对建立烟农合作社的几点看法

对建立烟农合作社的几点看法

要想建设现代烟草农业，保持烟叶生产可持续发展，就必须建立和发展烟叶生产专业合作社，以合作社为媒体，实现资金、技术和人力等方面资源的最佳配置，发挥最大的生产产能和最佳的生产效益，所以说，合作社经营是未来烟叶生产的主要方式，是建立和发展烟叶生产的重要手段。但合作社的建立还刚刚开始，还处在探索和完善阶段，还存在着的一些问题：

一是建立时间普遍较短，管理结构尚待完善。由于组建时间较短，运行经验不足，社内基本没有实现盈利，社内管理人员无报酬。理事会、监事会、社员难以拧成一股绳，对合作社发展方向和深化专业化服务没有进行深入研究，“种植在户、服务在社”不明显。合作社内出资金额认定不够科学，为盈余分配埋下隐患。

二是政策推动作用明显，发展能力亟待增强烟草部门主导了合作社运行模式，对合作社运行流程细节设计较多，管理比较细致，合作社缺乏自身发展的根本动力，主要靠政策驱动多为“烟草部门推一推，合作社动一动”，合作社自主经营、自我发展能力不强。对合作社的扶持投入与合作社成长发展不成比例，资金、物资投入多，产出甚微。

三是服务导向，服务方式相对单一合作社专业化服务主

要体现在育苗、机耕、植保、烟农物资供应、入户预检、基础设施管护等方面。①专业化服务覆盖范围较低，专业化服务面积较小②专业化服务环节较少，一些烟叶生产的多个环节中仅几个生产环节实现专业化，更多生产环节的专业化服务亟待探讨。

四是功能发挥不够充分，经营效益暂未呈现合作社内专业化服务重流程管理，轻结果考核，服务提供和服务购买流程比较复杂，活力不足。需要进一步优化流程，使之更符合实际操作；烟农合作社专业化服务与市场化服务的对比优势没有得到体现，合作社服务烟叶生产的优势不够明显，而市场化服务的灵活性会得到烟农青睐。

真对以上出现的问题，应当通过采取一些措施，使问题得到根本解决。以下是我对推进烟农专业合作社发展的几点建议。学习借鉴先进经验，坚持“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型合作社的发展模式，按照“完善的规章制度、健全的治理结构、精干的管理团队、配套的服务体系、严格的内部管理、良好的经济效益，高标准推进合作社建设，充分发挥合作社在稳定生产规模、提高烟叶质量、减工降本增效方面的作用，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”目标，不断完善合作社功能、提高服务水平，切实解决“在哪种烟”、“谁来种烟”、“怎么种烟”三个问题，努力实现烟叶生产的可持续发展。

1、站高望远，明确发展方向

开展现代烟草农业建设，发展烟农专业合作社，既是贯彻落实党中央、国务院推进农业现代化、建设社会主义新农村部署要求的具体体现，又是促进烟叶可持续发展、推进原料保障上水平的重要举措。应站在转变烟叶生产组织模式这个更高的角度去研究和推进合作社建设，从思想上提升对合作社建设的重要性的认识，充分认识烟农合作社模式是今后烟叶生产的主要组织模式，是今后各项政策兑现、面积落实、技术推广、基础设施管护的重要载体，是烟叶生产管理机构的重要延伸。

2、政策引导，给足发展动力

政策引导是合作社发展的外在动力，在合作社发展初期，需要给予合作社运行相关政策引导和支撑，各项扶持、补贴政策、基础设施建设向合作社倾斜，烟草部门给合作社配套相关基础设施、专业机械等实现综合利用，增强合作社的发展活力，突出行业的主导作用，建立起与合作社专业化服务面积、专业化服务程度挂钩的扶持投入模式。争取政府部门给予合作社补贴或返税政策，争取上级烟草部门给予组织奖励，所得资金用于合作社专业化服务补贴，鼓励合作社扩大集中连片种植规模。

3、灵活扶持，扩大增收来源

实现盈利是保障合作社发展的基础，是推动合作社发展

的内在动力，把合作社作为烟叶生产管理部门的延伸，作为适用技术推广的有效载体，充分发挥合作社的示范、辐射作用，让合作社承担起科研、集中示范、联办基地等烟草项目，扩大合作社增收来源，增加合作社积累，激发合作社内生动力。

4、服务为主，转变补贴方式

与合作社签订合同，将合作社内烟农价外物资补贴、示范田补贴等政策性补贴以专业化服务形式兑现给烟农，统一的运输、机耕、植保服务队将烟草补贴的肥料、农药通过专业化服务直接到户到田，积极拓展移栽、施肥、采收、运输等环节的专业化服务，逐步形成关键环节的全程服务，进一步提升标准化生产水平，实现减工降本、烟农增收，增强合作社的凝聚力。

5、健全体系，促进劳动力流动

合作社的社员都能够提供一个或者多个环节的专业化服务，由合作社监事会、理事会、社员和烟草部门联合对专业化服务进行定价和服务质量考核，对社员富余劳动力进行培训，社员能够自主参与，成为专业化服务的提供者和受益者，每个社员都能“农闲时节挣工钱，农忙时节享服务”，妇女、老人和劳动力不足的农户可以承担烟叶划筋、上绳、分级等劳动强度不大的工作，来换取耕地、起垄、植保等服务，提高劳动力利用率，促进劳动力流动，实现“门前就业”。

3.6 强化考核，激发服务推广动力

科学认定社员出资额，与盈余分配相匹配。设计能兼顾合作社管理人员、专业化服务人员、社员等各参与方的盈余分配结构。设计相对灵活的专业化服务流程，由合作社自主选择专业服务模式，烟草部门侧重于对合作社服务质量、专业化服务推广进行考核，通过考核来刺激合作社自身探索创新服务流程。对合作社专业服务队管理人员计提管理费用，并对专业化服务推广进行考核奖励，激发管理人员活力。对享受专业化服务的烟农，在市场化定价基础上给予补贴，价格为市场价格的1/2 或者2/3，体现服务烟叶生产的优势，通过给烟农算专业化服务账，让烟农自愿、主动接受专业化服务，更大程度的实现专业化服务。

7、鼓励合作社参与市场化运作

鼓励合作社通过土地流转拥有一定规模的烟田，同时为社外的农民、其他经济作物生产提供专业化服务，以获得盈利；鼓励合作社利用富余的劳动力、闲置的农机开展其他生产经营活动，扩大收入来源；鼓励合作社对育苗工厂进行综合利用。