膜。三是实现道路管理体 制上的一体化。两个城市在道路收费站设 置、收费标准、限速、交通违规处罚、车 辆管理等方面，应当尽快实现科学合理的 对接，在有条件的领域争取做到完全统 一。 3.3 扬长避短，推进产业互补协作 合理配套的产业分工与协作网络是 “金义大都市区”不断发展的基础和动力 所在。因此，必须注重因势利导、因地制 宜，推动不同形态产业集群的发展；处理 好“大”与“小”、“全”与“专”的关 系，按照比较优势的原则，求专求强；注 重金义各自的产业个性与特色，错位发 展。 3.3.1 合力推进新农村建设和特色农 业发展 “金义大都市区”内分布着大量的村 庄，牛奶、蔬菜、水果、苗木等特色农副 产品极富特色，具有广阔的市场空间。通 过与市场的对接，加大农业的资金投入，
开发区、金东经济开发区、义乌经济开发 区、义乌工业园区；七个中心镇：佛堂、 上溪、义亭，汤溪、孝顺、白龙桥、曹 宅。在短短几十公里内，聚集着五个省级 经济开发区(工业园区)和七个中心镇，这 一地带是整个浙中地区人流、物流、信息 流最集中的地方。而构建金义大都市区将 使浙中城市群呈现为“一主轴、二圈层、 三组群、四沿带、都市区”的空间结构， 即以金华市区—义乌为主轴，由兰溪—金 华—义乌—东阳—永康组成内圈经济层， 由磐安—东阳—婺城—浦江组成外圈生态 层，发展金（华）兰（溪）、义（乌）东 （阳）浦（江）、永（康）武（义）三大 功能组群，沿着两条横向和纵向交通轴线 构成四个井字形经济发展带和城镇空间 带，形成辐射浙江中西部的区域性中心城 市——金义大都市区。
3.4 多点突破，发挥外向带动功能 “金义大都市区”不仅需要金义之间 的相互合作与协调，而且在建设过程中也 要合力带动其他城市的发展，以实现其整 体的聚合。同时，金华市区和义乌的向外 聚合应当各有侧重，发挥各自优势，实现 新的突破。 3.4.1 合力带动永武产业带，实现五 金制造与五金市场的全面提升 金华市区要利用自身在汽车及汽摩配 产业上的优势，发挥大企业的龙头作用， 联合永康、武义的五金制造企业共建浙中 汽车发动机研发中心、浙中电动工具研发 中心等；要进行行业共性技术难题的联合 攻关，减少内部竞争，深化产业分工，从 而增强行业整体的自主创新能力，开发 自主产品，打造自主品牌。义乌要利用自 身的市场平台，发挥在客商资源、国际物 流、销售网络、商贸会展等方面的优势， 促进永康科技五金城市场进一步升级，从 而建立起集研发、制造、销售于一体的浙 中先进五金制造业基地，成为带动整个浙 中五金产业发展的中心和“金义大都市 区”的副中心。 3.4.2 做强金义东浦磐产业带 东阳要利用自身在磁性材料、医药 化工、电子机械、尤其是影视产业生产上 面的优势，与金华市区共同打造浙中高新 技术产业高地和中国影视产业基地，加快 融入“金义大都市区”。浦江要发挥自身 在水晶、挂锁、绗缝等特色产品制造上的 优势，结合东阳的木雕等，努力打造浙中 特色小商品制造业基地。磐安是“金义大
3.3.3 合力建设城际联结点——金东 开发区
作为金华市区与义乌之间的联结点， 金东开发区成为接受义乌与金华市区双重 辐射最直接的地带，是金华市区今后一个 时期发展的主要方面，随着金东新区的开 发建设，金华市区中心将向东延伸。义乌 市在东北部大规模的开发之后，西南部开 发也将成为其下一步发展的重要方向，在 义乌经济开发区和金东经济开发区的带动 下，在金华市区与义乌的交界地带有望快 速建起一座现代化的工贸新城。
都市区规划是一种战略性的空间规 划，一种“区域性的战略思考”。它的主 要目的是为城市政府提出关于城市和空间 发展战略的框架（方案），规划内容则以 都市区经济社会的整体发展策略、区域空 间发展模式以及交通等基础设施布局方案 为重点。《浙江省城镇体系规划（2008— 2020）》初稿提出：浙江省未来将形成 “三群四区七核五级网络化”的城镇空间 结构，分别提升杭州、宁波、温州和金华 -义乌都市区在三大都市经济圈和浙中城 镇群中的核心引领作用。本文初步研究确 定了金义大都市区的构建基础，探讨了金 义大都市区的空间结构，以期合理确定金 义大都市区的发展方向，同时也为我国尽 快开展大都市区规划提供实践基础和理论 依据。
1.金义大都市区的构建基础和发展特点 1.1 拢指成拳，板块联动 “城市引力定律”表明，两个城市 间的关联度与城市间距离和摩擦成反比， 即距离越短、摩擦越小，关联度越大。在 10918平方公里内，错落有致地分布着金 华市区、兰溪、东阳、义乌、永康5个大 中城市，各个城市之间相距都在30公里左 右，城镇布局极为密集。这一点放到全国 城市体系中都比较少见。 与此同时，浙中城市群在历史的发展 中，特别是改革开放以后的产业发展中， 形成了既有竞争分工又有合作互补的产业 体系，进而优化、强化了城市群的功能特 色。而交通网络建设，也为城市联系交流 奠定了基础。以金华市区为掌心，以连 接杭州、宁波、台州、温州、临安的五条 高速公路为手指，这种开放性的路网结构 好似“拢指成拳”，在将浙中城市群与区 域外发达地区快速链接的同时，也形成了 一小时城市群交通圈。这为“金义大都市 区”的构建奠定了良好基础。 1.2 市场带动产业集群 截至目前，金华有商品交易市场392
从交通条件上讲，金华和义乌之间 有五大交通干线：杭金衢高速、金丽温高 速、甬金高速、浙赣铁路、03省道。走高 速公路，金华与义乌只有半个小时的路 程；铁路电气化改造后，金华至义乌只要 40分钟。随着金义南快速通道的建成和金 港大道与义乌四海大道的接通，使金华市 区到义乌城区变得更为方便。2007年，义 乌机场安全保障航班5091架次，完成旅客 吞吐量50.25万人次，货邮7229.5吨（含 行李），航空运输三项指标同比分别增长 46.9%、53.4%和36.7%。金华和义乌之间 四通八达的交通干线和义乌机场，都为 “金义主轴线”的发展打下了基础。
个，2007年全市商品交易市场成交额达 1072亿元，现代化商贸中心、专业批发 市场、传统集贸市场三位一体的独特市场 优势初步形成。在加强市场建设的同时， 金华十分注重市场带动作用的发挥。以义 乌中国小商品城为龙头，东阳、义乌、浦 江、兰溪、市区为依托，积极发展轻工产 业群；以永康中国科技五金城为龙头，永 康、武义、市区为依托，积极发展五金工 具产业群，使金义大都市区产业特色优势 进一步强化，发展活力不断增强。市场化 与工业化互相依存，互相支撑。通过发展 市场，使市场为产业壮大提供发展动力； 产业扩张支撑了市场，推动了市场业态的 升级。