第4章-财政支出概论(陈共第九版)课件
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图4-1 公共物品市场需求第曲4章线-和财政市支场出均概衡论(陈共第九版)
✓ 公共物品需求曲线立足的假设条件：
• 消费者能够准确地说明他对公共物品的价格和需求量的关系； • 消费者都想免费搭车享用公共物品； ✓ 公共物品的市场均衡问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定。 ✓ 西方学者用成本-效益分析法来评定经济建源自文库项目。 ✓ 公共选择理论，通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
二、公共定价
1.什么是公共定价？
✓ 政府提供的公共物品，也不是全部无偿的，也存在一个出售价格和收费的问 题。
✓ 含义：政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收 费标准，即公共物品价格和收费标准的确定，就是公共定价。
✓ 公共定价包括两个方面: 一是纯公共定价：即政府直接制定自然垄断行业的价格。 二是管制定价或价格管制：即政府规定涉及国计民生而又带着竞争性 行业的价格（金融，教育，农业，医药等）
✓ 需要规范政府和市场的关系，加强财政管理，提高财政支出效率
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
• 准公共物品的提供方式
准公共物品包括两类： 第一类是具有非竞争性但具有排他性，如桥梁、道路 第二类是有外部效应引起的，如基础科研成果，医疗保健
准公共物品的有效提供方式包括以下几种方式： 1．政府授权经营。 2．政府参股。如道路、桥梁、个、铁路、港口、机场 3．政府补助。如教育、卫生服务、高技术产品开发补贴，补助方式包括： 补贴、贷款贴息、减免税等 4. 政府购买服务。给排水、垃圾处理等
第四章 财政支出概论
一、公共物品的提供方式 二、公共生产与公共定价 三、财政支出效益的分析与评价
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
第一节 公共物品的提供方式
一、公共物品的市场均衡问题 二、公共物品的提供方式
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
一、公共物品的市场均衡问题
✓ 资源最优配置的市场原则是否适用于公共物品的生产与消费？
✓ 有学者认为，知晓了公共物品的需求曲线和供给曲线，就可以根据供求分析法得 出公共物品的均衡价格和均衡产量，公共物品的生产问题就会像私人物品一样迎 刃而解。其实不然，因为：
• 个人需求的市场需求曲线是将统一市场的所有个人需求曲线水平相加得出，而公 共物品的市场需求曲线则不同。
• 公共物品的非排他性和非竞争性，个人对公共物品愿意支付的价格等于每个个人 愿意支付的价格的总和，即通过垂直相加求得。
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
✓ d1、d2、d3是公共物品的个人需求曲线，D是公共物品的市场需求曲线； ✓ 公共物品的市场供应曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线表示：S曲线 ✓ 公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决定了公共物品的均衡产量和均衡价格 ✓ Q是社会有限资源下所提供的公共物品的产量 ✓ P是边际成本。
济福利最大化的定价方法。 ② 理论上，按照边际成本定价是最理想的定价方法，但会使企业亏损，长期
会很难保质保量提供公共物品。 ③ 为了使企业保持收支平衡，公共定价一般要高于边际成本的平均成本定价
二部定价方法： ① 是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本
费”；二是按使用量支付的“从量费”。 ② 二部定价法是定额定价和从量定价二合一的定价体系，反映成本结构的定价 ③ 现今几乎所以受价格管制的行业都采用二部定价法（电力、煤气、自来水等） 负荷定价法： 对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。例如阶梯电价。
来生产，即公共提供不等于公共生产。 ✓ 公共物品的生产和提供方式可以形成多种相互交叉的组和。
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
✓ 提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式 ✓ 垄断性国有企业宜采取国有国控模式 ✓ 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 ✓ 中小型国有企业的改革方向是放开搞活
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
第二节 公共生产和公共定价
一、公共生产与公共物品提供
✓ 公共物品的提供方式涉及到其生产方式，公共物品可以由政府直接组织生产 （公共生产），也可由私人生产，政府来购买。
✓ 公共生产：由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位生产。 ✓ 公共物品由国家机关和公共部门来提供，不表明这些公共物品必须由国家机关
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
公共物品私人提供问题的研究和实践
✓ 传统理论认为，公共物品的领域是政府机关和公共部门专断的活动 ✓ 1974年，科斯在《经济学中的灯塔》中提出了公共物品的私人提供问题。 ✓ 美国大学教授泰勒·柯文，他指出人们支持政府干预的经济学依据是：
市场不可能提供公共物品或无法解决外部性；认为市场经常采用变化多 端的方式解决公共物品供给问题，如转播加密，私人收费道路，港口所 有者管理灯塔，政府授权个人管理污染湖泊等。 ✓ 柯文还认为：政府依靠官僚机构为消费者服务，缺乏激励机制，难免效 率低下；让私人来供给公共物品、通常要比政府更有效率。 ✓ 公共物品私人提供的实践：慈善事业、美国的“私人监狱”、“私人警 察”，中国的“贷款修路，收费还贷”、“BOT”“PPP”等。
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
2.公共定价的一般方法
✓ 无论纯公共定价还是管制定价，都涉及定价水平和定价体系两个方面 ✓ 定价水平：是指提供每一个单位的物品和服务的定价（收费）是多少。 ✓ 定价体系：把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。 定价方法： 平均成本定价法： ① 保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
二、公共物品的提供方式
纯公共物品的提供方式
✓ 提供公共物品来满足公共需求的两个系统：市场和政府 ✓ 一般而言，纯公共物品只能由政府而不能由市场来提供，因为市场要求利益边界的
精确性。 ✓ 公共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适用于提高纯公共物品。 ✓ 免费搭车现象使得公共物品不适于通过市场买卖方式提供。 ✓ 政府的性质和运行机制决定了政府可以解决好市场提供公共物品所存在的难题。 ✓ 政府承担满足社会公共需要的社会职能，政府通过无偿征税来提供纯公共物品。
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图4-1 公共物品市场需求第曲4章线-和财政市支场出均概衡论(陈共第九版)
✓ 公共物品需求曲线立足的假设条件：
• 消费者能够准确地说明他对公共物品的价格和需求量的关系； • 消费者都想免费搭车享用公共物品； ✓ 公共物品的市场均衡问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定。 ✓ 西方学者用成本-效益分析法来评定经济建源自文库项目。 ✓ 公共选择理论，通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
二、公共定价
1.什么是公共定价？
✓ 政府提供的公共物品，也不是全部无偿的，也存在一个出售价格和收费的问 题。
✓ 含义：政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收 费标准，即公共物品价格和收费标准的确定，就是公共定价。
✓ 公共定价包括两个方面: 一是纯公共定价：即政府直接制定自然垄断行业的价格。 二是管制定价或价格管制：即政府规定涉及国计民生而又带着竞争性 行业的价格（金融，教育，农业，医药等）
✓ 需要规范政府和市场的关系，加强财政管理，提高财政支出效率
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
• 准公共物品的提供方式
准公共物品包括两类： 第一类是具有非竞争性但具有排他性，如桥梁、道路 第二类是有外部效应引起的，如基础科研成果，医疗保健
准公共物品的有效提供方式包括以下几种方式： 1．政府授权经营。 2．政府参股。如道路、桥梁、个、铁路、港口、机场 3．政府补助。如教育、卫生服务、高技术产品开发补贴，补助方式包括： 补贴、贷款贴息、减免税等 4. 政府购买服务。给排水、垃圾处理等
第四章 财政支出概论
一、公共物品的提供方式 二、公共生产与公共定价 三、财政支出效益的分析与评价
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
第一节 公共物品的提供方式
一、公共物品的市场均衡问题 二、公共物品的提供方式
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
一、公共物品的市场均衡问题
✓ 资源最优配置的市场原则是否适用于公共物品的生产与消费？
✓ 有学者认为，知晓了公共物品的需求曲线和供给曲线，就可以根据供求分析法得 出公共物品的均衡价格和均衡产量，公共物品的生产问题就会像私人物品一样迎 刃而解。其实不然，因为：
• 个人需求的市场需求曲线是将统一市场的所有个人需求曲线水平相加得出，而公 共物品的市场需求曲线则不同。
• 公共物品的非排他性和非竞争性，个人对公共物品愿意支付的价格等于每个个人 愿意支付的价格的总和，即通过垂直相加求得。
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
✓ d1、d2、d3是公共物品的个人需求曲线，D是公共物品的市场需求曲线； ✓ 公共物品的市场供应曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线表示：S曲线 ✓ 公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决定了公共物品的均衡产量和均衡价格 ✓ Q是社会有限资源下所提供的公共物品的产量 ✓ P是边际成本。
济福利最大化的定价方法。 ② 理论上，按照边际成本定价是最理想的定价方法，但会使企业亏损，长期
会很难保质保量提供公共物品。 ③ 为了使企业保持收支平衡，公共定价一般要高于边际成本的平均成本定价
二部定价方法： ① 是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本
费”；二是按使用量支付的“从量费”。 ② 二部定价法是定额定价和从量定价二合一的定价体系，反映成本结构的定价 ③ 现今几乎所以受价格管制的行业都采用二部定价法（电力、煤气、自来水等） 负荷定价法： 对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。例如阶梯电价。
来生产，即公共提供不等于公共生产。 ✓ 公共物品的生产和提供方式可以形成多种相互交叉的组和。
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
✓ 提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式 ✓ 垄断性国有企业宜采取国有国控模式 ✓ 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 ✓ 中小型国有企业的改革方向是放开搞活
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
第二节 公共生产和公共定价
一、公共生产与公共物品提供
✓ 公共物品的提供方式涉及到其生产方式，公共物品可以由政府直接组织生产 （公共生产），也可由私人生产，政府来购买。
✓ 公共生产：由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位生产。 ✓ 公共物品由国家机关和公共部门来提供，不表明这些公共物品必须由国家机关
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
公共物品私人提供问题的研究和实践
✓ 传统理论认为，公共物品的领域是政府机关和公共部门专断的活动 ✓ 1974年，科斯在《经济学中的灯塔》中提出了公共物品的私人提供问题。 ✓ 美国大学教授泰勒·柯文，他指出人们支持政府干预的经济学依据是：
市场不可能提供公共物品或无法解决外部性；认为市场经常采用变化多 端的方式解决公共物品供给问题，如转播加密，私人收费道路，港口所 有者管理灯塔，政府授权个人管理污染湖泊等。 ✓ 柯文还认为：政府依靠官僚机构为消费者服务，缺乏激励机制，难免效 率低下；让私人来供给公共物品、通常要比政府更有效率。 ✓ 公共物品私人提供的实践：慈善事业、美国的“私人监狱”、“私人警 察”，中国的“贷款修路，收费还贷”、“BOT”“PPP”等。
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
2.公共定价的一般方法
✓ 无论纯公共定价还是管制定价，都涉及定价水平和定价体系两个方面 ✓ 定价水平：是指提供每一个单位的物品和服务的定价（收费）是多少。 ✓ 定价体系：把费用结构和需求结构考虑进来的各种定价组合。 定价方法： 平均成本定价法： ① 保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经
第4章-财政支出概论(陈共第九版)
二、公共物品的提供方式
纯公共物品的提供方式
✓ 提供公共物品来满足公共需求的两个系统：市场和政府 ✓ 一般而言，纯公共物品只能由政府而不能由市场来提供，因为市场要求利益边界的
精确性。 ✓ 公共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适用于提高纯公共物品。 ✓ 免费搭车现象使得公共物品不适于通过市场买卖方式提供。 ✓ 政府的性质和运行机制决定了政府可以解决好市场提供公共物品所存在的难题。 ✓ 政府承担满足社会公共需要的社会职能，政府通过无偿征税来提供纯公共物品。