中国对非洲农业直接投资的现状、问题和建议

中国对非洲农业直接投资的现状、问题和建议

台州学院张霞

中国对非洲农业直接投资是中非农业合作的重要组成部分，其开始于20世纪六七十年代的中国援建非洲农场，后开通过改革逐渐形成了中国与非洲国家合资或者中国独资的形式，引入了企业化经营，形成了独资、合资、承包等多种形式并存的局面，为非洲当地农民提供了就业机会、先进的农业机械设备和管理经验，同时也带动了中国农业机械设备等农用物资的出口。随着对非洲投资的增加，中国投资企业面临着越来越多的困难和问题，因而合理降低对非洲农业直接投资的风险，取得投资效益最大化，促进中非合作持续发展是值得研究的。

一、中国对非洲农业直接投资的历史及现状

1.中国企业在非洲投资的发展历史

1)投资方式的变迁

随着20世纪80年代初经济体制改革，中国缩小了对外援助规模，对外援助体制也发生了变化。原有由政府主导的农场模式开始转向由政

府提供政策和资金优惠，实行企业化经营管理模式。改革后形成了两种

投资类型：一种是与非洲国家开办合资企业，如马里甘蔗农场，另一种

是独立的中资企业，如中国农垦集团江苏农垦公司在赞比亚援建的中赞

友谊农场、喜洋洋农场、阳光农场等。此外在非洲丰富资源的吸引下，

也有很多民间资本在非洲进行农业投资。

随着中国经济快速发展，农业资源的短缺问题日益突出，为了保证国家粮食安全等问题，需要利用好国内外“两个市场、两种资源”，故此

非洲丰厚的未开发农业资源吸引了越来越多的中国投资者。2000年以后，

在“走出去”战略的带动下，中国对非直接投资开始由援助型投资向生

产加工和资源开发类投资转变。中国政府适当放宽了对企业在境外投资

的限制，在简化手续、增加资金投入、减免税收等方面实行政策倾斜。

中国政府不断为非洲国家提供贴息优惠贷款，并设立了援外合资合作项

目基金、中小企业国际市场发展基金和中非发展基金，为中国企业在非

洲投资提供资金支持；同时还与非洲多数国家签订了《双边贸易协定》，

与不少国家签订了《避免双重征税和防止偷漏税协定》和《农业投资保

护协定》。

2)非洲国家投资环境

a)市场规模。2000年以来，非洲大陆的GDP保持了每年5%左右的增

长速度。非洲经济的增长更多来源于宏观经济环境的改善和微观经济制度

的改革，这也使得非洲孕育着巨大的商业潜力。从2005年开始，世界各

国都大幅增加了对非洲的投资额，且投资非洲的回报率高于其他发展中国

家的一般水平。非洲的农产品市场需求量大，农产品价格普遍高于中国国

内市场价格，故农业生产的利润率于国内。

b)自然资源。非洲拥有丰富的自然资源，这些自然资源不仅包括石油、

天然气等化石能源，还包括土地资源和各种农业资源。非洲的自然资源，

尤其是土地和农业资源有极大的开发潜力。为了吸引外来投资，部分非洲

地区土地租金和售价极低，土地租赁期长，较适合农业企业的长期投资。

c)市场环境。①非洲国家政治风险较高，政府治理能力不够，司法体

系运行低效，国外投资者的利益不能得到有效保障。②非洲落后的基础设施导致生产成本以及物价水平较高。③非洲市场体系不健全，市场机制失灵，往往要投资整条产业链才能获得相应的产出保障，资金需求量大。④非洲虽然拥有庞大的人口，但工人技术水平低下，组织管理能力差，人力成本高。

2.中国企业在非洲投资的现状

1)中国农业企业在非洲投资的总体趋势和类别划分

a)总体趋势。据商务部投资项目信息库显示，迄今为止，共核准了

135家农业企业在非洲进行直接投资，其中包括以获得初级产品为主要业务的企业，农作物和蔬菜等种植企业等，没有农产品加工业。企业整体

数量较少，且以获取资源型为主。商务部投资项目信息库数据表明，中

国商务部核准的在非投资的中资农业企业数量和中资企业数量在

2005-2013年得到了快速增长，农业企业数量从2005年的6家增加到了

2013的36家，尤其是近几年增速更快，2014年前两个月已经有7家农

业企业得到核准。中国新核准的企业数量从2005年的984家增加到了

2013年的5523家，2014年前两个月已经有1077家企业。可知中国新核准的农业企业在企业总数中所占比例很小，中国对非洲的农业投资相比

其他领域，仍然发展较为缓慢。

b)投资类别。中国对非洲投资的农业企业类型涵盖农、林、牧、副、

渔和综合类，其中综合类是指农业企业经营管理综合性农场等。从表1

可以看出，在非洲的中国农业企业有50%以上从事种植业，种植谷物、蔬菜、棉花等经济作物和一些药用植物。这些企业同时还经营着农牧业或

者牧副业，有些企业的经营范围还包括农业机械的销售及相关服务。

表1中国农业企业在非洲投资的类别

单位：家，%

类别数量比例

农7757.04

林2417.78

牧8 5.93

副6 4.44

渔1813.33

综合118.15

注：数据来源于商务部投资项目信息库（对外投资项目），下同。

2)中国农业投资企业在非洲投资的地区分布

非洲有50多个国家，国家间的发展水平和发展类型各有差异。为了进一步分析中国农业企业在非洲投资的分布情况，按照经济类型将非洲

主要国家分成4种类型：多样性经济、石油出口型经济、转型期经济和

未转型期经济（表2）。

表2非洲主要国家经济类型划分

经济类型国家

多样性经济南非、摩洛哥、突尼斯、毛里求斯、埃及、纳米比亚、科特迪瓦、博茨瓦纳

石油出口型经济安哥拉、刚果（布）、乍得、阿尔及利亚、利比亚、加蓬、赤