我国财政政策对中小企的影响

中小企业财政政策

学生：指导老师：

【摘要】

在我国的国民经济构成中，中小企业作为最主要的企业类型，是一个非常重要的部分。21世纪的经济发展是创新推动的经济发展，而中小企业作为最有创新活力的组织形式，近年来得到越来越多的关注。我国中小企业较发达国家起步较晚，且因制度和体制的原因，在发展中存在很多问题。本文从微观财政政策的角度出发，分析财政政策在中小企业的发展中如何发挥调控作用，并针对财政政策在支持中小企业发展的过程中暴露的问题及其原因，为财政政策在中小企业的发展中提供支持和调控提出建议对策。

关键词：中小企业财政政策政府

一、绪论

（一）选题背景

在当今世界各国的经济体系中，中小企业都是国民经济构成中的一个重要部分。相对于大型国有企业和集团来说，中小企业的经营机制比较灵活，创新能力、适应能力较强，运营成本相对较低，因此其在国民经济的发展中有着重要影响，带动了科技创新，扩大了就业和出口，优化了资源配置，极大地推动了社会经济的发展。改革开放带来的经济体制改革，伴随着我国在国民经济各构成部分的整改，我国中小企业发展的一系列问题，也是在这一阶段开始逐步得到研究和改革，而中小企业的发展被正式当做国民经济发展中具有全局性和基础性的工作，是在《中小企业促进法》颁布实施之后，至此相关研究也逐渐步入正轨。

中小企业在政府支持政策的引导下，得到了一定程度的发展，逐步规范，创新能力和对国民经济的贡献稳步增长。但伴随着其快速发展，中小企业的运行暴露出很多管理、体系、资本问题，市场并不能完全引导其健康发展，政府的宏观调控和微观政策在中小企业的发展中的重要性慢慢得到突出。因此中小企业的健全发展，需要政府这只有形的手加强调控，消除制约其可持续发展的障碍，维护公平的市场规则和市场环境，提升竞争力。

在我国的经济体系中，宏观经济政策是经济发展的长期导向，而宏观经济政策中与经济单元联系密切的财政政策，在我国经济发展中发挥了至关重要的作用。在中小企业的发展中，财政专项基金政策，政府采购和税收优惠等政策手段发挥了决定性的作用。但是在这个过程中，财政政策支持的广度和力度并没有按照最理想的方式发挥有效作用。在当前及以后的中小企业发展和完善中，怎样制定、并有效运用我国的财政支持政策，克服其发展的障碍，引导其可持续发展，仍然是经济发展中一个具有重要意义和迫切需要课题。

（二）研究现状

国外对财政政策的研究起步较早，最有代表性的是亚当斯密的《国富论》，阐述了宏观调控对于经济发展的重要性。后来的经济学家对于宏观经济政策的研究逐渐细化，Stiglitz 和Weiss(1981)认为，信贷配给源于信贷市场存在信息不对称，并由此导致了信贷合约中的道德风险问题。[1]伯林和梅斯特(Berlin & Mester，1998)指出了关系型借贷的主要特征，英国在20世纪30年代初提出“麦克米伦缺口”，由此引发了西方各国政府，对于中小企业存在和发展问题的关注，因此理论上和实务上的研究开始增多。伯格和尤戴尔(Berger & Udell，1995)利用美国的数据，而安格利尼和沙尔沃等(AngeIini，salvo et a1，1998)基于意大利的数据，分别采用实证研究方法，阐述了关系型贷款对于中小企业的意义。[1]从文献中不难

看出，国外多是从宏观、总体的角度，展开对中小企业的，理论研究。但是很少有学者对于中小企业的政府支持模式、政府政策的影响路径等方面进行研究分析，因此相关的论述还没有形成一套相对完整的理论体系。

我国理论界学者对中小企业的财政政策的研究，是随着与其发展相关的财政政策，不断出台、完善逐步深入的。我国最初的相关研究，多为财政政策在支持中小企业的发展中，存在哪些问题，以及怎样去解决这些问题。如张亮（2000）从企业内部因素和外部环境两个角度揭示了中小企业发展中存在的问题；王德高、李剑波（2004）认为中小企业在其发展过程中主要存在融资困难、税收优惠不足且税外杂费过重、相关社会化服务体系不健全等问题。[2]朱志刚（2006）则从五个方面提出了健全促进中小企业发展的财政政策体系的政策措施；穆建军、何伦者、刘彦良（2007）也从中小企业财政支持体系和税收支持体系两个层面提出了如何完善的对策建议。[2]杨林、彭彦彦（2010）重点从五个方面提出了进一步完善财政支持中小企业发展的政策建议。当前中小企业的财政政策研究主要集中在，如何构建以及完善，中小企业的财政政策体系。胡兴旺（2011）在创新支持中小企业发展的财政政策研究中，提出了应从四个方面建立完善支持中小企业发展的财政政策体系；肖念涛、谢赤（2012）从五个方面提出了构建和完善我国中小企业财政支持政策体系的对策和思路。[2]

（三）研究意义

在我国当前的国民经济体系中，中小企业有着非常重要的地位。研究中小企业的财政政策，有着重要的实践意义。中小企业在促进国民经济发展，维护社会公平稳定，带动社会就业率的提高等方面发挥着巨大的作用，在国民经济的发展格局中有着重要的地位。在世界各国、各地区的经济发展中，中小企业同样有积极地参与贡献。我国的宏观经济政策在中小企业的发展中起到了关键的引导作用，使中小企业在带动国民经济发展，促进科技创新，加速生产要素的流转，维护社会稳定等方面发挥积极作用的同时，中小企业的发展也面临着很多问题，如融资难、信贷难、纳税压力大、创新能力不足、市场秩序混乱等方面问题逐渐成为制约其发展的障碍，经济发达国家通过政府的直接或间接的扶持，一定程度上，改善了中小企业在市场中，同大企业大集团竞争的条件和环境，在促进中小企业的结构合理化、现代化等方面取得了显著成效。[3]因此，研究我国中小企业发展的财政政策，改善中小企业的发展，具有重要的实践意义。

世界各国为发挥中小企业对国民经济发展的贡献，制定了完备的法规与政策优惠，在财政税收等方面，形成了一套完备的支持体系。财政税收政策，作为政府宏观调控的基本手段，在指导中小企业的具体发展中，更多了一些微观体现。财政补贴对于个经济单元来说，有非常重要的作用。我国的市场经济和现代企业